余庆县山塘管理的现状及对策

孙　毅

摘 要:贵州省余庆县的山塘工程分布全县,这些工程建于建国初期,现在普遍存在老化及损坏问题。在管理方面,由于经济体制转变,这些山塘的管理存在权责不明、管理缺失、管理人员专业素质不高、管理经费奇缺等难题。要解决这些难题,文章提出:改革管理体制、加强管理队伍的建设、加大原有工程的改造力度、将工程推向市场。通过改革,构筑适应市场经济发展的治理体制和运行机制。

关键词:山塘;农村水利工程;余庆县;管理

中图分类号: TV93

文献标识码: A

文章编号:1005-569X(2009)06-0118-02

1 引 言

水利作为重要的基础产业,对经济社会发展起着支撑和保障作用。目前正值水利建设的黄金时期,在各级领导的高度重视、关心、帮助、支持下,广大农村迎来了新一轮农建高潮。在党和国家高度重视“三农”问题,要求各党政机关、企事业单位切实落实科学发展观,为广大人民群众办实事的大环境下,农村水利工程管理显得尤为重要。

2 余庆县山塘管理现状

余庆县境内山峦起伏沟谷纵横,以山地为主,山塘工程分布全县,这些山塘对该县经济社会的发展特别是对各地农业生产的发展起着重要的作用。由于历史和自然原因,建设时受各方面的条件限制,工程设计标准较低,有些甚至没有进行设计,大部分以群众运动方式修建,经过几十年的运行使用,工程设施普遍存在老化和损坏,严重影响工程的安全运行和经济效益的发挥,威胁着人民群众的生命和财产的安全,给山塘工程管理方面带来不少问题。其中,主要问题有:

2.1管理体制不顺和权责不明

国家管理的山塘,所有权和经营权没有分离;有的山塘虽属于集体管理,但同样存在产权确认的问题;一些承包到户的山塘,也因其只注重个人经济效益而忽视了山塘作为公共设施的功能。由于水利工程管理体制中的这些突出矛盾,导致管理工作的缺失。

2.2 管理人员专业水平不高

小山塘多位于较偏僻山村,管理人员文化水平低,多为高中以下学历。由于没有经过专门的技能培训与管理知识的学习,导致广大基层管理人员专业水平较 低。

2.3管理经费奇缺

多数小山塘是在计划经济时期建设的,在观念上没有把水当作商品,而是无偿提供用水服务,不收取水费,运行管理费用由地方政府负责解决。随着市场经济的发展,农村体制发生了根本变化,水利工程管理单位职能也发生了变化。用水对象由原来的农村集体单位变成了个体农户,山塘运行管理维护费用要靠收水费来维持。要向习惯于无偿供水的农户收取水费和派工维护工程变得非常困难,加之管理体制不顺,难以发挥山塘工程应有的工程效益。

2.4基层管理人员工作压力过大

由于山塘分布地域广、不集中,山区农村交通不便利,基层管理人员数量有限。给山塘工程管理带来极大困难,出现基层管理人员工作压力过大,甚至带病工作现象。

3 山塘管理的对策

近年来,在党和政府的高度重视和关怀下,农村水利工程管理水平有一定提高,基层管理人员的工作环境也得到了改善。要根本上解决农村水利工程的难题,还得从以下几方面着手:

3.1.改革水利工程管理体制

本着“产权明晰、责任明确、谁管理、谁受益”的原则,分析情况,按照有关文件精神,在稳步推进改革的基础上,积极探索小山塘经营管理的新体制、新模式。可以采取租赁、承包、股份合作的形式,实现所有权和经营权的分离,也可以采取拍卖的形式,实现所有权和经营权的变更,从根本上放活小水库、小山塘的经营管理权;明确经营管理者的权利、义务和责任,保证正常的维护和管理,从而形成长效管理机制。

3.2 加强工程管理队伍建设

针对管理人员专业水平不高的问题,相关部门应按照党中央的总体要求,借“三农”建设之春风,组织基层管理人员进行水利工程专业技能培训。充分利用现代化信息通讯手段,构建水利工程管理人员的信息资源共享、经验交流平台,切实提高基层管理人员的水利工程专业知识和管理能力。

3.3 将山塘工程推向市场

水利工程治理单位要获得长远发展,就必须主动面向市场、走向市场,到市场经济的大潮中求生存、求发展。不管是经营性的还是公益性的工程治理单位,都要积极依托行业优势发展水利经济,要大力开发水土资源。要灵活把握市场规律,充分运用市场化运作的方式,积极引进和利用人才、资金、项目等一切有利的生产要素。水利工程治理单位通过发展水利经济和多种经营,不断增强自身经济实力,不仅为更好地搞好水利工程的运行治理和维护提供保障,而且找到了一条自我发展的出路。同时有关部门应充分认识农村水利工程管理的重要性,从实际出发,酌情增加农村水利工程的资金投入,解决农村水利工程管理经济困难。

3.4 加大原有工程改造力度

1949年以来,余庆县的水利工程已初具规模,基本能满足居民饮水及农田灌溉。该县的绝大多数小山塘是在建国初期,由国家补助部分资金,农民投工投劳建成的,建成后大多没有进行验收就蓄水运行。由于历史和技术原因,目前这些小山塘均不同程度地存在坝体渗漏,放水设施老化,灌区渠系不配套及溢洪道过水能力达不到设计泄洪标准等问题。小山塘积病成险,长期在病险中运行,安全隐患严重。给基层水利管理人员的管理工作带来极大的困难。

要完善山塘水利功能,减轻基层水利管理人员的工作压力,当前的主要任务应是改造现有工程,充分挖掘其潜力,从实际出发,统筹兼顾,以改造原有工程为主,加强对原有工程的管理,使其发挥长效性,减轻基层管理人员工作压力。

3.5 注重农田水利建设的实效性

在农田水利建设中,不应顾此失彼,只下表面功夫。以往的水利工程建设中,部分领导、群众认识不到位,只注重表面工作,忽略了工程统一规划和因地制宜,一些水利工程自竣工之日起,没有发挥一点效应,致使农田水利建设流于形式。因此,在今后的农田水利建设中,应高度重视建设项目工程的实效性。

4 结 语

面对新的形势和新的任务,农村水利工程正在调整思路、锐意创新,积极向水利资源可持续发展方向转变。体现水利现代化水平的农村水利工程管理工作,必须深化改革,加快体制和机制创新,努力构筑适应市场经济发展要求的灵活高效的治理体制和运行机制,不断开创水利工程管理工作的新局面,使水利工程管理工作在新时期赢得新优势、创造新辉煌。

参考文献:

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