江西上饶市广丰区山塘整治工程综合整治研究

王斌

1.广丰区山塘整治工程概况

全区共有总容积500 m3—100000 m3山塘工程1408座，总容积3148.29万m3，其中：500 -10000 m3山塘598座，容积502.13万m3；10000 -50000 m3山塘644座，容积1463.96万m3；50000 -100000 m3山塘166座，容积1182.20万m3。全区三类山塘667座，总容积2217.93万m3，总投资15570.27万元。

山塘整治分期实施划分为三个阶段：2014—2015年安排整治山塘133座，容积892.40万m3，总投资6000.20万元。其中整治1万～5万m3容积重点山塘14座、容积35.46万m3、投资249.24万元；整治5万～10万m3以上的重点山塘119座，容积856.94万m3，投资5751.00万元。2016—2018年安排整治山塘227座，容积673.90万m3，总投资4996.05万元；其中整治1万～5万m3容积重点山塘201座、容积510.33万m3、投资4014.10万元；5万～10万m3以上的一般山塘26座、容积163.57万m3、投资981.98万元；2019—2020年安排整治山塘307座，容积651.63万m3，总投资4574.00万元；其中整治1万～5万m3容积重点山塘307座、容积651.63万m3、总投资4574.00万元。

2.存在的主要问题

上饶市广丰区大部分山塘工程是在20世纪60年代和70年代修建，因为受当时建设条件的约束，洲上山塘设计标准低，施工建设质量差，主要问题有：

（1）山塘工程经过简易踏勘、简单设计和群众性施工的特定背景条件下进行的，山塘工程的施工管理不合理，工程建设施工质量差；

（2）大坝杂草丛生，由壤土填筑，上游无护坡，坝坡冲刷崩塌严重，下游无反滤排水设施，坝脚湿软，沿线沼泽，右坝段多处管涌，坝基渗漏严重；

（3）大坝左侧溢洪道位于第四系土层上，控制段为水泥砂浆砌砖衬砌，其余未衬砌，无消能防冲设施，不能满足行洪要求；

（4）山塘工程的放水设备布设在大坝左侧，工程的进水位置采用砖砌分级斜卧管，漏水严重。水平涵洞为Φ200无筋砼预制管，接缝砂浆脱落，与坝体存在接触渗漏；

（5）山塘无上坝公路，没有水位观测设备，由塘溪村村民专人管理，但管理制度落实不到位，管理人员缺少必要的管理知识，山塘缺乏必。

（6）因为受那时候建设条件的约束，山塘工程均为边施工、边设计、边投入运行的三边工程。

（7）山塘大坝是在简易踏勘、简单设计和群众性施工的特定背景条件下进行的，施工管理混乱，工程施工质量差。

（8）工程运行时间长，设施老化失修，大坝渗流、稳定存在重大安全隐患，未进行加固处理，存在不同程度的病险。

（9）无溢洪道或溢洪道断面不达标，无衬砌，无消能防冲设施，不能满足行洪要求。

（10）山塘管理不规范，无管理制度。无水位观测设施，无上坝公路或上坝公路标准低，无通讯设施。

3.对策及建议

3.1确定综合整治原则

（1）指导思想。只有落实科学发展观并将其深入贯彻到底，同时将我国在党的十八届三中全会上所确定的精神进行全面落实，并且还要从我国的基本现状出发同时考虑到长远的发展策略，才能使农村地区的山塘得到安全保障，在田地的灌溉用水和农村村民的饮用水上面得到保证，并且能够将农田中的粮食生产能力得到提高，在能够确保我国粮食安全和保护农村生态环境的基础上，对农村的山塘进行加快整治，建设起趋于完美的山塘。在进行山塘整治工程的创建过程当中，要有科学合理的指导思想，在山塘整治过程当中要实事求是、稳步推进。

（2）基本原则。一是统筹兼顾，全面规划。统筹考虑全区范围内不同地形条件下山塘整治工程需要，根据山塘现状调查，科学规划、合理推进、有序实施；二是因地制宜、突出重点。根据山塘整治工程需要及山塘破损程度，确定山塘整治分期目标、任务和重点，按照轻重缓急安排山塘整治项目；三是建管并重、良性运行。完善山塘整治工程良性工作体系，达到“整治一座、安全一座”的目的，确保整治之后的山塘工程发挥长效。四是业主负责、财政补助。山塘整治工程为“民办公助、先建后补”工程，管理主体对山塘进行投资整治，工程通过验收后，财政按照一定标准进行补助。

3.2用足综合整治政策

（1）根据有关规程、规范及《江西省塘坝除险整治技术指南》的要求，通过对大坝、溢洪道、放水涵管进行整治，完善管理设施。使工程在防洪标准、防渗、边坡稳定、结构安全等方面达到设计标准，恢复兴利库容，使工程能安全运行达到设计效益的目标。

（2）按照《塘坝指南》中“原则上不应加高大坝”的要求，本工程拟规整及加固溢洪道。

山塘现状坝顶宽度和坝坡不满足《塘坝指南》要求，上下游坝坡未护砌，灌木杂草丛生，无坝面排水设施。本次整治拟结合坝坡修理，将坝顶宽度统一为4m，同时对上游坡设计洪水位以下进行混凝土预制块防护，以上草皮护坡，下游草皮护坡；拆除重建灌溉放水坝下涵管和斜管。

3.3落实综合整治制度

山塘整治遵循轻重缓急的原则。山塘具备下列条件之一的，可以优先实施：（一）山塘安全综合评价中列为三类的；（二）承担农田灌溉任务或具有农村饮用水功能的山塘；（三）乡镇政府和山塘整治项目业主积极性高，乡镇水务站水利技术服务力量较强，村委会或农民用水合作组织具有组织农民参与建设和承担建后管护责任的能力的。

山塘整治工程为“财政民办公助”项目、采用“先建后补”的方式按国家有关山塘整治补助标准执行、为防止套取财政资金、采用“先建后补”的方式拨付工程款、在工程财务管理方面、严格按照工程建设内容使用资金、实行专款专用、设立财政专户专帐、实行区级报帐制、建立健全资金使用管理规章制度、严禁截留、挤占和挪用项目资金；审计部门加强建设资金使用情况的监督和检查、加大监管力度、要求资金使用情况必须接受有关部门的检查、发现问题及时纠正。

总之，本文以江西省上饶市广丰区山塘整治工程为案例，研究发现通过山塘综合整治，改善了工程生態环境，有力的促进了社会主义新农村建设，对改善人民生活质量的作用十分明显。综合整治工程完成后，还间接保护了山塘下游地区的人路、通讯及输电线路等重要基础设施的安全。