建立非公企业工会“主动参与”机制

陈钦安

浙江省非公有制经济非常发达，非公企业已占全省企业总数的90％以上，创造了全省70％以上的GDP、90％以上的新增就业岗位，但企业安全卫生形势依然严峻。非公企业及其从业人员已成为浙江省工伤事故发生单位和死伤人员的主要领域。2001年，浙江省总工会十一届五次全委(扩大)会议明确要求，将全省工会劳动保护工作重点尽快转移到非公有制企业，并提出了建立组织、开展活动、畅通渠道的非公企业工会劳动保护试点思路。

经过近7年时间的探索和实践，浙江省已建立了以“查找隐患、平等协商、签订协议、跟踪落实、持续改进”5个环节为基本内容的企业工会主动参与劳动安全卫生机制(以下简称“主动参与”机制)，促进了全省安全生产形势的稳定好转。2008年，浙江省各类事故的起数、死亡人数和直接经济损失3项指标，与2004同比分别下降58.4%，16.9%和58.5%。2007年，中华全国总工会在浙江省召开了非工企业工会“主动参与”现场会，向全国推广浙江经验。

查找隐患

浙江省建立非工企业工会“主动参与”机制的第一项内容就是查找隐患，即：组织发动职工，应用安全检查提示卡等工具查找事故隐患，提安全卫生合理化建议。

2004年起，浙江省总工会针对不同类型生产企业、岗位安全生产特点，编制了安全检查提示卡软件，软件兼有提示卡内容检索、新提示卡添加、隐患排查整改情况记录汇总、安全生产法律法规搜寻等功能。省总工会将提示卡软件制作成光盘，免费下发给基层企业推广使用，对一线职工起到了现场检查、现场教育、现场警示的作用。

在基层实践中，企业工会发动职工使用省总工会下发的安全检查提示卡进行安全检查，同时还组织引导职工，结合个人岗位安全实际情况，参与制作新的安全检查提示卡。例如企业一线职工从自己的岗位出发，查找事故隐患，提出整改方法；车间把职工的意见、建议汇总，形成提示卡初稿，返回班组中讨论后进行修改，再送企业安全管理职能部门；职能部门结合企业生产实际和现行安全规范要求，对提示卡初稿进行完善后，再次返回车间讨论；根据讨论意见修改后定稿，最后制成新的安全提示卡，并将提示卡设置(张贴)在岗位周围醒目处，随时对职工进行安全警示，从而强化了参与企业安全管理的积极性。2008年，浙江省各级工会查出事故隐患6万9822条，落实整改6万8975条。

平等协商

平等协商是浙江省非工企业工会“主动参与”机制的另一项重要内容，是由企业和职工(工会)双方就职工查找出的重大隐患及安全卫生工作重大问题，采用会议、现场等多种方式开展协商。

为推进“主动参与”机制在企业的深入实施，浙江省工会推动基层企业构建安全卫生工作劳资双方协商平台，建立了企业职业安全卫生联合委员会(以下简称“联合委员会”)。联合委员会按照对等原则建立，由代表企业方的行政委员和代表工人的工人委员组成。行政委员由企业主或行政选派；工人委员由工会选派或工人推选产生，工人委员中有工会劳动保护监督检查委员会委员及一线生产工人的代表。对于不同规模的非公企业，联合委员会的成员数有所不同。

企业工会通过组织发动职工查找身边事故隐患，提出安全合理化建议，收集了大量来自生产一线的安全卫生工作信息。经过分类整理后，把其中属于企业管理范畴应完善的工作及时向行政作了通报，由行政落实整改或联合委员会成员到生产现场共同商议解决。对于企业生产一线一时难以解决的安全卫生问题，工会整理成材料后发到工会小组或车间，经过组织讨论、调查核实后，形成的议题由工人委员提交联合委员会。联合委员会召开会议，双方就提交的议题进行协商，本着求同存异、逐步完善的原则，对这些安全卫生问题的解决达成共识。

签订协议

签订协议是浙江省非工企业工会“主动参与”机制的第三项内容，即：将协商后达成的一致意见，通过会议纪要、备忘录等，形成文件化、契约化；也可按规定程序修改集体合同中的安全卫生条款或签订劳动安全卫生专项集体合同。

联合委员会双方委员进行协商，无论双方对议题结果处理如何，讨论的内容都将以书面形式记录下来，包括工人委员提出的议题、对职工安全卫生投诉的处理、需整改事项的责任落实情况，以及对企业安全卫生现状的评估情况等。对于双方达成一致意见的，具备条件可以整改的安全卫生问题，由行政明确整改目标，及时加以落实；若受到企业现有资金、技术、设备等客观条件限制，一时难以解决的问题，通过联合委员会协商，提出逐步改善的方案和措施，形成纪要或备忘录，经双方委员认可后，作为日后履约和监督的依据。

对于已经签订集体合同的企业，浙江省总工会在推进“主动参与”机制过程中，进一步推动企业完善集体合同中的劳动安全卫生条款，使其更具操作性。通过联合委员会协商运作，尤其针对企业劳动安全卫生目标、安全设施改善、安全技措费投入、隐患治理项目等相关条款，充分做到量化、细化，以便检查、落实和监督。若企业条件许可，由联合委员会提出安全卫生专项集体合同草案，提交职工(代表)大会审议通过，并经企业主和工会主席共同签订后，报送政府相关部门审查、登记，形成企业安全卫生专项集体合同。“主动参与”机制的实施，推进了浙江非公企业集体合同的签订率。2008年，浙江省衢州市通过推行“主动参与”机制，有516多家企业签订了劳动安全卫生专项集体合同。

跟踪落实

跟踪落实是浙江省非工企业工会“主动参与”机制的第四项内容，就是对协议履约情况进行监督，对事故隐患整改情况进行验收。

跟踪落实是实施“主动参与”机制的关键环节，主要是企业工会对事故隐患排查结果、经协商已确定需落实的安全卫生合理化建议、集体合同条款内容的履行情况等，进行跟踪监督。通过联合委员会进行安全卫生工作例行检查，工人委员进行安全卫生专项检查，联合委员会开展安全卫生工作接待日活动、工会组织职工的安全生产互查，职代会职工代表安全巡视等方式，督促企业行政落实。联合委员会并将检查落实的反馈情况，在企业进行公告，接受广大职工的监督。对于没有落实的内容，及时向职工作出说明，联合委员会将作再次协商，提出解决方案。如浙江海亮集团实施“主动参与”机制，企业工会组织对劳动安全卫生集体合同的执行情况跟踪监督，特别是对已具备履约条件的合同第三条第4款约定：“劳动保护用品作如下调整：（1）熔炼岗位改棉口罩为防尘口罩；（2）熔炼岗位工作服年增2套；（3）熔炼、挤压、拉伸岗位改防滑劳保鞋，年增1双”进行重点监督。在检查中发现，一些分公司的劳防用品的执行标准并没有按集体合同约定标准更改。工会将情况通过工人委员向联合委员会通报，并向不执行的单位开出整改意见书，企业领导接到联合委员会检查意见后，要求分公司及时履约。3天后，企业即下达了劳防用品新的发放标准，并附发集体合同及执行指导意见。各分公司和职能部门立即开展整治工作，合同条款全部得到落实。

持续改进

持续改进，就是查找隐患、平等协商、签订协议、跟踪落实4个环节螺旋式循环运行,及时发现和改进安全卫生工作中存在的问题，实现企业安全卫生管理自我约束、自我完善。

企业实施“主动参与”机制，经过查找隐患、平等协商、签订协议、跟踪落实4个环节循环运行完毕，联合委员会将对机制运行的情况进行初步评估。对于初步评估中的效果及存在问题进行分析后，再次开展循环和效果评估工作，实现企业安全卫生状况的不断持续改进，建立“参与－协商－监督－维权”的非公企业工会劳动保护工作模式。

不同规模、不同行业领域的非公企业，工会工作、企业安全生产情况存在差异性。浙江省总工会在推进“主动参与”机制建设过程中，坚持抓两头带中间的工作方法。对于各方面工作较为扎实的非公企业，推动查找隐患、平等协商、签订协议、跟踪落实、持续改进5个环节完整运行，并参照制订的“主动参与”标准化评分标准，对各环节运行情况进行分段评分，建立动态的及时发现事故隐患、整改隐患的长效机制。对一些安全状况较差、安全基础薄弱的中小型非公企业，浙江省总工会通过发挥行业工会、村工会的作用，广泛开展安全检查提示卡应用，提安全合理化建议，不断提高职工的安全意识和自我防范能力，督促企业加强安全管理，逐步改善劳动安全卫生状况，落实主体责任。如浙江省慈溪金堂村工会通过实施“主动参与”，分类编制了冲床、油泵、五金等行业的安全检查提示卡达28种420份，实行“一机一岗一提示”(一台机器设备、一个岗位、一份提示卡)，工作成效明显。自开展“主动参与”以来，金堂村企业未发生一起安全事故。

截至2008年底，浙江省开展“主动参与”企业有8.2万家，其中已建工会的规模以上企业开展“主动参与”达2万2642家，开展“主动参与”标准化创建活动企业有4253家。浙江省有1678个村工会以及机械、建筑、塑编、印刷、纺织等20余类行业实施了“主动参与”机制。

编辑吕楠俊