合肥速度的背后

汪名旵　徐　月

作为欠发达地区的省会城市，合肥近年来在国际宏观形势异常不利的情况下，始终保持持续快速发展的势头。一时之间，风景这边独好，“合肥速度”令人惊叹。那么，合肥巨大变化的源动力来自何处?“合肥速度”的背后又有着怎样的必然逻辑?

体制和机制的创新是合肥快速发展的最大动因

三年多来，合肥的天还是那块天，地还是那快地，干部还是那么多干部，但为什么会旧貌换新颜，发生如此巨大的变化?

“合肥这几年变化的最大动因，就是制度的创新和体制的改革。”合肥市市长吴存荣一语道破奥妙所在。

吴存荣曾将合肥近几年来制度的创新和机制的改革归纳为“12项改革、8项开放”，可谓切中肯綮，直抵要义。这是因为，改革本身就是制度创新，而开放则是从器物、制度、观念三个层面加速消弥利益博弈的压力，进而为合肥打造中部乃至全国充满活力的先行城市增添活力。

2005年，时值“大拆违”首战告捷，“零补偿、零冲突、零事故”的“合肥模式”被建设部向全国推广。合肥决策层进而提出，要对行政审批制度动一次大手术，“要用商鞅变法的精神，来一场效能革命”，把合肥打造成中西部乃至全国审批环节最少、办事效率最高、服务意识最强的城市之一。

紧接着，便有了合肥四套班子“四堂会审”，当场砍掉了123个行政审批项目的佳话。在此次会议上，省委常委、合肥市委书记孙金龙一连抛出3个问题：“厦门是沿海开放城市，已经发展得很好了，项目落地平均只要45天，合肥是省会城市，发展不足仍是主要矛盾，但项目审批远比厦门慢，我们为什么不奋起直追?能不能30天就完成一般的项目?为什么同样的政策，别的地方干得了，合肥干不了?”由此，“问责风暴”席卷各大机关，限时办结制、两次终结制、缺席默认制和特事特办制得以强力推行。

“12项改革、8项开放”的内容、意蕴以及锋芒所指，显然远不止于此。除行政审批体制之外，“12项改革”还触及城乡管理体制、土地管理体制、投融资体制、城市建设管理体制、财政管理体制、行政管理体制、国有企业体制、科技创新体制、教育管理体制等方面；“8项开放”则涉及到与长三角无缝对接、打造区域性中心城市、加强国际交流与合作、招商引资等内容。可以说，当前经济社会发展的主要问题和矛盾基本都囊括其中。

在此基础上，合肥市决策层进而提出“三大推进(大发展、大建设、大环境)、工业立市”等发展战略，坚持把发展作为第一要务。制度的创新和机制的改革打破了束缚发展的条条框框，破除了妨碍加快发展的体制弊端，合肥加快发展的活力被空前激发和释放出来，与此同时，清晰合理的发展思路和发展战略则进一步保证了合肥的发展正确前行，这些都造就了合肥今天的大变化。可以说，合肥近几年奇迹般的变化，肇始于改革开放，根源于思想解放。正如孙金龙所大声疾呼的那样：合肥必须“勇于变革、勇于创新、永不僵化、永不停滞，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑”。

投资和项目是合肥发展的主要抓手

全球性金融危机的爆发，给各地的经济发展带来了巨大的压力。中央和地方出台了一系列扩大内需、促进经济发展的积极举措，而我国的经济发展也藉此出现回升的态势。但这种回升的态势基础还不稳定、不巩固、不平衡，要实现全面复苏还有待时日。

“面对这种复杂严峻的宏观经济环境，地方经济发展最主要的是要找准着力点。”合肥市发改委主任王厚亮告诉记者。

在王厚亮看來，基于合肥的实际，从拉动经济发展的三驾马车来说，外需大幅度下降，这是改变不了的现实，国内的消费也没办法在短时间内实现大幅度的提高，因此投资是拉动经济发展的最主要动力。

狠抓投资，不断扩大有效投入，这正是合肥市近几年来快速发展的重要抓手和保证。“今天的投资就是明天的增长，抓投资就是抓后劲”，合肥市决策层对此有着清醒的认识。

扩大有效投入，首要的是项目建设，合肥市为此建立了一整套项目推进机制。加强重大项目推进力度，出台《市重大项目调度工作实施办法》，调整充实重大项目领导小组，重点对省“861”和市“1346”中的41个重点项目实行月调度，研究解决影响项目建设的难点问题，并实行项目落地开工周报制和市领导直接联系重大项目制度等，取得了良好的成效。

目前，总投资175亿元的京东方六代线、熔安动力、合钢搬迁等重大项目均列入国家十大产业调整和振兴规划。今年上半年，大陆轮胎、马钢(合肥)公司200万吨薄板、合肥电厂#6机组、中铝30万吨电解铝、巢湖水环境综合治理、城市轨道交通等一批重大项目也取得了突破性进展。新桥国际机场、合肥港综合码头、派河码头及航道疏浚工程等一批骨干基础设施项目相继开工建设。这些重大项目的引进和相继开工建设有力地支撑了合肥的发展。

扩大投入，还体现在招商引资的力度上。“开放是合肥的安身立命之本，是贯穿合肥发展的生命线。扩大开放最直接、最有效的抓手就是招商引资。”孙金龙对招商引资作了精辟的阐述。合肥市狠抓招商引资第一要事，组建多批招商小组，2000多名党员干部走上招商引资第一线。合肥市委、市政府要求“领导干部要带头出去招商，不要当招商‘巡视员，而是要当‘业务员”。同时，合肥强调招商引资首要的任务是抓工业，围绕重大项目开展产业链招商。今年上半年，合肥市实际到位市外资金554.92亿元，同比增长44.1％。

“总结合肥市这么多年的发展经验，一条非常重要的经验，就是狠抓项目建设，狠抓有效投入”，吴存荣进一步强调说：“对于合肥这样一个处于中部的内陆城市，投资在较长一段时间仍然是拉动经济发展的最大动力之一。因此，必须坚定不移地把扩大有效投入作为当前保增长及今后相当长一段时期加快发展的关键之举。”

“好”字为先，“快”字当头

“经过这些年的发展，我们与自身相比，成绩固然可喜，但与沿海发达地区相比，与中部崛起的要求相比，与广大人民群众的期望相比，合肥市发展不足的矛盾依然突出。”虽然取得了令人瞩目的发展成就，但合肥市决策层仍保持着非常清醒的认识：“合肥目前最大的市情还是发展不够，发展不足。”

仅从中部六个省会城市来看，今年上半年，合肥市虽然发展速度遥遥领先，但经济总量并不突出。武汉、长沙、郑州、合肥、南昌、太原的地区生产总值分别为1983.18亿元、1524.30亿元、1484.13亿元、835.15亿元、787.30亿元、683.91亿元，合肥的GDP总量虽然超过了南昌、太原市，但三市仍同属—个方阵，与武汉、长沙、郑州差距较大。

基于此，孙金龙在近期召开的合肥市委全体(扩大)会议上再次重申：“合肥要牢固树立‘好字为先、‘快字当头的信念，切实加快发展步伐，要速度争先，总量进位。”

他进一步指出，大政方针确定之后，“快”就是最有效、最直接的工作方法。特别是在当前的形势下，要继续把“快”体现在工作的各个方面，体现在工作的各个环节。决策执行要“快”，定下来的事情要雷厉风行地去落实；项目落地要“快”，一天也不要耽误；工作推进要“快”，以“快”来抢抓机遇、造福于民。

国家中部崛起的政策逐渐实化，皖江城市带承接产业转移示范区、合芜蚌自主创新综合配套改革试验区、合肥经济圈也正在稳步推进，再加上合肥市上下饱满的发展热情和信心，正如孙金龙所说，合肥的发展尽得天时、地利、人和。目前的“合肥速度”或许只是厚积薄发的启端，合肥未来的精彩更值得期待。