合肥市六措并举 推进农业产业化发展

夏　树

目前，农业产业化已成为合肥市统筹城乡发展、加快城乡一体化建设的重要抓手，推进“工业立市”的重要内容，优化农业结构、转变发展方式的重要支点，建设现代农业、促进农民增收的重要牵引，壮大县域经济、增强财政实力的重要途径和新农村建设的重要力量。该市的农业产业化发展势头如此强劲、迅猛，是全市广大干群彻底解放思想、深入贯彻科学发展观带来的丰硕成果。

近年来，安徽省合肥市按照“城乡统筹一体发展”的根本要求，坚持“培龙头、建园区、促联结、创品牌、大招商、抓投入”六措并举，加速推进农业产业化向纵深发展。全市农业产业化初步形成了“区域化布局、专业化生产、企业化管理、合作化联结、规模化经营”的新格局，实现了现代农业产业体系、标准化生产体系、产业化经营体系、农产品流通体系、社会化服务体系建设的五个新突破。2008年，全市规模以上龙头企业发展到500余家。其中，国家龙头企业11家，省级龙头企业36家，年销售收入超亿元的51家，带动参与产业化经营农户180多万户，就业人数达20余万。

突出战略地位，统筹协调推进

合肥市委、市政府始终把农业产业化发展作为关乎农业农村经济发展的方向性大事，摆在更加突出的位置，牢固树立抓农业产业化就是抓城乡统筹、抓现代农业、抓农民增收、抓农村工业化的意识，坚持把加快农业产业化发展作为城乡一体化发展和县域经济突破的重要抓手，统一谋划、统一部署、统一推进，将农产品加工业列入全市八大重点工业产业进行调度，将农业产业化发展列入县区政府和市直有关部门年度目标实行考核。在政策、环境、投入上协调联动，汇聚合力，推动中心城市工业化、城市化与农村农业产业化、城镇化互动共进、一体发展。

创新发展思路，科学制定规划

坚持把农业产业化与区域经济发展相结合，围绕“确立主导产业、实施区域布局、依靠龙头带动、发展规模经营”的发展思路，按照“政府引导、政策推动、市场调节、科学发展”的原则，立足“规模与速度、数量与质量、开发与开放、发展与保护、监管与服务”五个并重，着力推动“工业与农业、内生与外引、龙头与基地、产品与品牌、生产与服务五大对接，促进一二三产业联动融合，加快现代农业集群化、园区化、合作化、标准化和品牌化进程，先后制定了《合肥市农业产业布局指导意见》、《合肥市2008-2012年农产品加工产业发展规划》等政策文件，并形成了具体的推进措施，引导全市农业产业化加速发展。

强化政策扶持，促进企业发展

合肥市政府先后出台了《合肥市促进现代农业发展若干政策》、《关于加快农业产业化发展的意见》等一系列支持扶持农业产业化发展的政策措施，积极调整公共财政支出结构，加大倾斜力度，设立了发展农业产业化专项资金。其中，对农产品加工企业的奖补达15项之多，进入园区的企业免收27项费用等优惠政策，综合运用税收、奖补、担保、贷款、贴息等手段，放大政策资金的聚合作用，积极引导社会力量参与农业产业化发展，鼓励支持企业增资扩产。2008年，市财政投人农业产业化奖补资金1.2亿元，吸纳外来投资18.2亿元，撬动金融贷款19.8亿元，有力地促进了龙头企业在加大投入中快速发展。

大力招商引资，推动产业集聚

坚持把招商引资作为提升农业产业化经营水平的第一要事。突出“外、大、高”招商重点，充分发挥合肥政策、区位、科教、资源等综合优势，加大农业多层次、宽领域、全方位的对外开放和招商引资力度，拓宽招商引资渠道，创新招商引资方式，切实做到“线索项目抓跟踪，意向项目抓推进，签约项目抓开工，建设项目抓投产，投产项目抓增资”，着力引进大企业大集团人驻参与农业产业化开发，不断提高利用外资的数量和质量，2008年全市农业招商引资28亿元。联合利华、可口可乐、台湾统一、泰国正大、德国麦德龙等世界500强企业，美国华多公司和伊利、蒙牛、和威、温氏、雨润、新希望、华润、通威、立华、中粮国际、隆平高科、黑牛等一批上市公司和国家级龙头企业“齐聚扎根”合肥，农业产业化的核心凝结力和“磁场”效应迅速增强，加速了产业聚合，为做大做强合肥农业产业化奠定了坚实基础。

狠抓重點环节，提升发展水平

围绕实施龙头企业进位、“351强龙”、农产品加工业推进“三大工程”，狠抓牵动性环节，不断提升农业产业化经营整体水平。一是抓龙头，推动企业集群。“引、培、扶、放”多措并举，着力培育和壮大龙头企业，初步形成了市级为基础，省级为骨干，国家级为引领的三级农业产业化龙头企业集群。二是强加工，提升发展水平。把大力发展农业加工业作为提升农村工业化水平和农业发展竞争力的重中之重，依托县区工业园区和乡镇工业集聚区，形成了以肥东新城工业区、长丰双凤工业区、经开区为代表的一批农产品加工年产值超30亿元的农产品加工集聚区。三是扩基地，发展优势产业。围绕龙头企业“引得进、立住脚、发展快、辐射广”，以土地流转为抓手，公司化、园区化、合作化为手段，实施了“三圈五带十园百区六大产业集群”建设工程。四是建“组织”，完善联结机制。通过规范农民专业合作组织运行机制、建立专业合作社示范体系等综合措施，积极发展农民专业合作组织，大力推广“龙头企业+合作组织(基地)+农户”等行之有效的利益联结形式，推动企农合作由对农民的价格支持向产权联结转变，推进农业经营合作化。

加强项目建设，增强发展后劲

把项目建设放在农业产业化发展的战略性和全局性高度加以推进。坚持农业项目和工业项目统筹，招商项目和政策项目并重，建立了全市农业产业化项目库、农业项目管理信息系统和“预研一批，编制一批，申报一批，引进一批，推进一批，储备一批”的项目工作推进机制。抓住国家增加“三农”投入和东部先发地区产业转移的新机遇，加大具有牵动力、管长远、增后劲的重大项目策划、包装和推进力度，着力增强农业产业化蓄力发展的能力。按照“项目集合，资金集中，要素集聚，效益集显”的要求，突出抓好全市投资千万元以上的项目建设的推进、协调、管理和监督，促进优势项目向优势发展区域集聚。目前，全市共有518个项目进入市级农业项目库，总投资263亿元。今年一季度，全市新建续建农业项目220个，总投资118.8亿元，农业投资势头强劲，为合肥农业产业化持续稳定发展提供了有力支撑。

(本文作者系《农民日报》记者)