“大粤东”起航

张　岚　李　媛

基础设施建设中，交通系统总是首当其冲，同时，经济一体化的趋势也往往首先体现于交通一体化。而交通方面的重大项目建设往往能够迅速惠及区域中的边缘地。

继今年4月中旬珠三角九市现场会后，6月13日至16日，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋再次带队在汕头、潮州、揭阳、汕尾等粤东4市走了一圈。

开完这轮现场会之后，“大粤东”板块发展战略轮廓逐渐清晰：“以大粤东板块联手融入珠三角，对接海峡西岸经济区，深化与港澳台和东盟的合作。”

对于这样的战略，广东省委党校副校长陈鸿宇认为是“理所当然的”。粤东4市行，“是落实珠三角规划纲要的一个延续，目的在于推动粤东地区融入珠三角发展的快班车。”陈鸿宇解释道，通过承接珠三角对这些地方的产业转移，加快融入珠三角；而海西区的获批，对于粤东来说又是一个机遇。

但是从粤东地区內部看，汪洋指出，由于历史等种种原因，粤东发展的基础仍然薄弱，作为欠发达地区的面貌还没有根本改变。而要快速走出欠发达地区的低谷，大项目带动是一个捷径。

粤东再布局

2009年以来，粤东地区向两个国家战略规划经济带延伸的趋势，越发明显。

向西，粤东地区正逐渐融入珠三角的产业体系中。产业转移园区的建设，是最直接的对接。

据广东省经贸委的资料显示：汕尾的深圳(汕尾)产业转移工业园在去年年底的首批投资，签约32个项目，总投资额达268亿元；汕头的省级示范性产业转移工业园建成后，工业总产值将达500多亿元，可吸纳约25万劳动力就业；潮州的深圳(潮州)产业转移园区已成为第三批示范性产业转移工业园，园区已办理入园手续的企业有78家，计划投资总额282亿元；揭阳的揭东经济开发区则拥有广东9家上市公司和80多家品牌企业及龙头企业。

向东，粤东正在连接海峡西岸经济区。

今年2月，广东正式将“支持粤东北地区参与海峡西岸经济区建设”写入政府工作报告中。而作为粤东四市的核心城市，汕头融入海西区有着天然的地理优势，也最为积极。广东省发改委相关人士表示，将粤东地区纳入海西区规划的建议，已经由汕头市政府做出方案，经广东省政府送交国家发改委审批。

正在落实中的《汕头推进海峡西岸地区建设工作方案》也提出，争取每年举行一次对台合作交流会，承接台湾光电和生物技术等新兴产业，引导台资企业参与投资能源、精细化工、造船等产业。

另外，汕头正在制定粤台经贸合作试验区的建设方案，大体思路已经基本确定，合作试验区的核心区和主要载体将是汕头台湾产业园。

不过，要实现粤东向两边的融合，“首先还是要有完善的基础配套设施，另外在规划上也要站在区域合作的高度来进行规划、整合。”陈鸿宇说。正在制定的珠三角城际轨道规划中，广东省发改委已预留了通往粤东地区的出口。潮汕机场也在16日开工，预计2011年建成并投入运营。这将显著提高粤东与海西区之间的交流效果。

大项目带动

从目前来看，粤东地区的民营经济发展快速，产业集群基础良好。但粤东面临着一个不容忽视的现实：产业基础还比较薄弱，缺乏带动力强的大项目和支柱产业；传统特色产业比较分散，产业聚集度不高。一个直接的证明是：2006年粤东的人均GDP是11200元，比全省低了17084元；而2008年，粤东人均GDP提高到15396元，比全省低了22193元，绝对差距扩大了5109元。

“虽然过去两年，粤东的增速超过了全省平均水平，缩小了相对差距，但绝对差距却仍然在扩大。”相关人士分析道。4个市的经验证明，大项目带动是实现快速发展的有效途径。比如“揭阳的发展速度迅猛，就与大项目相继落户密不可分。”揭阳市政府一官员对记者表示。

2006年，粤东工作会议就规划了一批重大项目，在“十一五”期间的规划总投资就达到1600亿元。但是进度并不理想：已建成的项目仅占18，3％，在建项目占了47，7％，未开工项目仍然有34％。

“下一步要实现大项目带动战略。”汪洋提出了这样的思路：要立足“十二五”规划，进一步明晰本地主导产业。围绕主导产业，加大对中央企业、国外大型企业、国内龙头民营企业的招商力度。

广东省省长黄华华建议，适当将部分“十二五”的规划项目提前，重点发展揭阳潮汕机场、厦深铁路等项目，推进配套项目建设、技术改造、城乡建设等战略性投资。黄华华强调，要争取在年内就开建揭阳的中石油项目。

不过，粤东四市在产业规划上，存在着产业同构的现象。在这次现场会上，粤东四市都提到要围绕临港经济做文章，争上石化能源等大项目。汪洋指出，这样“一哄而上”容易造成产业同构，重复建设，各市必须强化错位发展，在合作中良性竞争，实现优势互补。

“镶边策略”

在“五年大发展”的口号下，曾经被长期忽视的汕头、潮州、揭阳、汕尾等粤东4市，终于得到了2700亿元规划投资。而在长三角，盐城也有意将自己打造成为江苏沿海新型工业发展基地、产业转移重要承载基地。

这是一种“镶边策略”，相关专家分析道，这一策略体现了全局和一体化的思路。在全方位发展的格局下，应该分权竞争与协同发展相结合。

区域经济振兴规划中对原有发达城市周边“查缺补漏”的“镶边策略”，被中国城市规划设计研究院城市与区域规划研究所所长朱波视作是“体现一种全局一致的思路”。中山大学城市与区域规划系教授袁奇峰也表示，把以往不受重视的城市列入规划范围，是因为“大家都想在经济一体化的趋势中谋发展。”

“以往中国实行行政分权、鼓励竞争的策略，现在则是一体化、协同发展的方向。政府一方面促进基础设施建设，另一方面也要做好城市定位和产业转移。”袁奇峰说。

基础设施建设中，交通系统首当其冲，同时，经济一体化的趋势也往往首先体现于交通一体化。而交通方面的重大项目建设往往能够迅速惠及区域中的边缘地。

以长三角来说，崇启大桥、沪杭客运专线、“第二沪宁高速”苏锡常南部高速公路项目加上先期开工的沪宁、宁杭铁路客运专线，使得长三角交通一体化的整体蓝图正逐渐变成现实。《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》也明确指出，要“形成网络完善、布局合理、运行高效、与港澳及环珠江三角洲地区紧密相连的一体化综合交通运输体系，使珠江三角洲地区成为亚太地区最开放、最便捷、最高效、最安全的客流和物流中心。”

“过去几年，围绕中心城市交通建设的大规模加速，对带动周边区域发展意义非凡。”相关专家如是说。

此外，袁奇峰认为，我国近期频繁强调的区域经济规划与4万亿元投资计划的大背景有关。“基础设施建设尤其是是交通方面的投资，不可能以某个市为单位，必然要提到区域经济规划的高度上，区域规划加强了上级政府对地方的指导作用。”

然而，即便完成了区域经济一体化，能否实现区域内全方位的均衡发展还得打上一个问号。

袁奇峰提出，不能过早抛弃过去行之有效的分权竞争策略。“对于后发地区来说，分权竞争模式是一个好方法，不断增加发展主体调动了地方的发展积极性。现在应该采取一种分权竞争与协同发展相结合的方式。”