千名村官调查

姜作培

调查显示，就乡镇政府与村委会的关系，51.3％的村干部认为是“领导与被领导关系”，4％的村干部回答“说不清楚”，只有44％的村千部回答是正确的，认为是“指导与被指导的关系”。

现在的村官对农村改革发展的态势怎么看?关注点是什么?有何诉求?

2009年2月23日至4月3日，就上述问题，我们在南通市委组织部、南通市委党校主办的9期村官培训班上作了一次问卷调查，共发放2602份问卷，回收2336份问卷。在问卷调查的基础上，我们又开展了个别访谈和参与了他们几十场讨论。

在调查中，村官认为：目前农村社保改革备受关注，农村最急需基础设施……

最关注的改革

目前村干部对改革的态度如何呢?调查显示38.7％村干部对深化农村改革的重要性和紧迫性认识一般或说不清，认为缺少改革的共识占61.5％；认为目前改革动力不足、热情不高占61.4％。

这个调查结果值得我们思考，个中原因何在，调查显示，认为目前“政府抓发展多、抓改革少”(69.9％)，“重城市改革，轻农村改革”(68.0％)，“利益关系复杂，改革难度增加”(59.7％)。

对于目前农村正在推进的各项改革，问卷调查设置了10项改革任务，要求按改革的重要性和紧迫性，限选其中5项，结果是：社会保障制度改革，占80.6％；农村土地制度改革，占67.3％；城乡一体化体制改革，占61.5％；稳定联产承包责任制，占47.8％；农村社会管理体制的改革，占44.7％。

上述选择表明，村干部特别关注的改革，有这样几个特点：这类改革涉及广大农民的切身利益，村干部迫切希望能在体制上提供保障；这类改革相对滞后，已成了影响农民生产生活的主要障碍；这类改革的难度较大，需要花气力攻坚突破。

村干部高度关注的社会保障制度改革，这既是各级党委和政府正在着力推进的改革重点，也是目前改革的薄弱环节。84.9％的村干部认为，目前农村合作医疗制度改革，关键在于提高筹资标准和财政补助水平。72.1％的村干部认为，加快农村养老保险制度改革，需要攻克的最大难点是解决筹资问题。

如何筹集资金?村干部建议，加大政府财政投入，占67.9％；增加集体补助。占28.1％；提高个人缴费标准，占3.6％。值得注意的是，大部分村干部把解决问题的最大希望都寄托在政府财政上，这种等、靠、要想法显然不够现实。随着公共财政体系的建立，政府财政对农村医疗保障、养老保障投入必然会有较大幅度增加，但我国农村地域广、人口多，不少地方财政实力又不强，完全靠政府财政资助是不可能的，还得从中国的国情出发，从多渠道筹集资金，多途径化解矛盾。

村干部把土地管理制度改革列为最重要改革，这显然是出于近年来土地管理的现实需要。村干部认为，对土地承包经营权的流转，当下的主要问题是：土地流转机制不健全，占78.4％；流转价格难以确定，占73.8％；政府协调、服务工作不够到位(52.9％)；缺少承包大户支持流转(51.4％)。对宅基地的管理主要矛盾是：占用耕地不断增多(58.7％)；土地资源浪费问题严重(54.7％)；政策不清晰、管理难度大(53.9％)。就此，村干部建议，对宅基地应从严管理，不能任意流转(70.9％)；放开政策，允许流转(27.7％)。

急需的公共产品

在“农村最急需的公共产品”的调查中，我们设计了4个选项，分别是义务教育、医疗卫生、基础设施、科技信息服务，结果选择基础设施的占58.6％，居第一位。在“目前村干部工作中最忙、最花费时间和精力是什么”的调查中，我们设计了10个选项，分别是招商引资等，结果选择基础设施的占77％，同样居第一位。

这说明前几年农村基础设施的成绩得到广大村干部的认同，但未来农村基础设施建设任务仍然十分繁重，供给与需求缺口较大，村干部对加大农村基础设施建设的深切渴望，既是农村现实情况的反映，也是代表广大村民发出的强烈呼声。

未来农村基础设施建设的重点是什么，我们设置了9个选项，要求按轻重缓急，限选3项。结果是农村道路建设(92.5％)，农村水利建设(70％)，垃圾污水处理(67.2％)。对农村水利设施，村干部认为需要全面修整的占38.5％，需要部分修整的占53.3％，不需要修整，只需正常维护的占(7.4％)。

上述回答，反映了村干部对这些基础设施建设有迫切感。据我们了解，农村不少水利设施年久失修极度老化，无法正常运转；通乡通村公路问题已基本解决，但农民又有了新的需求，水泥路不仅要通到村，还要通到村民小组、农户。中央提出的4万亿投资规划中，重点之一是加强农村道路、水利建设、生态工程建设。我们相信，未来农村基础设施建设面貌一定会有较大改观。

加强农村基础设施建设，必须要有大量的资金投入。对此，41.3％村干部认为，近年来政府财政对农村基础设施投入有大幅度或较大幅度的增长。但也有48 9％的人认为增加不多或没有增加。至于各项基础设施建设配套资金的来源问题，问卷显示，一事一议酬劳筹资(81.5％)，村集体资金(49％)，老板捐助(48.4％)，举债(39％)，村民集资(27.4％)。

值得关注的是，在关于目前村级债务形成素因的调查中，占85.3％的村干部认为是搞基础设施建设造成的，排所有原因之首。访谈中广大村干部的共同希望是，各级政府必须把扩大投资需求重点放在农村，把基础设施建设重点转移到农村，新增财力更多用于农村。

我们认为，农业基础设施建设欠账很多，作为公共产品或准公共产品的基础设施由于具有投入大、时间长、回收慢等特点，民间资本一般难以涉足，因此政府必须发挥主导作用，基础设施建设政府必须向农村倾斜。一是加大农村基础设施投资规模；二要进一步优化农村基础设施的投资结构，解决农村基础设施建设中的突出问题。

村官心态

村干部最忙、最花费时间和精力的工作是什么?我们设计了9个选项，排前5位的分别是：村基础设施建设，占77％；调解民事纠纷，占75％；改善农村生态环境，占64 5％；产业结构调整，占60.9％；招商引资，占54.1％。以上回答表明，农村税费改革以后，大大减轻了村干部要粮要钱的工作负担，这样村干部的工作重点转移，乃势所必然。正是由于村干部实现了工作重点转移，才换来了近年来农村经济社会的快速发展，农村社区的整体和谐。

村干部认为目前最困难、最棘手的工作是什么?我们设计了10个选项，限选其中5项，回答分别是：发展村级集体经济，占72.3％；偿还村级债务，占57.9％；土地管理，占48.2％。村干部普遍认为必须把发展村级集体经济摆在重要位置抓，但又普遍感到难度很大。调查结果是，认为缺少好的发展项目，占81.1％；缺少资金推动，占74.6％；缺少发展的门路和办法，占67.1％。由此看来如何攻克发展村级集体经济中的难点，是需要我们在实践中认真研究和探索的重大课题。

村干部对上级党委和政府最热切的期盼和诉求是什么?问卷调查设计了9个选项，结果表明，除上文所说的希望化解村级债务和减少达标评比活动外，排在前几位的是：提高村干部待遇，占90.3％；继续加大对新农村建设的投入，占76.4％；为村干部营造良好的工作环境，占51.5％；定期组织村干部集中培训，占49.7％；完善对村干部考核指标和考核办法，占42.9％。

这些期盼和诉求是合理的，事关新农村建设的大局，需要各级党委和政府加以认真思考和研究。比如村干部经济待遇问题，村干部普遍反映工作付出与收入报酬不相适应，目前村干部承担的工作量、承受的工作压力比一般乡镇干部大得多，但收入普遍较低。一些村干部坦陈，自己在村里也是个有头有面的人，一年收入远不如一个在外打工的普通農民，心里总感到难以平衡。故有90.3％村干部希望上级党委政府帮助他们提高工资待遇，也就可以理解了。

除希望化解村级债务和减少达标评比活动外，排在前几位的是；提高村干部待遇，占90.3％；继续加大对新农村建设的投入，占76.4％。