论经济危机对英国就业的影响

张甲子

摘要：美国的次贷危机对全世界的经济造成巨大的影响，英国也毫不例外的遭受着沉重的打击。经济下滑，企业纷纷倒闭，数以百万的居民失业，面临着生活的困难。据英国国家统计局最新数据，截至2008年10月底全国失业总人口已达186万人，比7月底增加了13.7万人。可以肯定，随着全球金融危机对英国经济影响的加深，英国的失业人口数量将进一步攀升。所以，正视当前经济危机下英国的就业形势以及英国政府的救助措施对中国而言具有及其重要的现实借鉴意义。

关键词：经济危机；英国；就业；政策分析

中图分类号：F113.7文献标识码：A文章编号：1672-3198(2009)12-0143-02

1经济危机对英国的影响

当前全球经济危机发展到什么程度或者继续发展会呈现什么样的格局，目前还不是非常清楚。在经济学上连续两个季度经济负增长被称为经济萧条，但对于经济危机还没有一个明确的界定。不过可以肯定的是，现在全球经济状况已经远不是经济萧条能够形容的了。

同时，英国的就业环境随着经济危机的蔓延进一步恶化，人们的经济收入水平下降。由于人们对未来预期不乐观，消费计划缩水，使得国内市场疲软，又由于美国及欧盟其他国家的的经济状况不乐观，国外市场不景气，英国难避免经济危机的影响。英国经济去年已经明显下滑，2007年英国第二季经济增长季率为0.8％，今年同期放缓至0.2％，而分析师预计此值还会下降至0.1％。目前，英国经济正濒临20世纪90年代早期以来的首次衰退。主要体现在：英镑贬值压力增大，英国在欧盟中的经济地位持续下滑；企业经营不景气，企业倒闭连连，裁员之风劲吹；经济疲软，就业率持续下降；人们消费信心降低等。

2经济危机中英国的就业现状

根据英国国家统计局最新的调查数据表明，受经济危机的影响，从2008年5月到10月，英国国内就业人数和就业率两项数字都在不断下降，失业人数和失业率两项数字却在不断上升。

截止10月底的前3个月。英国国内适龄人口的就业率为74.2％。比截止7月底的前3个月和年初下降了0.4个百分点。总雇用人数为2938万，比前三个月减少了11.5万，但相比全年增加了5.7万人。2008年9月，全国可提供3153万个劳动力岗位，同上个季度相比减少了13.4万个，与去年相比减少了7.1万个。截止10月底的前3个月内，全国制造业提供岗位283万个，与去年相比减少7.3万个。

截止10月底的前3个月，英国国内失业率为6％，比截止7月底的前三个月上升了0.4个百分点，比全年平均上升了0.7个百分点。失业总人数达186万，比3个月前增加了13.7万，比年初增加了23.8万。

截止10月底的前3个月，适龄工作人口的经济活动率为20.9％，比截止7月底的前三个月上升了0.1个点，但是与全年相比下降了0.2个百分点。与此同时，十月底参与经济活动的适龄工作人口总数为790万，与截止7月底的前三个月增加了3.9万人，与全年相比下降了3.3万人，其中，男性有324万人，女性有466万人。

截止10月底的前3个月，空缺职位有56.2万个，与之前的三个月相比减少了4.9万个，与全年相比减少了11.8万个。每100个雇佣职位中就有2.2个职位空缺，与之前的三个月相比少了0.2个，与全年相比减少了0.5个。

截止10月底的前3个月，冗余人员达到18万人，比前三个月多了4.1万人，与全年相比增加了4.9万人。

3英国政府促进就业的措施

面对日益紧张的就业形势，英国政府为促进就业，采取了扶持小企业发展、加强就业服务、强化职业培训和改革失业保险制度等一系列的综合配套措施。取得了较好效果。

3.1扶持小企业发展

在继续加快落实优惠政策的同时，建立统一的政府管理和服务机构，简化小企业申办、经营和破产方面的管理程序，同时鼓励发展为小企业提供各种服务和社会团体和民营组织机构，并建立以政府基层小企业管理服务机构为核心，以社会民营机构为基础的广泛的小企业服务网络，为小企业的大发展提供全方位、多层次的优质服务，以促其吸纳更多的就业。

3.2开展跟踪服务式的职业指导

英国加强了对各种劳动力尤其是失业人员的职业指导重视。其职业指导主要包括两大系统。二是教育部门的职业指导系统。根据《教育法》的规定。学校负有对其学生进行职业指导的责任。二是工作和养老金部下属的职业指导系统。

3.3强化职业培训

为了大力加强职业技能培训工作，英国新设立了学习与技能委员会，其在全国有9个下属委员会。学习与技能委员会的职能主要有五项：(1)提高青少年参加学习和职业培训的比例以及学习培训效果；(2)提高成年人参加学习和职业培训的比例；(3)提高劳动者技能以增强企业竞争力和投资效益；(4)提高学习、职业培训、职业指导的质量、效率和效益；(5)保证残疾人或其他特殊群体的学习和职业培训。学习与技能委员会不直接向劳动者提供职业培训。而是制定学习和职业培训目标及计划。与有关教育及职业培训机构签订学习和职业培训协议，由这些机构向有关人员提供学习和职业培训机会。

3.4建立促进就业与求职津贴的协调机制

英国十分重视促进就业与求职津贴制度的协调。其目标是通过完善领取求职津贴的条件、调整求职津贴的水平。以使失业人员既能保证基本生活，又具有求职意愿。其背景是，由于以往的求职津贴水平过高、申领条件太宽松，使得一部分失业人员不愿就业，造成了“养懒汉”的情况。为此，英国政府将求职津贴发放职能与职业介绍中心合并，以更好地协调两者之间的关系。同时，规定领取求职津贴者在一定期限届满后，如果不努力寻找工作或者不接受职业介绍中心推荐的工作的，则停发其本人的求职津贴(其家庭成员的补贴可以继续领取。具体数额根据人口的多少、住房费用等情况而定)。

3.5反就业歧视

经济危机期间，为了促进特殊群体的就业，也为了保护人权，英国政府十分重视反就业歧视。法律规定禁止对妇女、残疾人、少数民族人口等实行就业歧视。该项工作由主管劳动力市场监管的贸易工业部负责，同时，英国还设立了平等机会委员会、反种族歧视委员会等专门机构。如果劳动者认为企业存在就业歧视，可以向劳动裁判所申诉。劳动裁判所裁定企业存在就业歧视的，可以责令其改正，并给予劳动者赔偿。

4政策分析

在当前危机下，英国政府在制订就业政策和处理失业问题时，充分地把它放在了国家宏观经济形式与经济危机大环境下去考虑，并把它们作为宏观经济与社会政策的一个不可或缺的重要组成部分去进行。政府各部门与社会各方面对此都毫无疑意，所以政府在制订对劳动力市场和促进就业方面的政策时，能够通盘考虑，制订出与经济社会发展相协调的具有综合性和系统性的配套政策，并给予大量的充裕的资金投入。但上述政策能否真正解决英国国内日益严重的失业问题，还有待时间去进一步考察。