深刻认识防沙治沙目标责任考核的重要意义

祝列克

经国务院批准，《省级政府防沙治沙目标责任考核办法》于前不久以国务院办公厅国办发[2009]29号文件正式颁布实行。

党中央、国务院高度重视防沙治沙工作。党的十七大明确提出要加强荒漠化石漠化治理，最近，胡锦涛总书记作出重要指示，要求我们大力加强防沙治沙工作，努力构建北方地区绿色生态屏障，实现从“沙逼人退”到“人逼沙退”的转变。

目标责任考核意义重大

在党中央、国务院的正确领导下，我国治沙工作取得了显著成绩，为经济社会可持续发展做出了重要贡献。但是，我国防沙治沙形势仍很严峻。

全国沙化土地面积174万平方公里，占国土面积的近1／5，涉及30个省、区，市的近900个县，4亿多人口受到影响。土地沙化严重威胁国土生态安全，严重制约经济社会发展，严重阻碍着全面建设小康社会进程，已成为中华民族生存与发展的心腹之患。工作中，一些地方对防沙治沙重视不够，防治措施不力，政策机制不活，防沙治沙的责任意识不强，有的甚至忽视防沙治沙工作。这些问题严重制约防沙治沙事业健康发展，已成为加快推进防沙治沙工作的突出问题。

做好防沙治沙工作，必须坚持科学防治、综合防治、依法防治的方针，落实地方各级政府负总责的制度，实行优土重奖、劣土受罚的激励约束机制，开展防沙治沙目标责任考核工作，是其重要抓手和基础。

首先，这是落实防沙治沙法和国务院防沙治沙决定的必然要求。防沙治沙法和国务院防沙治沙决定都明确，国家在沙化土地所在地区，建立政府行政领导防沙治沙任期目标责任考核奖惩制度，将防沙治沙年度目标和任期目标纳入沙区各级人民政府政绩考核范围。政府问责，依法行政，则必须实行有效的考核制度。

其次，这是调动地方各级政府防沙治沙积极性、主动性的有效手段。治沙工作具有很强的社会性，必须依靠地方政府强有力的领导和协调。实践表明，哪个地方领导重视，哪个地方治沙工作就搞得好；哪个地方领导重视不够，哪个地方工作就拖拉。开展对地方政府治沙工作的考核工作，就是要促使沙区各地、各级政府真正重视治沙工作，真正将此纳入重要日程，真抓实干，推动发展。

第三，这是认真总结各地治沙工作经验、宣传典型、推动治沙工作的重要措施。对治沙工作的考核过程，实际上也是全面总结工作、推广经验的过程，要通过多视角、全方位的考察，深入了解和掌握地方在防沙治沙工作中的成功作法、有效措施、典型经验和先进人物，同时也找出需要吸取的教训、需要改进的问题，促进工作。

准确把握基本原则

我们要以科学发展观统领考核工作的全过程，以推进防沙治沙工作为目的，以提高沙区地方各级领导干部生态意识为导向，以督促地方政府认真履行治沙职责为核心，着力构建符合防沙治沙规律、导向明确、指标合理、标准科学的考核评价制度，激励约束沙区各级领导干部尽治沙之责，谋治沙之策，加快沙区生态改善，促进沙区经济发展，为建设北方绿色生态屏障作出贡献。

考核工作中要准确把握以下基本原则：

一要立足推动工作。开展目标责任考核的最终目标是改善沙区生态状况，推动治沙事业发展，保障国土生态安全。党的十七大作出建设生态文明的战略决策，提出到2020年使我国成为生态良好国家的目标，实现这个目标，重点在防沙治沙，关键是领导重视。开展防沙治沙目标责任考核，不论是中期督促检查，还是期末综合考核，都要始终将激励约束地方领导干部重视防沙治沙、关心治沙工作、支持治沙工作作为根本出发点和最终落脚点，推动治沙工作不断取得新进展。

二要鼓励改革创新。防沙治沙的社会性决定了要搞好这项工作，就必须不断深化改革，完善政策，创新机制，调动全社会力量参与。在开展目标责任考核工作过程中，首先要注意发现各地在防沙治沙工作中制定了哪些优惠政策，创新了哪些机制，产生了怎样的效果。其次要通过开展考核，认真总结、深入宣传并大力推广各地的好的经验和做法，鼓励地方改革创新，推动全国的防沙治沙工作。

三要突出导向作用。由于土地沙化受自然因素影响较大，而且治理成效具有滞后性的特点，《考核办法》的指标设置中不仅有防治任务指标，还重点考虑了尽责性和作为性指标。要通过对各项考核指标的综合考核，不仅要督促地方政府按期完成防治任务，更要进一步增强地方领导班子和领导干部防沙治沙的责任意识，真正将防沙治沙工作摆上重要议事日程，通过不断增加投入，制定完善政策，创新体制机制，实现考核显导向、考核增压力、考核出动力的目的，真正发挥目标责任考核的激励约束和导向促进作用。

四要体现激励约束。《考核办法》中明确，考核结果经国务院审定后向各有关部门和省级政府进行通报，对认真履行目标责任、工作突出的省级政府，予以表扬；对考核结果为不合格的省级政府，限期整改。同时，考核结果将交由中央干部主管部门，作为对省级政府领导班子和领导干部综合考核的重要依据。这项规定，旨在激励地方各级政府使实招、出重拳，抓好治沙，也是对治沙工作、生态建设不够重视的地方予以警示、予以促进。

抓好重点

开展防沙治沙目标责任考核是一项开创性的工作，目前正处于实施的开局和起步阶段，时间紧迫，任务繁重。各地各部门要按照《考核办法》的要求，真正把防沙治沙目标责任考核作为一项重要工作，摆上位置，列入日程，切实做到认识到位、领导到位、工作到位、措施到位。

按照《考核办法》的要求，“十一五”期间，将对河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、西藏、陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆等12个省(自治区)和新疆生产建设兵团进行考核，并计划在今年下半年开展中期督促检查(期末综合考核将在2011年进行，届时将另行具体部署)，为确保本次考核工作开好头、起好步，顺利推进，当前要着力抓好以下几项工作。

首先，切实加强宣传工作。各地要以开展考核工作为契机，大力宣传党中央、国务院对防沙治沙工作的重视和关怀，宣传防沙治沙的战略措施和相关政策，宣传做好防沙治沙目标责任考核工作对推动治沙事业发展的重要意义。

要通过开展形式多样的宣传活动，为开展考核工作创造良好的社会氛围，增强地方各级领导干部的责任感和紧迫感，努力形成地方各级政府重视治沙、支持治沙、真抓实干的新局面。

其次，科学制订考核工作方案。科学制定工作方案是做好考核工作的重要一环。我们要按照《考核办法》的要求，会同考核工作组各成员单位，就中期督促检查和期末综合考核分别研究制定符合实际，切实可行的工作方案。工作方案要做到“四明确二细化”。“四明确”即明确组织机

构、明确检查内容、明确检查时间、明确工作方式，“二细化”即细化工作程序、细化量分标准。要把考核工作的每一个步骤都落实到工作方案中，确保考核工作顺利实施。

第三，合理组建考核工作队伍。考核工作人员的业务素质和敬业精神是搞好考核工作、提高工作质量的关键。防沙治沙目标责任考核，工作任务重，工作条件差，既要查阅大量文件资料，还要深入实地开展现场调查，这就要求我们挑选那些懂业务、负责任的精兵强将组成考核工作队伍，考核之前要组织相关业务培训，认真学习《考核办法》、《工作方案》等相关文件，熟知考核工作内容、方式和程序，切实提高考核工作水平。同时，要尽可能保持考核工作队伍的相对稳定，参与中期督促检查的同志要尽可能参与期末综合考核，以保持工作的连续性。

第四，认真组织省级自查和中期督促检查。全国防沙治沙考核工作组研究决定，在今年下半年开展本考核期的中期督促检查。各地要按照《考核办法》的要求，尽快就前三年防治措施和保障措施的落实情况组织开展自查，并在7月中旬按《考核办法》要求上报自查报告。考核工作组将从7月下旬开始，组织检查小组分赴各地开展中期督促检查，9月份将中期督促检查情况正式报国务院。各检查小组要严格执行《考核办法》和《工作方案》等文件的具体规定，对每项指标进行严肃认真地考核。要通过听取汇报，系统了解考核对象防沙治沙工作的整体情况，通过查阅相关文件资料，重点了解防沙治沙的政策扶持、资金投入、规划编制、队伍建设等保障措施落实情况，通过座谈和现场调查，深入了解林草植被保护、水资源管理、重点工程建设等各项防治措施落实情况。中期督促检查之后，要认真撰写分省检查报告和总报告，分省报告要说明检查工作情况，提出存在的问题和整改意见，总报告要说明中期督促检查的总体情况，总结成绩和经验，查找问题和不足，特别要对各地存在的共性问题进行深入剖析，提出工作建议，真正形成既具有说服力、也具有权威性的检查结果。

最后，深入开展工作探索。实行目标责任考核，将是今后防沙治沙的一项经常性工作。在开展考核工作的实践中，要注意发现并认真梳理地方防沙治沙工作中的成功模式和典型经验，总结完善，推广普及，推进全国的防沙治沙工作，要注意发现考核工作本身遇到的新情况、新问题，尤其对于考核内容和指标设置的科学性、考核方法和程序的可操作性、考核结果运用的激励约束作用等方面要深入探索、总结完善，使防沙治沙目标责任考核制度更加科学、更加公正，切实发挥推动工作的作用。