走出欠发达地区民政工作新路子

祝阅武　王凤起　李金旗　贺忠海

2006年3月，吴进岭出任山东省菏泽市牡丹区民政局局长，创造性地提出了“全民民政”新理念，闯出了一条新形势下欠发达地区“全民民政”的新路子。牡丹区先后被授予全国“爱国拥军模范单位”、“婚姻登记规范化建设先进单位”，全省“双拥模范城”、“民政工作先进区”等72项荣誉称号，创造了21项全国、全省或全市第一。吴进岭多次被省、市、区评为先进个人，并两次荣立三等功。“全民民政”倍受社会广泛关注。山东省领导韩寓群、郭兆信、谢玉堂对这种做法给予了高度肯定。

创建“全民民政”新理念

“全民民政”就是“让全民参与民政，让民政惠及全民”。民政部门的主要职责是为民解困，要想做好民政工作，必须投入大量的资金。牡丹区虽地处山东，但属欠发达地区，财力比较紧张，仅依靠政府的财力是远远不能满足民政工作现实需求的。吴进岭积极拓展民政思路，在发挥好政府主导作用的前提下，大力动员、引导和利用社会力量，鼓励全社会参与到“爱心”民政中来，把民政工作渗透到社会各个阶层、各个领域，在全社会营造人人关心民政、人人参与民政的新民政氛围，全力实施全民友爱、互帮互助的大民政战略，由政府民政向全民民政延伸，从而走出了一条欠发达地区民政工作的新路子。

构建“全民民政”大网络

实施“全民民政”，必须让群众了解民政，从基层基础抓起。吴进岭就任民政局长后，立足长远，夯实基础，着力建立区乡村三级民政网络。

建立区民生服务中心。设立便民服务电话，开通能够进行三方通话的热线6220110，受理群众咨询、求助等，目前已受理群众来电3300余人次，办结率100％；设立便民服务公开栏，将局长，副局长和各科室负责人的照片、办公楼层及房间号、办公电话对外公布，方便群众办事；开通民政服务网站，将群众关注的民政政策法规放在网站突出位置，设置便民留言版栏目，大家足不出户就能查询、办理民政业务，目前已通过网络为群众办实事660人次。设立人大代表政协委员工作室，广泛收集社情民意，自觉接受人大代表和政协委员的监督。

建立乡，村民生服务站、室。乡服务站平均使用面积不低于200平方米，配备3～5名专职人员，聘请5～10名社会监督员。村和社区服务室平均使用面积50平方米以上，积极吸纳志愿者，主要为群众提供政策服务、困难救助、生产帮扶等。

民生服务网络的建立，有效整合了基层民政资源和社会资源，特别是民间资源，畅通了民生诉求渠道，实现了民政工作由“被动解决困难”向“主动上门服务”的转变。

搭建“全民民政”大舞台

吴进岭紧紧抓住“全民民政”这个核心，从调动全民积极性人手，创新民政工作载体，搭建全民共同参与民政的大舞台。

开展“闲物送人”活动，搭建爱心互动平台。“自家小闲物，他人大用场。”在吴进岭倡导下，牡丹区民政局和牡丹晚报社联合，在全国第一个开展了“闲物送人”爱心救助活动。建立了1个“闲物送人”收发中心、21个收发站和76个收发点，每周六举办一次“闲物送人”进社区活动。热心群众将家中闲置的物品捐给收发站点，需要的居民从中选其所需。活动开展以来，共接收闲物6万件、价值110万元，救助特困家庭6500户。

建立“爱心救助超市”，承载扶贫新关爱。吴进岭多方筹资建立了4处“爱心救助超市”，先后发放“爱心购物卡”800张，让1100户特困低保家庭持卡根据家庭所需，到“爱心救助超市”利用“爱心价”自行选择物品，实现了贫困居民的按需帮扶、对口支持。

设立慈善医院，搞好医疗救助。经吴进岭多方协调，以区中心医院为依托，设立了区慈善医院。优抚对象、低保对象、退役士兵和60岁以上的老年人，凭医疗救助证到慈善医院就医，可享受20％～40％的医疗优惠。慈善医院设立以来，共为3500人次减免医药费60多万元。

组建民营企业拥军协会，爱洒军营谱新篇。2006年9月，在区民政局的倡导、支持下，牡丹区成立了全国第一家民营企业拥军协会，拥有会员160多家。协会积极开展拥军优属活动，先后为驻军赠送物品价值100万余元，救助困难军属821户，为优抚对象免费查体32000余人次，举办军(警)民联欢活动26次。

组建各类民间协会，扩大民政阵地。建立了全省第一家教育慈善分会，广泛开展了“爱心一元捐”活动，先后募集资金40余万元，救助贫困大学新生和特困教师、中小学生3600人。成立了全省第一家红盾慈善分会，专门救助农村困难学生。现有会员60多名，先后筹资13万元救助贫困中小学生600多人，为全区4万多名学生免费检测视力，赠送近视眼镜1000副。培育农村经济协会60多家，参与农户2万多家，占全区农户的10％，助推了社会主义新农村建设。省政协原副主席、省慈善总会会长谢玉堂对牡丹区创新慈善救助形式在全国第一个开展“闲物送人”活动，扩大慈善阵地在全省率先建立系统外慈善会分会——教育慈善分会和红盾慈善分会的做法，给予了充分肯定，希望全省慈善机构予以宣传和推广，并要求省慈善总会在省域内成立教育慈善分会和红盾慈善分会。

谱写“全民民政”新篇章

全民参与民政给牡丹区的民政工作增添了新的活力和动力。在全民参与下，“老有所养、住有所居、学有所教、病有所医”的社会目标，正一步步化为现实。

有这样一组数据可以展现“全民参与民政、民政惠及全民”的成效：牡丹区募集的款物由2006年的300多万元，到2007年的600多万元，再到2008年的1000多万元。靠这些钱，1500多名大病患者、5100多名特困师生、4600多个困难户得到及时救助，并且没有发生一起因救助不公平上访事件。

在家里，吴进岭是个出了名的孝子；在牡丹区，他是尊老敬老的楷模。他一年完成了省里规定的敬老院三年建设任务，并且全部达到省等级管理标准，其中9处达到省一级院标准。投资1800万元改扩建的17处乡镇敬老院，总建筑面积38600平方米、房屋1880间、床位3149个，集中供养率超过了省规定的70％。

吴进岭一到民政局，就启动了“千户安居”工程。在多方支持下，几年来他争取资金1400多万元，为1782户特困户新建、修缮房屋5251间。“筹建一座房，温暖一个村”、“为父建房子受益，劝子敬老谢民政”、“老人走，房子走，新房建到女儿家”、“民政帮我建新房，我把干部写到房椽上”。这些感人的建房故事表达了困难群众住上新房的喜悦和对民政部门的感激。

“全民民政”的理念和实践，极大地促进了牡丹区民政基础设施建设上水平、上台阶。近年来先后筹资1000多万元，建起了占地10000多平方米、建筑面积6600多平方米的社区服务综合楼；投资2300多万元，建起了占地30000平方米、建筑面积21000多平方米的区军休所；投资3000万元、占地50亩、建筑面积20000平方米的社会福利服务中心正在紧张筹建。这些看似简单的数据，却浸透着吴进岭的大量心血和汗水。

吴进岭是土生土长的农民儿子，1989年从山东农业大学毕业后，被分配到牡丹区条件最艰苦、经济最落后的唯一黄河滩区乡镇——李村镇，一干就是17年。从办事员到组织委员、副书记、镇长、党委书记，仅党委书记任上就是8年。只要是农民的事情，他都用心办，用情办。牡丹区传诵着很多吴进岭和困难群众的故事：“民政局长当红娘、古稀荣军当新郎”，“局长雪中送炭、老人掌声一片”，“吴进岭雨夜敲门、孤老头疑似梦中”。字里行间渗透着群众对吴进岭的感激之情，也彰显着吴进岭的民生情怀，群众都说：“让吴进岭当民政局长，真是选对人了。”