“控辍保学”是“两基”攻坚工作的强力核心

达　娃

“控辍保学”顾名思义就是控制学生辍学、流失，保证义务教育阶段学生全部入学就读。西藏“两基”攻坚工作实施以后，摆在各级政府和教育行政部门面前的最艰巨的任务是如何使适龄少年、儿童自觉接受义务教育，如何使已入学的适龄少年、儿童不在流失、辍学。针对存在的问题，各地市、县采取了一系列适合于自身实际的“控辍保学”措施，诸如：向家长宣传讲解《义务教育法》，落实控辍保学联带责任，政府一把手担任控辍保学全权负责人等措施。国家也相继实施义务教育阶段全面教育、提高“三包”经费标准、落实学校基建项目等措施，使全区防流控辍工作水平明显提升，学生大面积辍学、流失得到了有效的遏制。但由于教育发展起步晚，底子薄，家长观念意识淡薄等因素，仍存在小部分学生流失、辍学问题，影响“控辍保学”工作大局。我们也深刻认识到控辍保学工作的长期性和艰巨性，清醒地认清高质量完成控辍保学工作对于迎接国家督导评估检查的重要性。

定日县位于祖国西南边陲，境内雪峰耸峙，318国道贯穿全县，是日喀则地区的西部的人口大县、农业大县，也是西藏最大的边境县之一。截至目前共有一所初级中学，20所乡镇完全小学，在校生9106名，专任教师601人。但回顾教育发展，到1975年定日县才有正规意义上的第一所小学，1993年才开办初级中学，教育发展起步晚，全民受教育程度低，导致“两基”工作开展前的2001年小学和初中入学率只达到7％和73％。随着“两基”攻坚工作的不断深入，教育发展“十五”、“十一五”规划蓝图形成并逐年实现目标任务。“两基”攻坚工作的不断深入逐年落实政府办教育行为，成立高规格教育工作领导小组，足额配套落实教育经费，促进教育“两基”工作稳步发展，全民支教、重教氛围逐步形成。2004年、2006年、2007年通过普六、扫盲、普九评估验收，2008年接受“两基”复查。小学、初中入学率分别达到99.64％、97.75％。

在工作中我们始终紧抓“学生到位”这个核心指标，齐心协力做了大量工作，集思广益采取了很多措施。

一、宣传教育为第一抓手，让政策、法律深入人心

狠抓宣传教育，稳步推进“控辍保学”工作的群众基础。普及义务教育后很多家长因思想观念落伍，认为普及就是“逼着小孩读书”，既损害了他们的“放羊”、“干农活”等眼前利益，也毁掉了小孩成长为一名无知识劳动力的前途。同时，在社会上传播一种“读书无用论”的思想，就是不管小孩读书读得再好，没有钱供学到头还是“掉队”，照样回家干农活。针对这种思想倾向，我们采取“政策到心，宣传到家”的工作方略，逐步提高农牧民群众送子女积极性和主动性。所谓“政策到心”就是党和国家对义务教育阶段实行的全免教育和“三包”等一系列惠民政策贯彻坚决，落实到位，让每个小孩在教师的细心呵护下享受好政策的阳光雨露，让家长看到政策带来的实惠，激发群众送子女入学的积极性。“宣传到家”就是营造重教、支教氛围。借助每年的教育宣传月广泛宣传《义务教育法》、《未成年人保护法》，整理群众浅显易懂的事例，走村串户讲解“送学是义务，上学是权利”，“当童工是犯法”等，让教育法律深入人心。群众懂法、知法了，送子女上学的主动性明显提高了。

二、政府主导，群策群力，全力抓好“控辍保学”工作

“两基”攻坚工作开展后，县委、政府将教育事业的发展放在全县社会、经济发展的重中之重地位不动摇，成立县委、政府一把手为组长的高规格的工作领导小组，确保组织领导，将“两基”工作纳入全县经济、社会发展的总体规划中，坚持政府主导，坚持力度不减，坚持投入不少。始终将“学生到位”、“投入到位”放在攻坚工作的重点，召开安排部署会、班子碰头会、意见反馈会、总结表彰会等，发现新问题，共同探讨研究；遇到重难点，及时安排解决：涌现出先进，宣传树立典型。为保障完成攻坚任务的顺利完成，县政府每年从地方财政收入中足额拨付20％的教育经费，并逐年递增，完成学校配套项目建设，争取国家、自治区和上海市的援助资金改善办学条件：“学生到位”方面，政府每年层层签订目标责任，逐级落实责任，实行“包保制”、学生到位上报制和劝学追回制等，县、乡、村都成立有“控辍保学”工作领导小组，以政府牵头，举全民之力，聚万民之心确保学生“进得来，留得住。学得好”。

三、落实措施为强力手段，让机制转化为工作效率

针对我县中学学生流失严重、到校后反复性较大的问题，我们因地制宜采取了一系列措施。

一是落实控辍保学“四书制”，即：学生入学前，由乡(镇)政府给学生家长和监护人送达《义务教育入学通知书》，确保适龄儿童少年及时入学。学生入学后，由乡(镇)政府和学生家长或监护人签订9年的《保学合同书》，学生家长或监护人必须按合同保证适龄儿童少年接受完整的九年义务教育。学生辍学后，学校及时报告县教育局和学生所在乡(镇)政府，由乡(镇)政府及时给家长或监护人下达《限期复学通知书》，确保辍学的学生及时返校学习，避免学生未完成九年义务教育前辍学或流失。若家长或监护人不及时送适龄儿童少年入学或不及时送辍学生返校，则有乡(镇)政府下达《处罚决定书》，并由政府、司法、教育等部门组成“义务教育宣传执法队”上门进行宣传教育，教育无效则依法给予处罚。

二是实行“联络员联系制度”，即：为了确保乡(镇)初中生到位率，乡(镇)政府派遣一名或两名副职干部或乡镇分管教育工作领导到县城协助学校做好保学工作，保学工作期间联络员每天到学校对本乡镇所辖初中生清点，发现学生流失及时联系学校保学工作领导小组和乡镇劝学工作领导小组，乡镇政府将情况反馈到村委会(下发《复学通知书》)，村委会负责劝回学生。同时，联络员协同县“两基”办、中学政教处对学生到位情况每月抽查四次，月底进行小结并将到位情况上报县委、政府和地区“两基”工作领导小组办公室。健全联络员联系制度对“控辍保学”工作起到积极的促进作用，学生到位率、巩固率明显提高。

三是落实“双线目标责任制”，即签订县人民政府与乡镇人民政府之间的“控辍保学”劝学责任目标，签订教育局与学校之间的“控辍保学”保学责任目标，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。

四是规范地区内部转学“四童制”和跨地市转学“五章制”手续，即：义务教育阶段学生转学必须以转出学校、县(市)教育局和转入学校、地区教育科盖章的转学证明为依据，跨地(市)再加盖自治区教育厅教育科盖章为转学证明依据，缺章视为流失或辍学。

五是确定残疾生“四级确认制”，即：残疾少年儿童必须经过乡(镇)政府确认为丧失自主或学习能力后到县(市)人民医院确诊，定残疾类别，经县(市)民政局确认的同时县(市)教育局最终审核。

六是加强学校人文管理，关心爱护每一名学生，做到以情留人，以理保学，真正做到“环境留人、爱心留人、条件留人、管理留人、服务留人、质量留人”，落实学生到位逐级上报制和流失生劝学追回制等良好制度，采取切实可行的攻坚制度，有效控制学生流失和辍学现象，进一步巩固了来之不易的“控辍保学”工作成效。

“控辍保学”工作是一项长期而艰巨的任务，实现“无辍学”目标，全面普及义务教育，提高“两基”工作水平，我们既要客观地面对所取得的成绩更要提高认识，高度重视，采取行之有效的措施健全“控辍保学”长效机制。“控辍保学”要靠政府主导，领导苦抓，部门苦帮，全民参与，才能取得实质性的成绩。

责任编辑：樊平军