俄罗斯与亚太经合组织关系述评

赵欣然

摘要：俄罗斯一直重视发展与亚太经合组织的关系，把发展与亚太地区国家的合作作为其国际战略的重要方向之一。俄罗斯为使其东部地区参与亚太地区经济一体化，参与和组织了亚太经合组织的一些活动。并与亚太地区国家在石油和天然气等领域积极开展合作，在亚太经合组织中发挥着日益重要的作用。特别是俄政府还表示要在滨海边疆区首府符拉迪沃斯托克成功举办2012年亚太经合组织峰会。

关键词：俄罗斯；亚太经合组织；2012年亚太经合组织峰会

中图分类号：17755.128文献标志码：A文章编：1008—0961(2009)03—0011—05

1998年初，俄罗斯着眼于世界经济全球化和区域经济一体化的发展趋势，从其地缘条件出发，做出了一个重要的战略性选择——申请加入亚太经济合作组织，并于当年11月得到了亚太经济合作组织成员国的接纳，正式成为该组织的成员。十余年来，作为亚太经济合作组织成员国，俄罗斯越来越重视与亚太经济合作组织的关系，把巩固和发展与该组织的关系作为俄罗斯特别是其东部参与亚太地区经济一体化的重要途径，同时还以积极、主动、务实的态度推进与亚太地区国家的多领域合作，在亚太经合组织中发挥着日益重要的作用。

一、亚太经合组织的历史沿革

亚太地区经济合作组织是一个顺应世界经济全球化、贸易投资自由化和区域集团化的趋势而建立的区域性经济论坛和磋商机构。经过二十余年的发展，该组织已经逐步成为亚太地区重要的经济合作论坛，在推动区域贸易投资自由化、加强成员国间的经济技术合作等方面发挥着不可替代的作用。

1989年1月，澳大利亚前总理霍克提出召开亚太地区部长级会议、讨论加强相互间经济合作的倡议，这一倡议得到了美国、加拿大、日本和东盟的积极响应。

1989年11月6日至7日，亚太经合组织第一届部长级会议在澳大利亚首都堪培拉举行，澳大利亚、美国、加拿大、日本、韩国、新西兰和东南亚国家联盟六国的官员参加了这次会议，这标志着亚太经合组织的成立。其宗旨是保持经济的增长和发展；促进成员间经济的相互依存；加强开放的多边贸易体制；减少区域贸易和投资壁垒，维护本地区人民的共同利益。

1989年11月亚太经合组织成立之初共有12个成员国：澳大利亚、文莱、加拿大、印度尼西亚、日本、韩国、马来西亚、新西兰、菲律宾、新加坡、泰国和美国；1991年11月，中国、中国台北和中国香港加入；1998年11月，秘鲁、俄罗斯和越南同时加入。1997年温哥华领导人会议宣布了共有21个成员国的亚太经合组织进入十年巩固期，暂不接纳新成员。

亚太经合组织是各成员国相互尊重、平等对话的经济合作论坛与平台，它主要讨论与全球及区域经济有关的议题，如促进全球多边贸易体制，实施亚太地区贸易投资自由化和便利化，推动金融稳定和改革，开展经济技术合作等。近年来，亚太经合组织也开始介入一些与经济相关的其他议题，如人类安全(包括反恐、卫生和能源)、反腐败、备灾和文化合作等。

亚太经合组织与世界其他政府间组织的区别是采取自主自愿、协商一致的合作方式制定各项相关决议，会议的最后文件不具有法律约束力，但各成员在政治上和道义上有责任尽力予以实施。

根据2007年的统计，亚太经合组织21个成员国和地区的人口总量达25亿，占世界人口的45％；国内生产总值(GDP)之和超过19万亿美元，占世界的55％；贸易额占世界总量的47％以上。该组织包括世界上许多重要的经济体，如占世界经济规模第一位的美国、占第二位的日本、占第六位的中国和占第十二位的韩国。从世界贸易规模来看，包括位居第二、第三和第四的美国、中国和日本。可以这样说，假以时日，亚太经合组织完全可能发展成为世界上最重要的区域性经济组织之一，将在全球经济活动中占有举足轻重的地位。

二、俄罗斯重视与亚太经合组织的关系，把发展与亚太地区国家的合作作为其国际战略的重要方向之一

俄罗斯认为加入亚太经合组织是一项具有战略意义的选择，因此，一直重视发展与亚太经合组织的关系。最近十余年，俄罗斯政府制定的战略和相关决策及政要的论述都充分表明俄罗斯已经把发展与亚太地区国家的合作作为其国际战略的重要方向之一。

2000年9月19-22日，在伊尔库茨克举行了“西伯利亚与远东展望21世纪”的贝加尔湖经济论坛，本届论坛通过了后来得到俄政府批准的《21世纪俄罗斯在亚太地区发展战略》(以下简称战略)。《战略》的核心思想之一是俄罗斯应从本国地缘条件的“欧亚两极性”出发，建设和发展欧亚经济。所谓建设欧亚经济就是要使俄罗斯经济和经济政策既适应与欧盟国家经济合作的需要，也适应与东北亚和亚太地区经济合作的需要，也就是说俄罗斯在发展与欧盟国家合作的同时，要充分利用东部地区的各种资源优势，积极参与亚太区域经济一体化。这份纲领性文件提出了具体的建议，即俄政府宜采取积极、主动、务实的态度参与亚太经合组织的活动。

2000年11月8日，普京总统公开发表了署名文章《俄罗斯东方新的前景》，对《21世纪俄罗斯在亚太地区发展战略》这个纲领性文件给予了充分的肯定。他强调指出：在新世纪，俄罗斯将继续坚定不移地向亚太地区倾斜；俄罗斯将大规模开发西伯利亚与远东的自然资源，希望与中国、日本等东北亚国家开展合作。

2006年，在亚太经合组织领导人非正式会晤将在河内举行之际，普京总统再次重申：俄罗斯是一个欧亚国家，其社会经济发展计划(尤其是振兴西伯利亚和远东地区)与积极参与地区一体化进程密切相关。对俄罗斯而言，这一理念是合乎规律的，并具有战略性意义。

2008年11月，亚太经合组织峰会在秘鲁首都利马召开前夕，将首次在这次峰会上亮相的俄总统德米特里·梅德韦杰夫发表了《巩固亚太地区蓬勃发展的平等伙伴关系》一文文章说：“扩大亚太地区之间的联系，首先对俄罗斯西伯利亚与远东具有非常重要的意义。我相信，俄罗斯参与亚太地区一体化，有助于更有效地完成国家的经济社会发展规划。”

为了保障俄罗斯东部地区加快参加亚太地区一体化的进程，俄总统和政府还采取了强有力的组织领导措施。2007年1月，普京签署总统令，要求成立由祖布科夫总理牵头、俄经济发展与贸易部部长和总统驻远东联邦区全权代表、驻西伯利亚联邦区全权代表任副手的远东及外贝加尔地区经济社会发展国家委员会，负责制定和实施远东和外贝加尔地区的经济社会发展规划、协调联邦中央和地方权力机构的行为。

三、俄罗斯积极主动地参与和发起亚太经合组织的活动

俄罗斯加入亚太经合组织后，在对外经济联系方面开拓了更加广阔的天地。俄罗斯除了按照亚太经合组织的机制参加了领导人非正式会议、

部长级会议和高官会等活动外，还积极组织和参加了亚太经合组织的各类博览会等活动。通过这些活动，俄罗斯密切了与亚太地区国家的关系，促进了，双边和多边合作，提高了它在亚太经合组织中的地位和影响力。

在此，首先要提到的是，俄罗斯举办了第三届亚太经合组织博览会。1999年6月和2001年6月，亚太经合组织成员国韩国和中国先后在汉城和烟台举行了第一届和第二届亚太经合组织投资博览会。

为了拓展俄罗斯远东地区与亚太地区国家合作的空间，促进该地区的经济加速发展，并使其融入经济迅猛发展的亚太地区，在俄联邦政府和滨海边疆区政府的支持下，2002年9月9日至12日，在远东地区滨海边疆区首府符拉迪沃斯托克举行了第三届亚太经合组织博览会，取得了显著成效。

这届博览会是俄罗斯作为亚太经合组织成员首次举办的规模空前的国际投资招商活动，参加这次博览会的有俄罗斯、中国、美国、日本、韩国、加拿大、澳大利亚、马来西亚、泰国、文莱、秘鲁、智利和中国台北等13个亚太经合组织成员的代表团。博览会围绕“合作、一体化与发展”这一主题，展示了参展的亚太经合组织成员国的各种投资项目。部分参展代表团还举办了研讨会和推介会、双边和多边合作洽谈会等活动，并就改善投资环境、吸引外资方面的经验和做法，以及发展中小企业和旅游业等方面的情况进行了广泛的交流。滨海边疆区行政长官谢尔盖·达里金在闭幕式后的记者招待会上透露，这届投资博览会共签署了七个矿业、渔业、能源和化工等方面、总价值1.8亿美元的投资合同。

此外，俄罗斯还连续举办了三届远东国际经济论坛。根据俄罗斯国家杜马的决定，在远东与外贝加尔地区经济协作联合会、“西伯利亚协定”区域经济合作协会和哈巴罗夫斯克边疆区政府的参与下，2006年9月在哈巴罗夫斯克举行了第一届远东国际经济论坛。本届论坛的宗旨是研讨俄罗斯国家远东区域政策和实施远东与外贝加尔地区经济社会发展基本方针的实际问题和重大项目。参加会议的除来自俄罗斯各地的政界、实业界和学术界代表外，还有中国、美国、日本、韩国和澳大利亚等亚太地区国家的各界代表。这届论坛不仅在俄罗斯而且在整个亚太地区都引起了广泛而强烈的反响。俄罗斯及外国媒体普遍认为“远东国际经济论坛有助于远东地区加强与亚太地区国家的联系”。

2007年9月和2008年9月，哈巴罗夫斯克又先后举行了第二届和第三届远东国际经济论坛。普京总理在第三届远东国际经济论坛的开幕式上致词说：“现在俄罗斯的经济环境正在逐步完善，远东经济论坛是外国伙伴希望加强直接业务联系和实施互利互惠项目的又一个有力证明，表明地区对欧洲与亚洲建立和加强政治经济及人文联系起着关键的作用。”

如今，远东国际经济论坛已经与2000年9月起在西伯利亚联邦区伊尔库茨克举办的贝加尔湖经济论坛齐名，它们都以推进俄罗斯东部地区参与亚太经济一体化为宗旨，都在俄罗斯国内和国际上引起了日益广泛的关注。

除了上面提到的亚太经合组织博览会和三届远东国际经济论坛外，俄罗斯加入亚太经合组织后还组织了其他一些颇具影响力的活动，其中规模较大的有莫斯科创新和电子通信论坛等。

四、俄罗斯在与亚太经合组织成员国的多领域合作中发挥着日益重要的作用

十余年的实践证明，俄罗斯加入亚太经合组织后，凭借其地缘、科技和军事优势，为加快俄罗斯经济特别是其东部西伯利亚与远东地区经济社会发展，一直在积极稳妥地推进与亚太地区国家的多领域合作，在燃料能源、国际交通运输、投资、联合反恐和环境保护等方面做出了应有的努力和贡献。

2008年5月，刚刚宣誓就职的俄罗斯总统德米特里·梅德韦杰夫在谈到俄罗斯强国富民的方略时明确指出，俄罗斯将继续执行普京总统既定的对内、对外的战略和方针。梅德韦杰夫在谈到俄罗斯与亚太地区国家的关系时说，我们非常重视加强与亚太地区国家在工业、高新技术和交通运输方面的合作，其中包括构建旨在扩大物流的“欧亚大陆桥”。

谈到俄罗斯与亚太地区国家多领域的合作时，当首推燃料能源领域。俄罗斯是世界上燃料能源储备最丰富的国家之一，也是世界上最大的石油天然气生产国和输出国，它凭借自己的资源优势，在推动亚太地区能源保障和安全体系的建立方面不断取得新的进展。

东西伯利亚—太平洋石油管道建设是俄罗斯与亚太地区国家燃料能源合作的最大项目之一。2004年12月30日，俄联邦政府总理米哈伊尔·弗拉德科夫正式签署了建设东西伯利亚一太平洋输油管线的决议，并授权俄罗斯石油运输公司等单位承担这条输油管线的设计和施工任务。迄今为止，输油管道建设一直在按计划推进。2009年2月25日，输油管线项目管理中心总经理阿·萨普塞向媒体记者透露，按照俄罗斯石油运输公司的工作计划，东西伯利亚一太平洋石油管道一期工程将在2009年12月竣工并交付使用。

2008年10月25日，中俄签订了建设东西伯利亚一太平洋石油管道中国支线的协议。协议有效期20年，在此期间俄方每年将向中方提供1500万吨石油。2009年4月27日，在阿穆尔州斯科沃罗季诺市郊区举行了东西伯利亚—太平洋石油管道中国支线开工焊接仪式。谈到俄罗斯与中国的石油合作时，谢钦副总理强调说：“这是世界经济史上独一无二的大合作协议。”

俄罗斯在与亚太地区国家的天然气领域合作中同样发挥了重要作用。众所周知，俄政府批准实施的“建设东西伯利亚与远东天然气开采、运输和供应统一系统纲要”的目标是实现远东天然气化和扩大对亚太地区国家的天然气出口。在这个纲要框架内，萨哈林—哈巴罗夫斯克—符拉迪沃斯托克天然气管道进展顺利，并计划于2012年竣工。这个项目的实施不仅有助于加快远东地区天然气化的进程，而且也将大大提高俄罗斯向中国等亚太地区国家出口天然气的可能。

这里须指出的是，随着俄罗斯远东地区天然气开采规模的不断扩大，以天然气为原料的加工企业也将陆续建成和投产。2009年2月18日。萨哈林州俄罗斯第一家年产量960万吨的液化天然气企业已正式投产。今后25年该厂生产的大部分液化天然气将出口日本、美国和韩国这几个亚太国家。

此外，在远东滨海边疆区等地建设一批生产液化气企业的项目已经列入国家和地方发展规划。这些企业投产后，俄罗斯对亚太地区国家的液化天然气出口量将大大增加。

五、举全国之力办好2012年亚太经合组织峰会，把符拉迪沃斯托克打造成亚太地区国际合作中心

作为2012年亚太经合组织峰会轮值主席国，2007年8月7日，俄政府在符拉迪沃斯托克巡回工作会议上确定了2012年亚太经合组织峰会将在符拉迪沃斯托克的俄罗斯岛举办。

为了在滨海边疆区首府符拉迪沃斯托克的俄

罗斯岛成功举办这次国际盛会，俄罗斯中央和滨海边疆区政府制定了《把滨海边疆区首府符拉迪沃斯托克打造成亚太地区国际合作中心的纲要》(该纲要是2013年前远东与外贝加尔地区经济社会发展纲要的子纲要)，并于2007年12月得到普京总统的正式批准。这个纲领性文件的基本目标是顺应世界经济全球化和区域经济一体化的趋势，抓住俄罗斯加快东部大开发和筹备2012年亚太经合组织峰会的有利时机，依托俄罗斯岛的各种资源优势，面向俄罗斯国内外两个市场，加快该岛的综合开发，把其建设成国际大型活动中心、现代化国际旅游休闲中心和科教综合体，使其成为符拉迪沃斯托克和滨海边疆区乃至远东地区的一个新的经济增长点，同时也为俄罗斯特别是其东部拓展与亚太经合组织各国的合作辟建一个新的平台。

按照《俄罗斯岛经济社会发展构想》规定的任务，要用几年的时间把俄罗斯岛建成一个现代化、多功能的国际大型活动(政务、商务、学术交流、体育竞技和文艺表演等)中心、拥有一流设施的国际休闲旅游和太平洋科学教育中心。

俄联邦中央和地方政府充分认识到做好亚太经合组织峰会筹备工作的重要意义，认为全面落实《把滨海边疆区首府符拉迪沃斯托克打造成亚太地区国际合作中心的纲要》是一项关系到俄罗斯国际形象特别是在亚太地区地位的系统工程。为此，俄中央和地方财政已决定拟拨款一百一十余亿美元用于建设俄罗斯岛亚太经合组织峰会的基础设施。

此外，俄罗斯中央和地方还专门成立了2012年亚太经合组织峰会筹备委员会和协调委员会。筹委会由俄联邦政府第一副总理舒瓦洛夫·伊万诺夫担任主席，由俄联邦政府地区发展部部长巴萨津·维克多和俄联邦总统助理普里霍季科·谢尔盖担任副主席；由俄中央政府和滨海边疆区政府相关部门的17位领导人担任委员。该委员会在俄总统梅德韦杰夫的直接领导下进行峰会的各项筹备工作。

2008年11月14日，萨弗诺夫全权代表已下令成立2012年符拉迪沃斯托克亚太经合组织峰会筹备工作小组，该小组隶属俄总统驻远东联邦区全权代表处，负责协调参与该峰会筹备工作的联邦各部和主管部门的工作。工作小组为提高工作效率还制定了一些条例和活动计划。萨弗诺夫全权代表强调说：“2012年在符拉迪沃斯托克举办亚太经合组织峰会将为滨海边疆区成为亚太地区大型贸易金融中心提供重大机遇，因此我们应该全力以赴，确保这次大型国际论坛开成一个高水平的国际会议，使其成为俄罗斯与亚太地区国家发展经济和人文合作的有效机制。”

为了更好地发挥符拉迪沃斯托克在推进国家和东部地区与亚太地区国家战略合作的特殊作用，在国家对外政策框架内推进与亚太国家的合作，做好2012年亚太经合组织峰会的筹备工作，2009年3月2日，滨海边疆区首府符拉迪沃斯托克发展国际合作委员会宣告成立，并召开了委员会第一次工作会议。

世界金融危机蔓延全球，也给俄罗斯的经济带来了很多负面影响。在这种形势下，俄政府被迫下调了预算指标，但为了保障2012年亚太经合组织峰会的顺利举办，俄政府总理明确表示亚太经合组织峰会的举办地不会改变，筹备资金也不会减少。

2009年3月16日，滨海边疆区行政长官谢尔盖·达里金在政府工作会议上传达了普京总理就办好亚太经合组织峰会的最新指示：“2012年亚太经合组织峰会一定在符拉迪沃斯托克举行，政府也不打算削减这次国际盛会筹备工作的各项支出。2012年在符拉迪沃斯托克召开的亚太经合组织峰会必将巩固俄罗斯在亚太地区的地位，促进滨海边疆区的经济发展，此举在当前金融危机条件下具有尤为重要的作用。”

责任编辑张梅