新形势下加强事业单位财务管理的几点思考

耿安英

摘要：事业单位改革是我国经济体制改革的重要组成部分，事业单位财务管理改革是事业单位改革的层面之一，是事业单位管理工作的核心组成部分。本文对我国事业单位财务管理存在的问题进行分析，并结合实际提出了相应的完善措施。

关键词：事业单位 财务管理 问题

一、事业单位财务管理现状分析

（一）事业单位预算管理存在的问题

事业单位预算管理大致可以分为预算编制、预算执行和预算监督三个方面，以下将结合我国事业单位预算管理的各个阶段，分析存在的问题。

1.事业单位预算编制存在的问题

编制预算是预算管理的起点，也是整个预算管理工作的基础，事业单位的预算编制是在组织未来业务活动计划的基础上，规划和分配单位的收入和支出。其中，预算收入包括财政预算拨款、预算外支出、其他收入，预算支出包括基本支出和项目支出。目前我国事业单位在预算编制方面还存在不少问题，影响了预算编制的质量。首先表现在一些事业单位领导对预算编制不重视，形式大于内容，单位领导不重视，负责预算编制的工作人员也缺乏足够的责任心，从而容易导致预算编制缺乏科学性，造成预算金额不准确。其次是预算编制方法不科学，多数事业单位采取的“上年基数加增长”的传统方法没有充分考虑事业单位发展的规模和速度，也没有认真评价所提供的服务与效益，只是简单地采用在往年预算的基础上增加一个系数的增量预算法，并且由于零基预算需要做大量的核实确认工作，难以有效推行。另外，预算编制比较粗放、简单，使编制的预算和事业发展的规模、速度不相适应，主管部门与事业单位上下级之间缺乏沟通，对实际需求了解不够，批复预算的准确性不足，从而导致难以保证预算编制的准确性，科学性，使预算缺乏严肃性。

2.在事业单位的预算执行方面，受编制预算缺乏准确性影响，在执行过程中会与预算有差异，就难免出现诸多问题。首先是收入管理存在不规范，针对预算外资金的管理，一些单位通过设置账外账，小金库等手段，隐瞒、截留财政资金和其他收入，容易诱发贪污腐败现象。其次是支出审批制度不严格，随意扩大开支范围，巧立名目发放奖金和福利，提高补贴标准，随意改变资金的用途，导致支出管理控制不严。另外，在基建项目想财政部门申请经费时，存在预算与实际项目不符，或者在一些项目上，在未获批准的情况下，私自立项建设。

3.在事业单位的预算监督方面，

目前一些单位只关心要钱，并不注重怎样花钱，忽视预算执行的监督。有的单位领导把工作重点放在事业单位任务的完成上，从而放松对财务收支合法合理性的要求，没有精力放在执行预算、监督资金使用情况和参与单位的发展规划和项目的选择确定等重点方面，致使财务监督缺位，财务管理长期处于低水平。

（二）事业单位资产管理过程中存在的问题

1. 事业单位资产实物管理方面

由于事业单位不以营利为目的的性质，使其内部缺乏对资产使用率的考核，对资产管理缺乏必要的监管。首先，一些事业单位财产清查制度不健全，导致财产管理权责不清，长期没有进行实物盘点，导致财产丢失、损坏现象严重，部门之间调用资产不办理转移手续，财产报废不按规定办理相关手续。将一些公物配给个人，容易使之变成私人财产，成为账有实无的虚资产。另外，事业单位下属各部门也建有分类账，容易导致账账、账物不衔接，“有账无物”或“有物无账”的现象普遍。其次，为缓解事业经费的不足，提高职工的收入水平，国家鼓励事业单位充分利用自身的优势和条件，开展多种经营，从多渠道取得收入。一些事业单位在经营过程中对国有资产价值不评估或低评估，在国有资产折股时有意少计或不计国家资本金，有的则以低价或无偿形式设置内部职工股，不按规定办理产权转移、登记工作，形成产权虚位，导致大量国有资产流失。再次，固定资产使用效率低，缺乏统一协调的调配使用机制，导致固定资产重复购置、利用率低等人为浪费严重，许多闲置资产没有充分发挥作用，造成了固定资产价值的贬值与使用价值的隐性流失。一些单位在没有经充分的市场调查、预测、效益评估的情况下盲目投资，造成浪费。尤其是购买技术周期较短的产品，没有长远目光，就会产生资源配置不合理、利用不充分、资产闲置等浪费现象。

2.事业单位资产核算方面

事业单位在购建固定资产时，将购入固定资产的费用一次性地记入事业成本，这样虚增了当期的事业成本，导致固定资产增加，当期的结余虚减。成本核算不尽科学。由于事业单位的固定资产不计提折旧，容易造成资产和净资产总量的虚增，也容易导致有些单位对新建、改建、扩建、购置、无偿转入的固定资产不按规定的要求对固定资产进行管理。由于事业单位全部的固定资产包括经营用固定资产在内均不计提折旧，固定资产因从事日常业务和经营活动而发生的损耗无法在成本核算中体现，这就人为地降低了成本支出，虚增了使用期内各个会计期间的

结余，使得事业单位的资产包括国有资产在内的价值得不到应有的补偿，进而造成国有资产流失。

二、改善我国事业单位财务管理的对策

（一）加强科学预算, 实现真正的预算管理

1.关于预算的编制，由于部门预算编制涉及面广，必须在财务部门内部和财务、业务部门之间进行很好的协调组织，因此必须要有一个有力的组织保证，成立专门编制预算的小组，要保证预算编制所需的时间。坚持预算编制、执行、评价并重原则，狠抓基础工作，彻底改变传统的预算管理方式,科学合理编制部门预算, 大力推广零基、绩效编制方法,制定标准与定额，推行零基预算。实行零基预算需要全面、准确掌握单位内部的基本情况，制定合理的定额标准，以及先进的管理手段等。为保证预算的完整性和科学性，应积极推行预算编制的自下而上的逐级汇总编报机制，以避免代编预算的随意性，确保预算编制内容更加符合实际。

2.关于预算的执行，分解落实预算指标，层层落实到具体的科室和个人，不得留有未落实的预算；然后指定实施预算的各项管理制度和管理办法，需要建立日常的管理机构和组织，根据责、权、利相结合的原则和可变即可控的原则，合理确定各职能部门和个人在预算执行中应负的责任和应享的权利，制定各种支出控制定额，制定预算执行的考核标准和考核办法。建立权、责、利相结合的奖惩制度。事业单位的非财政预算内拨款的收入，要按照有关规定，实行财政专户管理。各单位要认真编制预算执行情况月报表及相关报表，认真编写预算执行情况说明书，经常对本单位的预算执行情况进行检查。

3.建立合理科学的预算监督机制，强有力的监督机制能够保证的整个预算过程的实现，应做到事前、事中和时候监督，事前监督是单位成立的预算编审班子对预算编制的审核汇，事中监督是定期和不定期地对预算执行情况的检查，事后监督是对预算的审核汇总。

（二）完善事业单位资产实物管理的措施

1. 改善事业单位资产实物管理方面

首先要加强固定资产的机构管理，确立以“钱物分离、互相牵制、分级负责、责任到人”的原则，进行合理分工，明确各部门的职责。其次要加强固定资产的日常管理，通过设计一套合理的事业单位固定资产日常管理的流程，确立固定资产管理的环节和内容，重点应放在对固定资产的清查盘点上，在固定资产购置方面，国家专控及政府采购商品应当按照预算规定办理报批手续，不得私自采购；在固定资产使用和处置方面，各部门根据已入账的固定资产，与单位签定使用、管理责任书，加强对固定资产的定时保养和维修工作，减少固定资产的非正常损耗；在固定资产清查盘点方面。每年要定期对所有固定资产进行全面的清查盘点，保证固定资产的安全和完整。

2.在事业单位资产会计核算方面，

首先，建立科学的固定资产核算制度，尤其是要建立固定资产折旧制度，事业单位可以根据自身状况，选择合理的固定资产折旧方法，如可采用年限平均法和工作量法，以及年数总和法和双倍余额递减法等。折旧方法一经确定，不得随意变更，如需要变更，应当在会计报表附注中予以说明。完善固定资产核算制度，将基建会计纳入事业单位会计核算范围，真正反映自行建造取得固定资产的行为。建立固定资产清查盘点核算制度，通过增设“待处理财产损益”和“固定资产清理”账户，以核算反映固定资产价值增加或减少以及清理后净损益的情况，并认真追究固定资产流失责任。

其次，根据事业单位的特点，改进固定资产会计处理方法。增加对固定资产折旧的核算，设置“累计折旧”作为“固定资产”的备抵科目，使得会计核算能正确反映固定资产的价值损耗。购置固定资产时，借记“固定资产”科目，贷记“银行存款”或“应付账款”等科目。计提折旧时，借记“事业支出—折旧费”科目，贷记“累计折旧”科目。同时，在“资产负债表”中的“固定资产”项目下，增设“固定资产原值”，“累计折旧”和“固定资产净值”项目，将“累计折旧”在资产负债表中进行反映。

参考文献：

[1]张玲芳,浅析行政事业单位财务管理存在的问题及对策[J],会计之友,2005,8

[2]郑选宁，行政事业单位财务管理存在的问题及对策[J]，财会研究，2007，2

[3]程美琳，新形势下加强事业单位财务管理的几点思考[J]，财会研究，2009，2