非税收入“收支脱钩“改革方法的具体思路构想

胡玉兰

摘要：非税收入“收支脱钩”改革是非税收入规范化管理的重要环节和难点，也是按照公共财政的要求，转换财政职能，强化财政管理，提高财政资金使用效率的必然结果。但其也有其消极的一面，即如果收支真正脱钩，又将影响单位执收的积极性，致使非税收入不能应收尽收，导致收入任务难以完成。本文结合当地相关政策和本人的实际工作经验以做好“收支脱钩”的配套措施为出发点，着重从制定方案、非税收入的测算方法及做好非税收支脱钩的相关配套措施等方面浅析了开展非税收支脱钩的具体思路和构想。

关键词：非税收入 收支脱钩 思路构想

随着财政体制改革的不断深化，研究和加强非税收入规范化管理，尽快建立起以规范的政府非税收入为财政收入补充的公共财政基本框架，已成为摆在我们面前不容回避的重要课题。而非税收入收支脱钩是非税收入规范化管理的重要环节和难点，也是按照公共财政的要求，转换财政职能，强化财政管理，提高财政资金使用效率的必然结果。从规范的部门预算角度来讲，也要求我们财政部门做到对财政性资金统一调度、统筹安排、“收支”脱钩管理，即预算单位的支出与其的收入没有必然联系，单位的支出依据其工作职能、工作项目的重要性来确定。但实际上，由于传统的管理模式根深蒂固，对现行的非税理念认识不到位，在利益面前，仍有不少单位、部门在思想上对此难以接受，所以到目前为止基本上还是多收多支、少收少支，从而导致单位、部门之间分配不公，苦乐不均的现象依旧存在，财政仅仅成了非税资金的“中转站”，政府的宏观调控能力难以发挥。但是反过来讲，如果收支真正脱钩，又将影响单位执收的积极性，致使非税收入不能应收尽收，导致收入任务难以完成。这就是非税收入实行“收支脱钩”管理改革的最大困扰和难度所在。

我县非税收入资金管理改革从清理银行账户、取消收入过渡户、实行财政专户管理，规范执收执罚票据管理、推行“票款分离”、“以票管费”，积极推行计算机网络化管理、实施“金财工程”、从全面监控收入收缴等多方面人手，在全县范围内初步形成了权责分明、机制合理、管理科学的征管格局，实现了单位入户率和资金缴存率“两个百分之百”的目标。现在面临的工作难度就是非税“收支脱钩”的改革工作的逐步展开。针对我县的实际情况和我对非税收入管理工作的了解，简析以下非税“收支脱钩”具体思路构想以供参考.

一、认真框算预测实行非税收入“收支脱钩”的资金总需求量和资金欠缺量，据以决定我县非税“收支脱钩”的方案和步伐

首先，按照综合预算的要求测算出我县总的预算支出量Q1和剔除国有资产变价收入、定向使用的政府性基金、有定向使用的捐赠收入等不可用非税资金量后的可用财政收入Q2（包括专户管理的非税收入）.总的预算支出Q1就是我县实行非税“收支脱钩”的资金总需求量，Q2-Q1之间的差额A就是非税收入“收支脱钩”管理的资金欠缺量。

其次，按照资金欠缺量的大小来确定实施非税“收支脱钩”的具体方案和步伐

1. 如果资金欠缺量A≥0,表明我县实行收支脱钩的资金比较宽裕，则可以全面推行“收支脱钩”管理改革，采取不同单位同样对待的原则一步到位的开展此项工

2.如果资金欠缺量A≤0,表明我县实行“收支脱钩的资金比较欠缺，在资金保证上有一定的难度，则应根据欠缺量的大小采取不同单位区别对待的原则分步实施的开展“收支脱钩”工作。

二、针对不同单位制定严格、准确、科学的非税收入测算方法，保证非税收入测算的正确性

1.有固定标准和数量金额的非税收入，一定要把数量测算精确，保证非税收入的准确测算。如：残疾人保证金的测算、教育部门的勤工俭学的测算，编制部门的编制年审费的测算等等，均可以按照相关部门核定的人数和金额进行准确测算。

2.有一定基数的非税收入可以采用趋势分析法，按照相关基数的测算进行准确测算。如:教育费附加的测算则可以按照税务部门的税基测算进行相关测算。

3.有一定发展趋势的非税收入，可以按照合理的估算方法进行测算。如：国有资产有偿使用收入等具有发展前景的收入可以根据经济的发展情况给以合理的增减计算。

4.其他难以合理估算的非税收入，可以采取近年平均值来进行估算。如：罚没收入和民政部门没有指定用途的捐赠收入则可以采用近三年来的平均数来进行估算。

5.在合理估算的同时必须剔除必要的、合理的特殊因素。

三、编制合理的非税收支预算并严格执行，保证非税收支算执行的严肃性

确定好非税收入“收支脱钩”方案后，要求预算单位参照预算内资金编制严格的非税收支预算，并在实际操作中严格执行，以保证非税预算的约束性，逐步规范非税“收支脱钩”的改革工作

四、做好非税“收支脱钩”的配套措施，保证非税“收支脱钩”改革工作顺利进行

1.确保“收支脱钩”的预算单位正常运转，不影响单位的工作职能、工作项目的正常开展；

2.建立健全政府非税收入约束、激励机制，实现政府非税收入管理的均衡、协调发展。此项工作应从政府非税收入取得的总规模上进行设计,在对执收执罚单位或部门进行量化考核的基础上,对完成预算的政府非税收入,除给予一定的征收成本补偿外,还要给予适当奖励,补偿或奖励均在预算内进行安排，具体做法为:

一是加大监督检查力度。对取得奖励的部门或单位,增加对征收结果的跟踪检查,重点是查有无乱收或随意少收等情况,以确保政府非税收入超收部分是恰当靠和合法的,从而建立政府非税收入的激励机制。

二是制定政府非税收入减免管理办法和政府非税收入超收奖励办法,充分调动收支脱钩后执收部门和单位的积极性,促进非税收入总量做大,弥补一般预算资金不足,实现既鼓励执收部门自觉增收,又增加政府可调剂财力的双赢目的。

三是健全约束与激励制衡机制。为促进激励机制有效发挥作用,给予征收主体以利益的驱动,调动其积极性,实现政府非税收入应收尽收的同时,应充分考虑到激励机制所产生的负效应,需要构建一个对征收主体的权力、行政自由度等的约束体系,形成一个稳定而又严格的约束机制。

3.做好日常的非税收入管理工作，防止非税收入的短收和流失。做好非税收入的日常管理的规范工作是开展“收支脱钩”改革的基础性工作，也是非税改革工作的重要有力保障。在日常的非税收入管理工作中我们财政部门要以“票据管理”为出发点做好非税收入的规范工作，严把非税收入票据关，坚持以旧换新，限量发放票据，利用“非税收入征收管理系统”，对各执收执罚单位的票据种类、票据数量、执收金额、缴存情况随时进行梳理，在保证各执收单位工作顺利开展的同时，对不按时缴库的单位，停止领购新票据，对单位欠缴的金额，及时催缴入库，并按有关规定进行处理，充分发挥票据在非税收入征收管理过程中的源头控制作用。

4.不断拓宽非税收入的管理领域，加大对前景非税收入的管理，保证非税收入的稳定和可持续性增长。

5.其他配套措施

（1）、做好非税收入资金“收支脱钩”改革的宣传解释工作。以科学发展观的观点来指导这项工作，看待这项改革，加大宣传力度，是预算单位转变观念，逐步树立“单位开票、银行代收、财政统管、政府使用”的新观念，逐步完善“统一调度、统筹安排、“收支”脱钩”的非税管理改革工作。

（2）、做好非税“收支脱钩”的培训工作。主要是加强非税收入的征收、票据的管理、科学测算非税收入等方面的培训工作，只有抓好了非税收入管理的基础性工作，才可以更好的、更科学的做好非税“收支脱钩”改革工作。

（3）、进一步做好非税收入资金调研工作，及时发现问题解决问题，不断完善改革工作。