台湾地下电台调查 200多家电台非法播音，制造族群冲突

郑东阳

2008年11月29日，台中市著名地下电台“海洋之声”负责人张志梅早早来到台中市二二八公园。当晚，民进党在这里举行挺扁晚会，“海洋之声”负责协助动员。2007年“海洋之声”因为无照播音，曾遭到台湾NCC（通讯传播委员会）没收播音设备。

时隔一年，NCC强拆该台电波发射基地的措施并未奏效，“海洋之声”的影响也未减小。张志梅骄傲地告诉媒体，NCC是“违宪怪兽”，若NCC还有动作，他要率众拆掉NCC，以此恢复本土价值。

如今，像“海洋之声”这样的地下电台，全台总共有200多家，数量已经超过合法电台的172家。堂而皇之的非法地下电台大行其道，恐怕全世界也只有台湾才看得到。

地下电台可说是台湾政治对立产生的独特文化，它在政治敏感时刻掀起的波澜不可小觑。和早期扮演的“民主先锋”角色相比，现今的地下电台，大多数沦为民进党的竞选工具，让人不胜唏嘘。

打破国民党媒体霸权

在威权统治时期，国民党政府对言论掌控极为严格。因此，岛内不少传播学者认为，之所以会出现地下电台，是因为国民党执政时期扼杀媒体自由。特别是政治对广电媒体的不当干预，频率资源分配不公，早已不符实际需要。

台湾政治大学新闻系教授翁秀琪表示：“有主流媒体，才有所谓的地下媒体，更由于主流媒体无法满足大众的需要，才会造成地下媒体的蓬勃发展。”

1990年代初，台湾党外运动蓬勃发展，不过国民党依然处于媒体优势的地位，其建立的媒介王国一向有恃无恐。民进党等在野党选举时往往处于劣势。为了让更多的民众听到自己的政见，它们纷纷设立地下电台，号召民众为自己投票。

1991年，“讲古名嘴”吴乐天成立“民主之声”电台;1992年，张俊宏为立委选举成立全民电台。二者开启台湾地下电台和政治结合的先河。此时的地下电台，带有一种政治反对者“秘密传播”的形式，为选举造势。

1993年，地下电台“台湾之声”开播，并且首次成功借助“议题抗争”塑造出电台风格，走出单纯作为选举造势手段的附属风格。“台湾之声”首期便以“出租车第三责任险”、“公车票价调涨”等议题支援弱势群体。

1994年地下电台“宝岛新声”及“绿色和平”开播，二者声称走新闻和文化专业路线。其中，“宝岛新声”发展成为社会运动、弱势团体的发声电台，并以这些团体的议题与人员为节目构成。

这个阶段的地下电台，不再是反对者的秘密传播工具，议题也更加多元化，不仅仅作为选举工具，也注重社会公益，甚至引起国际社会的注意。此外，大部分地下电台都用闽南话播音，宣传本土情结，电波动员的群众运动成了街头抗争的新主角。1994年12月，台湾县市长选举和省长选举期间，地下电台联手为民进党进行铺天盖地的宣传动员，其作用首次得到充分展现。

官方的媒体霸权，固然是造成地下电台蓬勃发展的主因，地下电台的清新风格则是另外一个重要因素。大多数地下电台节目以新近发生的重要新闻为重点，并由主持人率先发难，严厉批判社会的种种不公现象，矛头针对国民党党内的权力斗争、腐化等问题。这些言论在合法电台里几乎听不到。

主流媒体节目僵化，无法吸引受众，而地下电台首创的call in（电话连线直播）节目，则改变了台湾的媒体生态。在call in节目中，听众倾听彼此意见，弱势团体也找到宣泄管道。地下电台节目主持人风格自然、幽默风趣，只负责穿针引线，不引导听众的意见，让听众在收听地下电台节目时，像与邻居间话家常。二者相比，显然地下电台更受欢迎。

长期研究地下电台的台湾大学博士后蔡庆同向记者介绍，早期反对运动的动员策略有“党外杂志”和“群众运动”，“地下电台”三种。1970年代，推动民主为己任的“党外杂志”最为辉煌;1980年代末，则以“群众运动”为代表，宣传本土意识。

不过这两种策略参与成本都很高，地下电台因为架设成本低、渗透性强且具高度动员力量，解决了成本难题。此外，地下电台的影响力还可以扩散至女性等群体，call in模式更具互动性。

“早期的地下电台可以挑战媒体霸权，为弱势群体发声同时这也是本土势力的一种诉求，他们期待公平。从这个角度上说，（地下电台）对民主的发展有正面的作用。”厦门大学台湾研究院教授孙云评价说。

卖药牟利卖“独”防身

随着台湾逐步民主化，特别是广播频率的开放，不少地下电台赶在最后一波开放前提出申请，但仍有大量地下电台违法播音。这些地下电台和后来新成立的地下电台，不再是政治异见人士为突破言论钳制而设立，而是完全变成挺绿电台。

它们隐身在大楼内，外观与一般住宅无异，但小小的房间摆上广播器材，有两、三名职员，就能发射电波。别看规模不大，在多次选举中，为绿营立不少汗马功劳。1999年前后，台湾地下电台一度发展到顶峰，数量高达217家，大多数位于台湾中南部，且不少是民进党地方政治人物和其支持者直接或间接经营。

2000年，台湾政党轮替后，这一现象依然没有改变。由于地下电台散播的言论对己有利，民进党采取默许态度。不少绿营天王还会参加地下电台节目，以“海洋之声”电台为例，该电台每年都会举办“2·28”纪念活动，陈水扁和谢长廷都曾做过嘉宾。

在台湾南部，农民下田时习惯带口袋式收音机，边劳作边收听。“台南地区以农业经济为主，受教育程度较落后，也更为封闭。长期以来，这里的草根社会养成不同于北部的视听习惯，纸媒在这里没有太大市场，电视媒体也没有广播媒体市场大。此外，南部有不少渔港，渔民们早就有使用局部广播的习惯。这些都为地下电台提供了生存空间。”孙云分析，收听地下电台的群众比较草根，以年纪较大的劳工与农民为主，南部一直是绿营的票仓，因此地下电台的绿色较浓。

为了增加收听率，不少地下电台还会给农民发特制的收音机，这种收音机只能收听到该电台。这些电台节目形态类似，通常是一对男女主持人，男主持人声音低沉粗犷女主持人声音娇嗲，对话内容通常是一些奇闻逸事，男女主持人经常打情骂俏。

节目间会插播“工商服务”，以卖药为主。主持人鼓起三寸不烂之舌大肆兜售强肾壮阳、减肥瘦身之类的药品。再加上总有听众打电话附和说“这个药真有效启从我用了之后……”，制造出让人深信不疑的效果。

不过在接近选举或者政治敏感时刻，政治新闻开始占据大量时段。此时节目内容无外乎国民党是外来政权长期欺压台湾人，大陆打压等，对蓝营进行抹黑、抹红，鼓吹台独，为绿营收编基层选票。这些地下电台的主持人不仅善于表演，自己也是绿营的铁杆支持者。2008年4月，“海洋之声”台北负责人廖述戈斤因难以接受马英九上台，竟然在电台自焚，“以死明志”。

地下电台可说是台湾政治对立产生的独特文化，它在政治敏感时刻掀起的波澜不可小觑。和早期扮演的“民主先锋”角色相比，现今的地下电台，大多数沦为民进党的竞选工具，让人不胜唏嘘。

AT电台的模式一度还引来艺人模仿。台湾著名政治模仿秀节目《全民大闷锅》里，专门开设《阿洪之声》单元。在该单元中，电台主持人“阿洪”及助理“土豆”分析各种台湾负面新闻时，原因都会归结于“国民党的阴谋”、“阿共仔的阴谋”，表演极其夸张。

台湾《联合报》称，一手卖“药”牟利，一手卖“独”防身，这也是地下电台得以逍遥于法治灰色地带的主因。

“3·19”枪击案引发管理难题

台湾地下电台最大的杰作恐怕当属“3·19”枪击案期间的挺扁风波。2004年3月19日，陈水扁遭枪击后，事情经地下电台全台强力放送，令选情一夕丕变。

当晚台南的AT电台几乎全部出动，彻夜声嘶力竭地高喊“阿扁是在帮台湾挡子弹”等。有的电台主持人极力鼓动听众打电话进去，痛骂泛蓝候选人以及支持者。岛内舆论认为，陈水扁在选战一路颓势之下竟成功翻盘，地下电台居功至伟。

无独有偶，2006年高雄市长选举，民进党候选人陈菊在竞选活动即将终止之时，突然指称国民党有买票嫌疑，这即是当时的“走路工事件”。地下电台立即展开宣传攻势原本对民进党感到失望的基层选民又被鼓动出来，同样影响了选举最终结果。

当时，蓝营民众将败选原因归咎于中、南部地下电台散播不实言论，要求陈水扁政府大刀阔斧地进行全面取缔。事实上，在2004年选举时，国民党也买下不少家地下电台时段，为连战、宋楚瑜助选。时任国民党青年团长的林益世，也成立“先进传播通讯科技与管理协会”，收编了约数十家地下电台。虽然亲蓝下电台数量远不如绿营，但如同政治上的蓝绿对立，地下电台也出现蓝绿分裂现象。

地下电台的管理问题遂浮出台面，解决这一问题成为主管部门的当务之急，有关地下电台议题也成为朝野攻防的重点。此后，扁政府新闻局多次表示，根据《广电法》规定，是否“去政治化”是非法电台申请合法化能否核准的一个指标，如果这些电台真的沦为政党工具，将无法通过合法化申请。

地下电台业者则向李登辉大吐苦水，要求代为请命，李登辉欣然允诺。台联党和部分民进党立委在立法院力挺这些业者。时任电信总局局长的简仁德表示，因为地下电台业者透过立法院和监察院陈情，除非干扰飞行安全、通讯和合法电台，否则不会立即取缔。

同时，国亲立委在立法院要求内政部长积极取缔违法地下电台。余政宪当时表示，取缔工作主要权限不在内政部，但若有需要，愿意请警政署电信警察队全力配合。

显然，在取缔地下电台问题上，蓝绿无法达--成共识。主管机关分立、法规制度未称完备，加之政治因素的介入，地下电台问题困扰主管机关多年，始终难以根本解决。位于台北、合中等国民党执政县市的地下电台，经常被当地主管部门查封，而台南地区的地下电台则高枕无忧。

台南地下电台“大兴广播电台”负责人林瑞明对此颇有心得，他在接受媒体采访时坦言，“政治愈乱，蓝绿对立愈激烈，募款愈多”。虽然当局经常有查封行动，但他说“政治电台不会垮”。一方面，查封大多数只是形式;另一方面，查封后，绿营人士和支持者一定会自动捐款，且捐款所得一定超过被查封的损失。

彻底清除 遥遥无期

台湾二次政党轮替后，马政府开始着手治理“地下电台乱相”。特别是王建煊担任监察院院长后，多次请NCC及新闻局等相关机关协商。据台媒报道，近几个月，NCC配合检调单位及电信警察队，全台范围同步强力扫荡地下电台，在隐密处共查获19家。

NCC人员表示，近期接到不少民众检举，他们家里的老人家听信地下电台夸大不实的卖药广告，买来吃了把身体弄坏，严重的甚至要洗肾;前不久，也有立委指中南部洗肾的人特别多，与地下电台卖药泛滥有很大关系。

不过，岛内舆论并不看好NCC的扫荡行动。数据显示，NCC从2006年2月成立至今，共取缔地下电台301次。可是全台地下电台总共才200多家，可见NCC大多时在做无用功，屡禁不止。

这边是马政府开展扫荡活动，绿营方面则继续熟练运用地下电台。张铭清访台遭攻击后，推倒张铭清的民进党籍台南市议员王定宇，当天就在电台号召民众前往抗议。洗钱案爆发初期，陈水扁南下取暖，还特地参加台中某地下电台举办的座谈会。扁被声押、起诉期间，地下电台也不断声援。

地下电台的成长与反对运动的发展同步而行。李登辉时期，民众因为同情弱者，当局进行非法地下电台取缔时，获得的舆论支持甚少。2000年，民进党政府取得执政权后，即面临该如何取缔昔日支持者的尴尬情况。

“多元化的声音出现，促进了台湾民主的发展。可悲的是，极端的言语在社会大量充斥，现在的地下电台反而演变为民主的破坏力量。本性诉求本没有错，但被台独绑架了，沦为纯粹的选战工具，就走向反面了。”孙云表示。

时过境迁，马政府上台，解决地下电台乱相，看起来依然遥遥无期。“国民党有很大的疑虑，要取缔地下电台难度相当大。一是技术上有难度，地下电台操作模式很简单、成本低，屡禁不止。另一方面，取缔的效果也不好。如果强行取缔的话，会导致绿营民众反感，加剧国民党与中南部民众的隔阂，”孙云表示，“不过，地下电台的影响力其实是在不断消减中。现在，遇到重大政治议题时，它依然能把听众情绪挑拨起来，但影响力与号召力已不可同日而语。”

编辑 贾葭 美编 黄静