大都市圈发展的经济整合机制构建与保障

王圣军

摘要：市场机制、政府机制和社会中介组织在大都市圈经济整合中的效率和作用是有差异的，单独依靠其中的某种机制，很难实现大都市圈发展的经济整合功能。要实现大都市圈发展的经济整合，必须在完善和健全这三种机制的基础上，实现三者的融合，即“三位一体”。当然，“三位一体”的大都市圈经济整合机制要有效地运行，需要相应的制度环境条件作保证，没有相应的环境条件和制度保证，难以实施。

关键词：大都市圈；经济整合；三位一体

中图分类号：F290 文献标识码：A 文章编号：１００３－３８９０（２００9）05－００05-04

在大都市圈经济整合过程中，政府、企业和个人都围绕着市场而寻求自身的社会目标。一般地说，企业追求利润最大化；个人追求就业和消费效用的最大化；政府则主要考虑为公平竞争提供一种有利的社会环境，力图在稳定中促进经济增长。要使政府、企业和个人这三者在大都市圈经济整合过程中能够协调发展，共同促进大都市圈功能的强大和优化，依靠单一的机制是很难实现这一目标的，必须是政府、市场和社会中介组织三种机制共同作用，协同发展。因为大都市圈内的政府、企业和个人各自都有其不同的目标和行为模式，呈现出一个十分复杂的大系统，使这三者关系的协调变得十分不易。政府依靠权力的强制行为常常变得无效；市场机制可能因为圈内企业的过度竞争导致资源的极大浪费；社会中介组织又因天生的弱点而难以担当重任。在人类社会发展的过程中，人们逐步认识到了只有市场机制、政府机制和社会中介组织三种机制有机结合，才能实现大都市圈经济整合，即要实现大都市圈发展的经济整合，必须在完善和健全这三种机制的基础上，实现三者的融合。

一、市场机制、政府机制与社会中介组织的效率比较

市场机制、政府机制与社会中介组织都是经济整合中的重要机制，但是这三种机制在大都市圈经济整合中的效率是不一样的，所发挥的作用是有差异的。下面笔者对这三种机制的效率进行一些必要的比较，为构建大都市圈经济整合机制创造条件。

市场机制是现代经济社会的主要运行机制，是现代化市场体系的主要运作模式，大都市圈经济作为现代市场经济的延伸，在其发展和壮大过程中同样要受市场机制的作用。离开了市场机制的运作，大都市圈经济整合就成了空中楼阁，成了无源之水，无本之木，整合的基础就不复存在。可见，市场机制是企业及个人等微观主体发挥主观能动性、推动大都市圈经济功能的优化与整合以及实现大都市圈利益共享、功能互补和结构优化的最佳机制。从国内外大都市圈经济整合的现状来看，不管是美国的纽约大都市圈、日本的东京大都市圈还是法国的巴黎大都市圈都是市场机制推动的产物。市场机制是推动这些大都市圈经济整合的重要动力源泉，是这些大都市圈经济整合的主导机制加速了这些大都市圈内的企业集聚、人口集中和产业集群。要实现大都市圈发展的经济整合必须顺应市场机制的客观要求，按照市场机制的原理进行整合，才能真正实现圈内城市之间产业结构优化、空间布局合理和资源配置有效，即市场机制在三种机制中是最有效率的。

虽然市场机制是推动大都市圈经济整合最有效率的机制，但是由于市场机制自身的缺陷，完全依靠市场机制会出现市场失灵。市场失灵可能使大都市圈内各城市间的产业结构、资源结构和人口结构分布不合理，导致圈内城市之间分工不合理、整体规划缺乏统一性和协调性，引发圈内城市间的恶性竞争。这会削弱其参与国际和国内大都市圈之间竞争的能力，不利于大都市圈整体功能的培育和整个大都市圈经济的整体发展。要克服市场机制失灵问题，协调不同城市之间的利益分歧，还得依靠政府机制才能有效解决。政府机制在协调不同城市之间的利益分配、统一规划和布局整个大都市圈空间结构方面具有不可或缺的作用。政府机制能缩短大都市圈经济整合的时间，能加速圈内资源的共同开发和利用速度，具有强制性和时效性，其克服了市场机制本身的不足，从而可以根据圈内城市之间产业链条的比较优势差异而合理定位不同城市的功能，克服了市场机制的盲目性给大都市圈经济整合带来的资源浪费，而且政府机制能够实现城市之间基础设施的畅通和城市之间空间布局的一体化，为大都市圈经济整合提供良好条件。政府机制尽管可以缩短大都市圈经济整合的时间，加速大都市圈规划整合的速度，在协调不同城市之间的利益分配和布局方面具有很大优势，然而，政府机制像市场机制一样由于自身的缺陷也会出现失灵。城市政府作为地方利益的代表，它同样符合“经济人”的假定，同样追求地方利益最大化，这样在整合过程中可能会出现短期利益和长期利益的矛盾，特别是执政的地方官员更是如此，他们往往为了追求短期利益而进行市场封锁与分割，从而导致大都市圈城市政府之间各自为政的现象漫延。虽然长期利益的协调需要中央政府和大都市圈协调机制功能的发挥，但是仅仅依靠中央政府和大都市圈协调机制还不能完全解决这些矛盾，还需要依靠社会中介组织功能的发挥。因为社会中介组织是一种“润滑剂”、是一种“调节剂”、是一种“催化剂”，它的功能发挥弥补了市场机制和政府机制之间的不足，起到了连接市场和政府之间的桥梁作用，是一个信息沟通的“桥梁”、是一个协调的“桥梁”。社会中介组织还是协调大都市圈内不同利益主体之间的软约束机制，是推动大都市圈内不同利益主体关注短期和长期利益协调的主体，它可以推动市场机制和政府机制功能的完善和发展，培育圈内不同利益主体的自律与他律行为，维护大都市圈经济整合的社会环境和运行机制。

二、三种机制的分工与经济整合机制的构建

三种机制的效率是有差异的，三种机制如何分工与定位，是大都市圈经济整合能否取得成功的关键。上文已经对三种机制各自的优势与不足进行了比较全面系统的分析，了解了三种机制各自的作用领域，为此，笔者根据上文的分析来确定三种机制在大都市圈经济整合中的分工与定位。

市场机制是推动中国经济发展和城市化进程的主导机制。没有市场机制中国不会出现大都市圈，没有市场机制也不会有大都市圈经济整合机制的研究。市场经济发达的地方，工业化和城市化率越高，经济整合的动力越足。1978年美国纽约大都市圈和1980年日本的东京大都市圈的城市化率分别达到了87%和65%，而中国在2000年的城市化率也达到了36%，其中长江三角洲的城市化率为45%，珠江三角洲的城市化率为50%，京津冀的城市化率稍微低一些[1]。目前，这三大都市圈的城市化率基本上跟美国和日本的大都市圈的城市化率相近。这些数据说明了市场机制是推动中国大都市圈形成的主要动力因素，也是促进大都市圈经济整合的主要动力。市场机制主要的分工与定位是市场经济微观主体能够自主解决的领域，其包括大都市圈内的资金流、技术流、物流和人才流等完全可以按照市场机制规律自由运行的领域。市场机制是趋利机制，它的运行可以极大地推动大都市圈内产业结构的优化与重组，实现资源的优化配置，形成相应的产业集群，实现规模经济和范围经济的发展要求。恩格斯曾经这样描述过市场机制在建立城市相互间经济联系时的作用：“城市彼此发生了联系，新的劳动工具从一个城市运往另一个城市，生产和商业的分工随即引起了各城市间生产上的新的分工，在每一个城市中都有自己的特殊工业部门占有优势。最初的地域局限性开始逐渐消失[2]。”如果脱离市场经济的制度结构和环境，用计划经济的方式解决计划经济遗留问题，不符合时代发展的要求。王一鸣指出，“大都市圈在我们国家地位的突出主要是市场机制作用的结果，如果用行政力量推动，我们也推动过，总的是不成功的。现在市场经济发展以后，有了这种整合的需求。[3]”所以说，市场机制是大都市圈经济整合的根本动力。市场机制加强了各城市间的经济联系，带动了圈内城市的经济增长，经济增长为大都市圈发展的经济整合提供了必要的物质条件，并促进各城市产业结构、经济结构的转换与升级，最终促进了大都市圈经济的整合。

然而，市场机制在大都市圈发展的经济整合中也是一个长期的制度建设过程。政府这只“有形的手”在大都市圈制度建设中有着不可替代的作用。一个有效率的并且是有秩序的大都市圈，在其形成和发展过程中必须由政府来生产足够数量的公共产品，由政府来对大都市圈的发展进行合理规划，并且还要由政府对大都市圈经济整合的运行机制进行必要的管理乃至经营。因此，大都市圈经济整合不仅需要中央政府的统一组织和协调，更需要大都市圈内各个城市政府之间的互相配合和支持。坚持统一规划设计、统一有序发展、统一利益关系、统一共担风险的原则，共同加快推进大都市圈发展中的经济整合步伐。一方面，政府要“有所不为”，即要尊重市场规律，努力让市场机制在大都市圈经济整合过程中发挥根本性作用；另一方面，政府要“有所为”，即要发挥政府的主观能动性，积极培育和完善市场机制，强化中心城市功能，积极扶持大都市圈内城市的发展，同时，也要在大都市圈制度建设方面下工夫，积极巩固大都市圈形成发展的成果[4]。

尽管市场机制和政府机制在催生和推动大都市圈发展的经济整合方面是两股主要力量，但由于两者都有其自身的不足，所以如何有效地促进大都市圈经济整合中的信息沟通、利益协调和文化融合，则需要介于市场机制和政府机制之间的社会中介组织来解决。社会中介组织包括市场中介组织、商会、民间团体等组织，他们可以培育行业自律，可以协调政府和企业之间的矛盾，可以为政府提供大都市圈经济整合的民间思路，克服政府机制脱离地域文化的弊端。社会中介组织是市场机制和政府机制的必要补充，是一个辅助机制。没有这个机制，市场机制和政府机制的弊端就不可能克服，即社会中介组织主要定位在市场机制和政府机制不能很好解决的领域，以分担政府机构的部分职能，强化企业等微观主体的自律行为。

通过上面对三种机制的分工与定位分析，笔者认为市场机制主要在微观领域，政府机制主要在宏观领域，社会中介组织主要在中观领域，从而形成“三位一体”分工与融合的大都市圈发展的经济整合机制。“三位一体”的大都市圈经济整合机制是发挥市场机制对资源配置的基础性作用、政府机制对经济的宏观调控作用以及社会中介组织对经济的协调、润滑作用，三者相辅相成和相互促进，任何时候都不能忽视三者的作用，不能将三者人为地割裂开来，这是大都市圈经济整合的前提。在大都市圈经济整合的进程中，以市场机制中的微观主体的自主能动为基础，通过市场上各种价格的变动、供求关系的变化以及生产者之间的竞争等来推动经济运行，实现资源配置。政府机制则对市场机制的发育、市场体系的健全、市场规则的完善以及市场环境的优化起着重要的建设性作用，社会中介组织则提升了公共参与和监督意识，是政府与市场之间关系的沟通与协调平台。在美国，公众参与城市规划的机制十分健全，美国政府从制度上确立了公众参与城市规划的合法性，实施公众参与已成为美国大都市圈规划的主要内容和重要意见。总之，大都市圈经济整合是市场机制、政府机制和社会中介组织三者合力作用的结果，三者共同推动了大都市圈发展的经济整合。

三、“三位一体”机制有效运行的环境条件和制度保证

“三位一体”的大都市圈经济整合机制要有效地运行，需要相应的制度环境条件作保证，没有相应的环境条件和制度保证是难以实施的。笔者认为，其需要以下几个方面的环境条件和制度保证。

1. 要素市场和产品市场自由流动。大都市圈经济整合需要圈内要素市场和产品市场畅通无阻，这是经济整合的前提条件和重要基础。要素市场和产品市场贯穿于大都市圈经济运行的始终，没有要素投入和产品销售的过程，就谈不上大都市圈经济整合的过程，整合的前提是要素市场和产品市场自由流动。大都市圈经济整合是顺应市场经济发展的客观要求，市场对大都市圈内社会经济资源的优化配置起着直接的推动作用，没有统一的市场体系，大都市圈内就不可能实现社会经济资源的最优化配置。

2. 合理的产业结构和产业布局。这是大都市圈发展的经济整合机制中社会经济资源优化配置的实现形式和最终结果。社会经济资源是否实现了最优化配置，必须对配置的最终结果进行检验，而进行检验的一个重要方面，就是通过产业结构和产业布局呈现出来的。在经济区域内，产业结构和产业布局不合理，直接反映着社会经济资源配置的低效率乃至负效率，并最终影响到大都市圈发展的经济整合进程。

3. 完善的基础设施和环境保护网络。这是实现大都市圈发展的经济整合的重要桥梁和实施路径。市场建设和要素流动都是通过基础设施作为实施条件，而产业结构与产业布局的形成也是以基础设施作为依托条件。大都市圈内基础设施完善的程度，直接影响到要素流动的规模与水平，并最终影响到市场一体化的发展过程。此外，如果环境保护分而治之或缺乏必要协调，对大都市圈内要素流动的流向和流速的影响也是非常大，这种影响也是大都市圈经济整合的障碍。

4. 统一的经济运行和管理机制。这是经济一体化的发展模式和构架基础。大都市圈经济发展都是以一定的经济运行规则进行的，并且受到一定的管理机制的规范，不同的经济运行和管理机制，对经济发展起着不同的影响，大都市圈经济整合要求大都市圈内各经济主体具有相同的或相协调的经济运行与管理机制。

5. 协调的制度构架和政策措施。这是大都市圈经济整合的制度规范和法律保障。不同的制度构架与政策措施，不仅导致各经济主体经济发展结果的差异性，而且直接影响着大都市圈经济整合的进程。

6. 社会中介组织参与度的提高。社会中介组织是大都市圈经济整合中的社会参与机制，是适应社会地域文化和市民社会的客观产物，符合大都市圈内的文化基础。没有社会中介组织的参与，政策的落实和协调就难以到位。社会中介组织参与度的提高是社会认知度的提高，社会认知度提高，大都市圈经济整合机制就有了社会基础。

参考文献：

［1］袁朱.国内外大都市圈或首都圈产业布局经验教训及其对北京产业空间调整的启示［J］.经济研究参考，2006，（28）.

［2］马克思恩格斯全集（第3卷）［M］.北京:人民出版社，2002.

［3］王一鸣.长江三角洲区域经济整合的体制和机制问题［J］.宏观经济研究，2004，（3）.

［4］刘 艳，李树民.中国工业地理集聚的实证研究［J］.山西财经大学学报，2008，（1）.

［5］欧阳慧.谨防当前我国城市群、都市圈发展误区［J］.北方经济，2007，（2）.

责任编辑：增 强

责任校对：华 菁

On the Establishment and Guarantee of Economic Integration

Mechanism of Development in Metropolis Circles

Wang Shengjun

（School of Literitual and Law, Guangdong University of Technology， Guangzhou 510090, China）

Abstract: The efficiency and function of market mechanism， government mechanism and social intermediary organizations are different in integrating economy in metropolis circles. It is hard to realize the economic integration by depending on anyone of them. Instead， the three of them should be cooperated on the premise of perfecting them first. This cooperation is called trinity. It needs corresponding systems and environmental conditions to guarantee the smooth implementation of economic integation. Otherwise， the integration will be a castle in the air.

Key words: metropolis circle； economic integration； trinity