言论等

导言

美国财务会计准则委员会(FASB)4月2日决定放宽按公允价值计价(以市值计价)的会计准则，允许金融机构在证明市场不流动价格不正常的情况下，可以用其他的合理的价格估算方法来估算自己的资产价格，给予了金融机构在资产计价方面更大的灵活性。一条会计准则的修改，立刻引起了美国股市的巨大波澜，在金融股的带动下纽约股市当天大幅回升，4月2日当天，美国银行业指数最高涨幅一度达到6.1％。4月9日，FASB正式公布市价入账新会计准则。公允价值计量到底何去何从?修改会计准则是否能挽救危机中的金融业?众说纷纭。

纽约证券交易所资深交易员戴维·汉德森(David Henderson)：

财务会计准则委员会作了一个正确决定，他们很早以前就应该这样做了。如果早些对这一规则做调整，市场也许能少受些亏损。不过亡羊补牢，为时不晚。新的会计准则可以遏制大幅资产减记对金融机构“屠杀式的”影响，这是非常必要的。放宽按市值计算资产价格的规定后，金融机构将有机会重做资产负债表，逐步清理不良资产，而不是简单地大幅削减资产价格。

美国福来德曼投资银行(Friedman Billings Ramsey)：

财务会计准则委员会投票批准的“按市价计值”修订准则所引起的市场反应，是完全过度的，这些修订带来的好处对金融机构会计实践影响非常有限。FASB并没有改变会计准则，而是为现有的准则提供了额外的指导，使企业确定在一个无效市场的交易是否不安时更大程度上依据自身判断。新准则不会对收益或资本水平产生重大影响。此外，银行的基本面没有改变，即在他们看来，无论任何“按市价计值”的会计规则，银行的信用恶化将继续。

美国宾夕法尼亚大学金融系教授、美联储高级经济学家约翰·梅森(John Mason)：

首先，对公司财务状况进行适当的会计处理或披露是理解公司现状的前提。其次，如果会计准则制定机构所修改的会计准则允许公司拥有更大灵活性评估资产价值，那么判断银行财务状况的公允标准或者相对客观的标准显然不会存在。最后，那些受金融危机影响的流动性金融机构(有偿付能力的金融机构不包括在内)目前所面临的问题也正是这次公允价值会计准则修改所需要回答人们的问题。当市场处于不活跃或者运转不畅的时候，很难“按市值计价”。

纽约某投资银行经理本杰明·卫(Benjamin Wei)：

按公允价值计价的会计准则，在市场正常情况下能够最敏捷地的反映企业的资产状况，但是在整个金融系统出现危机，市场处于“休克”的状况下，这个会计准则往往会让企业雪上加霜。会计准则进行调整之后，企业减记的压力减小。对于银行来讲，它们可以拿出更多资金投放到信贷市场，这对金融市场稳定和经济恢复都有积极意义。放宽按公允价值计价只是一个临时的措施，如果金融危机结束，美国经济恢复正常，会计准则很可能会重新调整回来

华尔街著名投资专家李戍民：

逐市定价会计准则的修改，对资本市场的信心是一个巨大的提振。但这解决不了引发美国金融危机的根本性问题，所以未来的前景如何，只能进一步观察。

德勤北美公司会计师李粤：

FASB所制定的会计准则一直有大量执行上的困难与漏洞，这次的修改缺乏实际执行的可能性。修改后的准则允许金融机构在证明“市场不流动，价格不正常的情况下”可以有别的估价方法，问题是，你如何证明某个市场是不流动的?价格是不正常的?每个定义的口径是不·样的，每个模型的假设也是不一样的。这就有了金融机构可以进行操作的空间。

长江商学院教授刘劲：

计量就像拿尺子量长短，拿任何一个尺子量都会有误差。公允价值在所有的计量方式里，目前是最好的选择。使用模型评估公允价值的话，就存在很多的假设。有了假设之后，算法一般是有规律的，审计师也会来评估。但假设本身可以做很大的文章。对风险的判断最终是一个在经济理论上的判断。

银监会副主席蒋定之：

当前应当重新审视随行就市的会计准则，即实行公允价值计量的方式，这种成本计量方法有明显的“亲经济周期”效应，就是在经济繁荣时期，公允价值计量方式夸大金融机构的资产价值，从而加大经济运行中的泡沫。一旦市场出现危机，经济进入下行通道，公允价值计量方式会使金融机构出现大量未发生实际现金损失的账面损失。这些账面损失会扭曲投资者预期，形成恶性循环，即价值下跌、资产降低、恐慌性抛售、造成价格进一步下跌，给金融机构带来巨大的资产损失。我们并不是抛弃公允价值的方法，但是国际会计准则应该改进，缓解这种“亲经济周期”的效应。

会计

财政部副部长王军：会计行业借鉴经验应对金融危机

财政部副部长王军在4月16日举行的2009年国际财务报告准则地区政策论坛上表示，中国和世界各国应对金融危机的共同经验是树立信心、明确取向、制定措施和抓好落实，这些经验同样适用于会计行业应对金融危机的挑战。王军在此次论坛上作主题演讲时表示，国际金融危机不仅给全球经济秩序和金融体系带来了新的严峻挑战，也对国际会计准则理事会和各国会计准则制定机构提出了值得研究的崭新课题。会计行业要在危机中求生存、谋发展、拓领域。国际财务报告准则地区政策论坛由澳大利亚国库部提议创办，旨在促进亚洲、大洋洲国家交流会计准则制定和国际趋同方面的经验，并对国际会计准则理事会提出意见和建议。

财政部发布会计信息化工作指导意见

财政部近日发布了《关于全面推进我国会计信息化工作的指导意见》(财会[2009]6号)，对会计信息化发展提出指导意见。财政部规定，全面推进我国会计信息化工作的目标是：力争通过5到10年左右的努力，建立健全会计信息化法规体系和会计信息化标准体系(包括可扩展商业报告语言分类标准)，基本实现大型企事业单位会计信息化与经营管理信息化融合，进一步提升企事业单位的管理水平和风险防范能力，做到数出一门、资源共享，便于不同信息使用者获取、分析和利用，进行投资和相关决策；基本实现大型会计师事务所采用信息化手段对客户的财务报告和内部控制进行审计，进一步提升社会审计质量和效率；基本实现政府会计管理和会计监督的信息化，进一步提升会计管理水平和监管效能。通过全面推进会计信息化工作，使我国的会计信息化达到或接近世界先进水平。

审计

国家审计署发布今年第1号审计结果公告

国家审计署4月17日发布2009年第1号审计结果公告，向社会公布2007年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题的纠正情况和整改结果。截至2008年10月底，各被审计单位已追回或归还被挤占挪

用的资金267.73亿元，根据审计建议完善各项制度规定158项；审计发现的116起涉嫌违法犯罪案件线索移送纪检监察和司法机关查处后，已有30人被依法逮捕、起诉或判刑，117人受到党纪政纪处分。

中国注册会计师协会：防止企业经营风险转化为审计风险

中国注册会计师协会4月7日发布《关于当前经济形势下服务经济发展大局促进行业平稳发展的意见》，要求注会行业要加强审计质量控制和执业风险管理，防止企业经营风险转化为审计风险。中注协要求注会行业要切实贯彻风险导向审计理念，深入了解被审计单位的情况及当前环境对其财务报告产生的影响，谨慎评估审计风险，包括确定可能需要重点考虑的领域。其中重点关注：采用公允价值计价的金融资产，公允价值变动情况是否进行了恰当反映；大额资产减值准备的计提和转回是否合理；企业自主作出的会计政策变更是否有足够依据；企业管理层作出的会计估计，如存货跌价准备的计提、长期合同的完工百分比等，是否合理。中注协还要求注会行业要密切关注被审计单位的持续经营风险和由舞弊导致的财务报表重大错报风险。

2009年企业审计具体规划出台

在4月8日召开的企业审计培训班上，副审计长余效明介绍了2009年企业审计的主要工作任务：一是组织开展中央企业金融衍生品业务情况专项审计调查，从体制、机制层面上提出加强金融衍生品业务的监管和企业经营管理的建议；二是组织开展国际金融危机对我国中小企业影响状况专项审计调查，重点关注财政、金融、税收和就业政策的贯彻落实情况；三是组织开展11户中央企业经济责任审计；四是组织编写《国有企业审计指南》；五是组织建设中央企业数据库，归集包括基础资料、测评数据、财务数据、行业数据和审计数据在内的企业数据。

税收

国家税务总局推行企业所得税汇总纳税信息系统

近日国家税务总局下发了《关于推广应用汇总纳税信息管理系统有关问题的通知》(国税函[2009]141号)，决定，2009年7月1日起全国范围内全面推行应用汇总纳税信息管理系统。国家税务总局要求各地税务机关高度重视，全面推行总分机构信息管理系统。国家税务总局强调总分机构信息系统是针对总分机构分属于不同税务机关管理、税款分配相关要素和管理信息不对称的情况，为加强税收管理所采取的有效措施。系统主要作用是促进总机构税务机关和分支机构税务机关的管理信息能合理有效比对，实现跨地区总分机构之间、国税地税之间、税务机关上下级之间的各类征管信息、申报信息等相关信息及时实时交流，督促企业真实准确核算，防止税款流失。

国家税务总局明确保税物流中心相关税收问题

国家税务总局已于近日下发通知，明确保税物流中心及出口加工区功能拓展相关税收问题。经国务院同意，国家有关部门批准设立了天津经济技术开发区保税物流中心等23家保税物流中心。同时，为稳步推进加工贸易转型升级，国家有关部门允许出口加工区拓展保税物流功能和开展研发、检测、维修业务。通知称，境内货物进入保税物流中心的，视同出口，实行出口退(免)税政策；保税物流中心内货物进入境内，视同进口，依据货物的实际状态办理进口报关手续，并按照进口的有关规定征收或免征进口增值税、消费税。

国内

重组式股改对价无需缴纳企业所得税

因重组式股改被成都市武侯区地税局追索2561万元企业所得税的ST博信日前发布公告称，国家税务总局已经认定，上市公司因股权分置改革而接受的非流通股股东作为对价注入资产和被非流通股股东豁免债务，不是企业收入，不存在缴纳所得税问题，上市公司应增加注册资本或资本公积。法律界人士表示，这表明国税总局基本认同非流通股股东作为对价向上市公司注入资产和豁免债务的行为是一种追加投资行为，其不构成收入的观点。在国税总局出具明确意见之后，此类重组式股改对价上市公司应该将不再受到可能遗留的所得税问题的困扰。

政策法规

财政部要求企业加强财务管理应对金融危机

为应对国际金融危机，提高企业防范和化解财务风险的能力，财政部近日发布了《关于当前应对金融危机加强企业财务管理的若干意见》(财企[2009]52号)，对进一步加强企业财务管理有关重要事项提出要求。财政部要求企业要充分认识加强企业财务管理的重要意义，积极稳妥地推进企业并购重组，切实加强企业金融衍生品投资管理，改进和加强企业对外担保业务管理，切实强化企业应收账款和预付账款管理，着力加强企业成本管理和控制，积极缓解企业库存压力，重视加强企业现金流管理，调整完善企业财务战略，注重加强企业财务风险分析和预测，积极贯彻落实各项财税等政策措施，切实加强企业财务人员队伍建设。

财政部加强扩大内需投资财政财务管理

财政部日前发出《关于加强扩大内需投资财政财务管理有关问题的通知》强调，各级财政部门要加强扩大内需投资财政财务管理，切实提高投资效益；对监督检查发现的问题，将按规定严肃处理，性质严重的要公开曝光，并追究有关责任人员的责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。通知要求，各级财政部门要采取措施，切实加强项目投资的预(结)算、决算审核及跟踪问效，对重点项目实施全过程管理。要严格投资预算执行，从严审查项目结算、竣工决算，确保财政资金使用得规范、安全和有效。督促和指导项目主管部门或单位，认真做好基本建设财务管理基础工作，严格执行基本建设财务制度，健全内控制度，执行规定标准，从严控制建设成本。

发改委重点鼓励五大领域对外投资

在4月22日举行的第三届中国企业跨国投资研讨会上国家发改委利用外资和境外投资司副司长刘洪宽表示，发改委将重点鼓励五个重点领域的企业进行对外投资。一是将进一步加大境外石油、天然气和重要矿产资源等领域的合作开发力度，拓宽境外资源合作的渠道和领域；二是开展海外科技智力合作，支持有实力的企业在欧美等境外科技资源较发达的国家和地区设立研发中心；三是开展先进制造业领域对外投资；四是支持对外基础设施投资合作；五是中国的金融、电信、交通运输等服务业有实力的企业相对比较集中，鼓励有条件的企业从事分销、银行、基金管理、航运等服务。

金融

央行明确金融债发行管理操作规程

为进一步规范全国银行间债券市场金融债券发行行为，4月13日央行发布了《全国银行间债券市场金融债券发行管理操作规程》，自2009年5月15日起施行。《规程》指出金融机构申请在全国银行间债券市场发行金融债券，要按照《全国银行间债券市场金融债券发行管理办法》的要求向央行提交申请材料，并提交《金融债券发行

登记表》；金融债券以协议承销方式发行的，主承销商应提交尽职调查报告。对于金融债券的承销方式，《规程》要求发行人应组建承销团，金融债券的承销可以采用招标承销或协议承销等方式。《规程》提出，以定向形式发行金融债券的，应优先选择协议承销方式。定向发行对象不超过两家，可不聘请主承销商，由发行人与认购机构签订协议安排发行。

境外投资企业融资难问题有望缓解

在日前召开的第三届中国企业跨国投资研讨会上，国家外汇管理局资本司副司长孙鲁军表示，外汇局将积极研究出台相关外汇政策，缓解境外投资企业融资难问题。外汇局将在总结境外放款经验的基础上，进一步放宽境内机构对其境外成员企业进行境外放款的条件，允许符合条件的境内企业使用其自有外汇资金和人民币购汇对其境外投资企业进行放款。简化境外放款的审核程序和环节，促进投资便利化，进一步缓解境外投资企业融资难的问题，促进境外企业发展壮大。外汇局还将进一步改进和完善境外投资外汇管理体制，健全境外投资项下跨境资金流入出的统计检测和预警机制。

银监会提示银行关注票据融资和地产信贷风险

中国银行业监督管理委员会(银监会)4月15日召集会议，提示银行类金融机构负责人高度关注信贷高速增长背后蕴含的风险，其中包括票据融资风险和房地产信贷风险等。银监会还提示商业银行关注地方政府背景贷款所面临的潜在风险，以及集团客户风险和大案风险。我国银行业金融机构今年前3个月每月新增人民币贷款接连突破人民币万亿元，引发人们对于贷款风险的担心。我国前3个月新增人民币贷款总计4.58万亿元，已是政府今年新增贷款目标下限的92％。为增加信贷对投资的支持力度以刺激经济增长，我国将今年的新增贷款目标设定在人民币5万亿元以上。

会计

FASB：公允价值指南主攻透明度

日前，美国财务会计准则委员会(FASB)发布了针对有争议的3项工作人员立场公告(FSP)的最终版本，以完善公允价值使用指引和信息披露要求。第一项工作人员立场公告是财务会计准则公告(FAS)157-4关于“在资产或债务大幅下降时计算公允价值及确定无序交易”的办法，该公告提供了关于公允价值计量的指南，使其更加符合FASB第157号规定中关于公允价值的要求。第二项是FSPFAS107-1和APB28-1关于“金融工具公允价值临时披露”的办法，该公告增加了公允价值披露的频率，从而提高了财务报告的一致性。第三项是FAPFAS115-2和FAS124-2“确认及上报非临时减损”的指引，这项指引旨在提高证券损失减损核算的透明度和一致性。此3项工作人员公告将从2009年6月15日起生效，各机构也可从3月15日起提前执行。

CFA调查：会员普遍支持采用全球统一会计准则

4月22日，全球性投资专业人士会员组织CFA协会公布就统一国际财务报告准则向全球会员进行调查的结果。91％的回应者赞同全球企业在编制一般用途的财务报表时采用统一的会计准则。64％的回应者认为企业应采用由国际会计准则理事会(IASB)发布的国际财务报告准则(IFRS)。国际会计准则理事会保留对准则作出调整或宽限的权力。有关美国计划以国际财务报告准则取代美国公认会计准则(GAAP)的讨论仍在进行中。CFA协会通过电子邮件向全球会员进行调查，以征求对在全球采用高标准的单一会计准则之意见。

IFAC：支持G20改革全球金融系统目标

国际会计师联合会(IFAC)日前表示，支持G20伦敦峰会加强全球金融监管、提高国际金融系统透明度的改革方案。IFAC执行总裁伊恩·鲍尔指出，会计界在这方面将发挥重要作用，IFAC将继续积极向G20伦敦峰会提出建议。IFAC的建议包括，在所有国家采用国际公共部门会计准则、G20提供充足的资源开发和传播国际准则实施指引等。在此基础上，IFAC进一步建议：通过实施国际公共部门会计准则，强化国际货币基金组织《政府财政透明度良好实务汇编》的作用；支持目前不存在职业会计组织的国家建立治理良好的职业会计组织；继续支持世界银行开展的遵守准则和规章的报告(ROSC)项目；为在涉及公众利益实体工作的高级财务人员制定一套国际性的、原则导向的胜任能力标准；G20确保其制定的措施能够支持小型企业的发展。

审计

普华永道审计师因萨蒂扬案遭指控

近日，普华永道会计师事务所印度成员所的两名审计师因萨蒂扬公司会计舞弊案而受到指控。萨蒂扬公司是印度第四大软件外包服务提供商，该公司因卷入严重的会计舞弊而被称为“印度安然”。同时被起诉的还有萨蒂扬公司的创始人、前任董事会主席马林加·拉贾等高管。普华永道印度成员所对于该所审计师遭受指控表示了惊讶和失望。在一份声明中，该所表示：“马林加·拉贾及其同伙所进行的会计舞弊是经过精心设计的，并实现了其绕过审计程序的目的。负责萨蒂扬审计业务的两名合伙人以及普华永道印度成员所都是此案的受害者。”在年初萨蒂扬公司会计丑闻爆发之后，普华永道宣布对其印度所的组织架构进行重大调整，具体举措包括：成立了一个5人顾问委员会；任命新的风险管理主管；组建新的审计团队；更换了印度所的管理层。

印度政府将严查外国审计公司

印度特许会计师协会(ICAI)目前已向印度政府企业事务部提议，要求印度政府企业事务部好好过问一下那些与印度本土公司过从甚密，并为印度提供审计服务的外国公司在印度究竟扮演什么角色。外国公司通常与印度本土审计公司签订合同便可执业，并能轻而易举地管理跨国公司商务合同。ICAI称，印度政府企业事务部应该彻查外国公司如何在印度“越过管制”提供审计服务。协会主席尤塔姆·普拉卡什·阿加瓦最近与印度政府企业事务部联合秘书吉特什·科斯拉共同举行会议，讨论外国公司如何与印度本土公司建立联系，它们所签署的协议是否符合世界贸易组织的规定。根据世界贸易组织相关规定，外国公司不能在印度开展审计与认证服务。

全球审计新准则将尽可能简化审计程序

国际审计与鉴证准则理事会(IAASB)日前发起了一项计划，该计划要为审计师制定36条全球审计新准则。新准则包括准许参与审计条件、形成审计意见、财务报表申报等，该准则将对2009年12月15日(含)以后财年的审计活动发生效力。这项新的指导性原则是在银行业危机和经济下滑、政府和投资者对审计公司的监管更为严格的背景下制定的。英国一些会计协会对该计划表示支持。特许公认会计师公会(ACCA)表示，该准则将“极大简化审计程序”，并敦促国内准则制定者尽快公布执行时间表。ACCA审计主管大卫·约克说：“所有能简化审计师工作的准则我们都欢迎，特别是在目前困难的经济形势之下。”