广东电大发展高职教育的模式创新

余嘉强　吴　结

摘 要：“十一五”时期是我国高等教育承前启后的重要时期，也是电大教育发展的重要战略机遇期。面对新的机遇与挑战，广东电大坚持自主创新，锐意进取，探索出一种电大办高职的“双机驱动”新发展模式，开拓了广东电大教育事业发展的新空间。

关键词：广东电大；高职教育；双机驱动；发展模式；创新

坚持多种形式办学是电大的成功经验。目前，全国电大系统有23所省级电大参与高职办学，有上百所市(地)、县级电大采用并轨模式或合并模式开展高职教育。高职办学已成为电大教育事业发展新的增长点，成为省级电大关注自身生存和拓展事业发展空间的有效途径。广东电大紧紧抓住加快高职教育发展的机遇，于2005年创办广东理工职业学院，实行“一体两校”，即“一套班子，两块牌子”。4年来，广东电大坚持自主创新，锐意进取，探索出一种电大办高职的“双机驱动”新发展模式。

一、“双机驱动”发展模式的内涵

“双机驱动”发展模式就是并设电大开放教育与高职教育两台发动机，双机齐发，共同驱动学校教育“母舰”迅猛前行。广东电大“十一五”发展规划明确指出，在办好电大开放教育的同时，重点办好高职教育。一方面充分发挥电大开放教育的办学优势，巩固和发展电大，做强做优做特电大，提升为经济社会发展服务的能力和水平，把广东电大建设成为具有中国特色的现代开放大学。另一方面，充分利用开放教育的办学资源，按照中央和省委省政府大力发展职业技术教育的部署和政策，乘势而上，把广东理工职业学院办成全省一流的高职院校, 实现“立足中山、面向全省、服务全国、走向世界”的宏伟目标。随着广东理工职业学院的发展壮大，未来高职教育将是学校立足不败之地的重要保证。总之，在发展过程中，电大开放教育与高职教育始终并机齐发，互促互补，共同发展。

二、“双机驱动”发展模式实施的必然性

在高等教育大众化、远程教育市场竞争主体日益增多以及电大传统生源市场面临巨大冲击的背景下，通过创新发展模式来增加一种办学类型是非常必要的，这对于保持广东电大可持续发展具有重大意义。实践表明，利用电大的资源创办广东理工职业学院，是提高广东电大办学综合实力的重大战略部署，也是资源共享、实现办学效益最大化的重要举措。

1． 开展高职教育是电大可持续发展的必由之路

目前，我国高等教育已步入大众化深入发展阶段，2020年将实现高等教育毛入学率40%的目标。近年来，许多普通高校大举进军现代远程教育办学行列，远程教育市场从“一枝独秀”到“遍地开花”，电大面临着前所未有的压力和挑战。高等教育大众化的发展和远程教育市场竞争主体的增多，必然会给电大传统生源市场带来巨大冲击。此外，经过30年的发展，电大所担负的带有“补偿”性质的大规模学历教育任务已经基本完成，电大生存与发展的危机已经凸显。如何更新观念、认清形势、预测未来，准确把握时代脉搏，寻找新的发展空间，就成为广东电大发展的当务之急，而开展高职教育则是电大可持续发展的必由之路。

2． 开展高职教育是电大普通专科教育发展的新出路

1999年，教育部电教办在转发中央电大《关于广播电视大学贯彻落实<面向二十一世纪教育振兴行动计划>的意见》指出：“扩大高等职业教育试点，积极探索现代远程开放教育面向生产、服务和管理第一线……通过高等职业教育试点，推动广播电视大学高等专科教育的教学改革，以部分职业指向性较强的专业为突破口，促进高等专科教育向高等职业教育方向发展。”这就指明了电大普通专科教育的发展方向就是高职教育。2006年教育部停止电大普通专科教育招生后，许多电大面临已有教育结构和教育资源的再调整和再利用问题，这个问题如果处理不好，就会严重制约学校的发展。所以，开展高职教育为电大普通专科教育发展提供了一条新出路，使其重新焕发生机和活力。

三、“双机驱动”发展模式实施的优势条件

1． 政策环境优势

近年来，国务院陆续推出多项大力发展职业教育的政策文件。《关于大力发展职业技术教育的决定》明确提出加快我省职业技术教育发展，大力发展现代远程教育，构建职业院校远程教育网，将职业技术教育延伸到社区、乡镇和边远地区，满足全民终身学习的需要。《决定》规划，到2010年，全省高等职业技术教育在校生将达到65万人以上，招生规模占高等教育招生规模50%以上；到2020年，实现职业技术教育现代化，职业技术教育与技能培训的整体水平和综合实力居全国领先地位。党的十七大明确指出,要优化教育结构，大力发展职业教育。在中央和广东省的高度重视下，我省高等职业教育迎来一个难得的发展机遇期。广东理工职业学院的成立与发展正逢我省高等职业技术教育发展的黄金时期，发展职业教育的政策给予广东电大兴办高职教育良好的外部环境和发展动力。

2． 专科教育办学经验优势

广东电大有着长达20多年的普通高等专科教育办学经验，在教学、管理与服务、教学质量监控等方面积累了丰富的经验，锻炼和培养了一批“双师型”教师队伍，有了一定数量供学生实习和实践教学的基地（多数与行业或企业联合）；同时，建设有大量的现代化教学仪器设备，积累了一批优质教学资源。这种办学力量是很多高职院校所无法比拟的，更何况广东省现有的高职院校很多都是由中专升格而来，无论是在普通高等专科教育办学经验上还是在综合办学实力上，都与其存在着一定差距。所以，这些先天的优势若能加以有效利用，广东理工职业学院将具有强大的办学实力和竞争实力。

3． 系统办学优势

“全国电大是一家”的电大系统办学体制，有利于高职教育的发展，这种优势是普通高校和其他成人高校难以企及的。系统办学首先使得不同的电大高职院校能建立起更紧密、更方便的优势互补机制，对于解决电大高职教育的师资、教学资源、教学实习基地等重大问题，可以发挥极大作用。第二，由于系统的同一属性，各电大高职教育有着相同的发展境遇，会遇到很多相似的发展问题，较容易构建起一个信息沟通平台，就所遇到的问题进行深入探讨，集思广益，共同深化电大高职的办学理念和办学思路。第三，系统能为高职办学拓展更为广阔的空间。我们可利用有关政策，充分发挥已有系统优势，推进广东理工职业学院全方位发展高等职业技术教育，以扩大高职办学的规模效益。第四，系统能制造出强大的办学实力。目前，整个广东电大系统固定资产超过19亿元，其中教学仪器设备超过3.5亿元，系统教职工总数为5000多人，其中副高以上职称500多人，还有一大批比较稳定的兼职教师。这些系统资源经过有效整合后，将是一股不可忽视的办学力量。

4． 社会资源优势

电大办高职的社会资源优势主要体现在两个方面：其一，电大率先在许多行业或大中型企业开展联合办学，凭借较好的办学信誉，已获得一定的市场认同，为解决高职教育的专业师资、培训教材、实践基地、学生就业等问题提供了有利条件；其二，电大远程开放教育的学生主体是各行各业中的在职人员，他们都掌握一定的社会资源，这是电大所特有的宝贵财富。通过积极联系，充分利用学生人力资源，可以为电大高职教育的发展创造出更多有利条件。

四、“双机驱动”发展模式实施的基本策略

1．“上通下联”衔接策略

广东电大同时存在电大学历教育、电大中等职业技术教育、高等职业技术教育，通过实行“上通下联”衔接策略，运用课程开放、学分免修等方式，尝试打通三种办学类型。“上通”指中等职业技术教育与高等职业技术教育、电大本、专科学历教育有机地接轨。高等职业技术教育与电大本、专科学历教育有机地接轨。一方面扩大了电大学历教育生源，另一方面使电大中职、高职学生有机会同时参加更高层次的职业技术教育或学历教育学习，促进其综合素质的提高。“下联”指电大本、专科学生按照教学计划安排参加相应高职或中职课程学习，成绩合格即可在毕业时获得专业技术资质证书和国家初级、中级职业资格证书。

2．“双避开”发展策略

广东理工职业学院创办4年来，坚持走特色发展的路子，争取尽快实现学校办学的市场竞争优势。广东理工职业学院采用“双避开”发展策略，即在坚持校本部立足中心城市的前提下，暂时避开竞争激烈且办学空间难于扩张的广州市区，实行“卫星城市包围中心城市”策略，目前已在广州市周边的佛山市和中山市各设有一个校区；避开“等、靠、要”的传统办校模式，积极主动地寻找发展机遇。广东理工职业学院通过自身努力于2007年获得中山市政府无偿划拨的1000亩办学用地，彻底解决了制约学校科学发展的办学空间瓶颈问题，并在不依赖政府直接资助的情况下，主要依靠自筹资金进行第一期校园建设，为学校早日做强做大赢得了宝贵的发展时间。

3．“互哺式”办学策略

“双机驱动”发展模式在本质上是一种“互哺式”的发展模式，任何一种办学类型发展壮大了，就能利用其优势资源推助另外一种办学类型加快发展。在广东理工职业学院创办初期，广东电大充分利用30年办学所积累的物质资源与办学经验，在硬件、软件上扶持高职发展。其中硬件扶持包括：资金、教学仪器设备、师资等。例如广东理工职业学院中山校区第一期工程建设资金很大一部分就来源于电大办学收入积累。广东电大通过实施系统名师工程，从全省电大系统中挑选名师来支持高职学科建设，向高职学生开放电大数字图书馆。软件扶持包括电大20多年普通高等专科教育在教学、管理与服务、教学质量监控等方面积累的丰富经验，以及所取得的社会声誉。广东理工职业学院办学规模和效益上去后，又可“反哺”电大教育。

4．“双核”系统建设策略

在经历了30年的建设与发展后，广东电大已形成以省电大为龙头、地级市电大为骨干、县级电大为基础，覆盖全省范围的统筹规划、分级办学、分级管理的远程教育办学系统和办学网络。目前有地（市）级电大19所，县级电大75所，省直分校5所，电大系统网络为高职教育拓展办学规模提供了非常便利的条件。江苏省电大所开办的江苏城市职业技术学院已率先迈出了依附电大系统实现规模扩张的步伐。目前，江苏城市职业技术学院在20多个市县设立了二级学院，年招生6000多人。广东电大正积极开展探索论证，力求突破传统单一电大系统模式，建立同时包含电大与高职两个核心办学类型的新型办学系统。