关于当前高校危机管理制度建设的思考

刘晓萍

[摘 要] 文章针对当前高校危机管理建设中存在的问题,分析了其中的原因,探讨了解决的途径和方法。首先,健全危机管理机制是解决当前高校危机管理问题的关键;其次,普及危机教育是解决当前高校危机管理问题的有效途径;第三,建立完善的沟通机制,有助于减少和防止危机事件的发生。

[关键词] 危机管理;高校;途径

随着社会主义市场经济的发展,高校作为培养高素质人才的主要场所,面临着越来越多的考验和挑战。校园自杀、暴力伤害、考试作弊、参与传销、学术剽窃、领导干部贪污受贿、非典、甲流感等突发事件使高校面临着越来越多的危机。如何及时有效避免各种危机,或如何将各种危机带来的危害降至最低,是当前高校危机管理建设的重心。本文针对当前高校危机管理建设中存在的问题,分析了其中的原因,探讨解决的途径和方法。

一、当前高校危机管理制度建设中存在的问题

高校危机是指发生在高校校园内或与高校成员有关的,在未预警的情况下突然爆发的或潜伏尚未发生的、可能严重威胁到正常的教学秩序,对高校声誉产生不良影响或损害师生生命财产安全的事件。一旦危机爆发,将给高校带来巨大的经济损失和精神损失。如中国政法大学学生弑师案,浙江大学、湖南大学海归博士自杀案,几乎年年都有曝光的高校教授剽窃论文案,学生宿舍失火案,2003年的非典,2009年的全球性的甲型H1N1流感,由于心理问题处理不当而引发的学生自杀、自残事件,大学英语四六级考题的泄漏等等。这些突发事件严重干扰了学校正常的教学秩序,危及师生的生命安全或财产安全,在社会上引起了强烈的反响,也暴露了高校危机管理中存在的问题。因此,研究和梳理高校危机管理中存在的问题,显得尤为重要。

1、师生危机意识淡薄。所谓危机意识,是指“一种思想或观念,它要求高校的管理者把应急管理纳入学校发展的全局中加以谋划,制定应急管理的战略规划、法规和政策,并在日常管理或和平稳定时期就抱着应对危机的心态,居安思危,在危机到来之前,预先考虑和预测可能面临的各种紧急和极度困难形势,预先提出对抗危机的应对之策,以防在危机发生时束手无策。”当前,在很多高校中,不仅普通的教师和学生缺乏危机意识,学校领导对危机爆发的普遍性和危害性也缺乏足够的认识。例如2004年7月19日南京某高校丢失两枚镅-铍中子源,“保卫处接到该校同位素实验室实验员汪某报案,称同位素实验室内被窃。经清点发现存放在该室两台已弃用的数字式水分测定仪(LNM-50A)被盗,内含镅-铍中子源各一枚(30毫居里),校方随即向当地派出所报案。另据了解,经现场勘察,实验室位于校园内一较偏僻的地方,小偷从一原窗式空调洞中爬进将两台仪器盗走。这两台仪器分别是1987年、1988年从江苏省农科院原子能所购入,1993年起闲置,已在卫生和公安部门办理了许可和登记证,但未向环保部门办理有关手续。”(现代快报,2004年7月24日)如果学校具有足够的危机意识,就不会发生这样的事件。

2、缺乏健全的危机管理机制。由于我国长期以来实行计划经济,许多高校的管理理念没有与时俱进,采取的是以往僵化的管理模式,虽然制定了有关的规章制度,但只是“会上讲讲,墙上挂挂”,疏于检查和督促,也没有建立相应的责任追究制度。不重视制度建设、制度制定的不合理、不真正落实制度是当前高校普遍存在的现象。很多高校缺少专门负责突发事件的现场处理、事后处理、信息汇总、后勤保障等小组或机构,一旦发生突发事件,许多高校常常陷入危机困境中。

3、危机事件处理过程中信息不畅通。有的高校一旦发生危机事件,比如学生宿舍失火、学生作弊、自杀、杀人等事件,就对普通师生和媒体提供虚假信息或有意封锁信息,这很容易散布一些不准确的信息,使学校对危机事件的处理处于更加被动的状态。学校内部校领导、院、系、普通教师、学生之间的信息沟通的不畅通也是普遍存在的现象。如2009年武汉大学的校领导腐败案,“为什么高校总出现腐败问题?”中南财经政法大学法学院教授乔新生说,教育部管着1000多所高校,其中部属高校几百所,都是委托当地教育部门代管,由于级别关系,当地教育部门无法管,导致部属高校和校领导管理失控。我国高校有校、院、系各层次干部,相当于一个小小的国家,校长不了解普通教师情况,普通老师也不了解校长情况,信息传递环节出了问题。武汉一高校教师坦言,高校党政“一把手”多为厅级或副部级干部,任免根据隶属关系多由同级党委组织部门实施,但监督却存在诸多问题。一方面高校内部的纪检监察部门根本监督不了自己的党政领导;另一方面同级和上级党委的纪检监察部门的监督,往往是在“东窗事发”之后才介入调查,这个时候已经晚了“半拍”。(《武大腐败案吹响高校反腐“集结号”》,据新华网2009年10月13日)据媒体调查报道,武汉大学被捕领导2003年就被举报,如果信息畅通,当事人或学校高层就会感知危机信号,就有可能及时消除危机隐患。陈昭方被逮捕的次日,武大经济管理学院召开全体老师会议,公布了陈、龙二人被免职的消息。《中国新闻周刊》采访多位该院教授获悉,当时的会场静悄悄的,一些人的神情甚至有些木然。

二、产生高校危机管理问题的原因

1、重处理,轻管理是产生高校危机管理问题的重要原因。危机管理是一个系统的过程,涉及到学校各个部门。危机事件的发生除了自然灾害、公共卫生原因等客观原因外,高校学生人数的急剧增长是不可忽视的因素之一。自1999年以来的扩招使在校生的规模越来越大,高校师生人数的剧增与基础设施的不配套容易成为产生危机的根源。比如教学质量不高、食堂浴室管理不善、学校领导在处理一些事情时的失职、宿舍不能满足学生的要求、心理问题得不到及时的解决等。2006年6月河南郑州大学升达学院因为学生不满学校毕业证的欺诈行为发生示威暴动,愤怒的学生将宿舍大门砸坏,将楼道内的公用设施(如灭火器、电话、窗户等)扔到楼下,进行大规模的抗议,产生了非常恶劣的社会影响。由于高校学生人数的增长导致人口密度大、聚集性强,一旦发生个体冲突就有可能发展为群体事件和校园暴力事件。目前,很多高校虽然在班主任、辅导员、院系等层面都已经感觉到危机管理的必要性和重要性,但实际工作中尚未建立起真正能够发挥实效的危机管理体系,有的高校很少甚至从未组织过基本的危机事件应对实训,以致学生或教职工在遇到突发事件时缺乏基本的自救能力。

2、危机事件处理组织构建缺乏合理性。目前,大多数高校的危机事件处理组织都不是长期的、固定的,多为临时成立的应急组织,人员组成极为松散。即使在某一个突发事件的处理上取得了一些成绩,积累了一些经验,但因为是临时性的,其经验不能得到有效推广;在处理具体事件的过程中需花费大量的时间和人力与相关部门协调,降低了办事效率;应急成立的组织短时间内很难具备成熟的操作性强的危机处理方案。另外,危机事件处理人员本身的思想道德素养、个人阅历、工作经验、所具备的法律知识等对突发事件的处理也有着比较重要的影响。

3、缺乏有效的信息处理平台。沟通,是管理工作中不可忽视的一个重要环节,在高校危机管理中也不例外。在危机发生时,有些学校的领导为了维护学校的名誉或怕影响自己的政绩或出于其他目的,往往对外发布一些虚假信息或封锁信息,拒绝普通师生的过问和媒体的采访。这很容易形成流言或谣言,欲盖弥彰反而会加剧危机的发展,引起学校师生的恐慌,使学校在处理事件时处于被动的状态。比如2006年6月河南郑州大学升达学院学生暴动事件中,校领导始终以一种消极的态度与学生进行沟通,引起了学生的强烈不满;与媒体的沟通也是无可奉告。这就导致许多传言、谣言满天飞,使危机的情境不断升级。

三、解决当前高校危机管理问题的途径

1、健全危机管理机制是解决当前高校危机管理问题的关键。所谓危机管理,是指“一种有组织有计划的持续的管理过程,是教育部门针对危机事件产生、发展、消亡等各个阶段的特点,在危机观念和危机意识的指导下,对可能发生的危机进行预防、监测、控制、评价的过程”。“凡事预则立,不预则废。”实践证明,校园内很多危机事件是可以预防的。学校应成立名副其实的危机管理小组,对已经发生的事件尽快采取措施,恢复正常的教学秩序,将损害降至最低,及时化解学生或教师的心理压力。可由校长或校党委书记任组长,负责对重大问题作出决策;由主管学生工作的院长担任副组长,院团委书记、辅导员、班主任、主要学生干部等担任组员,负责及时沟通信息,完善内部汇报制度,参与危机管理。对于已经发生的一些事件,由校心理咨询中心的专职教师协助辅导员对相关师生进行心理疏导。在高校危机管理的过程中,要坚持“以人为本”,切实维护师生的利益,要注意“最大限度地避免与个人权益的冲突,最大限度地保护教职工和学生的生命安全与财产权益,将教职工和学生的利益放在首位是危机处理的最高原则。”如笔者所在的南京林业大学成立多年的专门的危机事件处理小组,由主管学生工作的校领导、学工处处长、保卫处处长、宣传部部长、组织部和后勤处等部门的负责同志、各学院负责学生工作的领导等人员组成。如曾在南林大很猖獗的多起学生参与的传销案,由于领导得力和教育与挽救措施得当,维护了学生的利益和校园稳定。将危机管理作为学校的一项日常事务来抓,如果发生危机事件,相关职能部门能够在第一时间作出反应。健全的危机管理机制有助于学校将灾难性的后果控制在最低的限度。

2、普及危机教育是解决当前高校危机管理问题的有效途径。危机教育主要包括危机意识教育、危机案例教育和危机防控教育。定期举办相关的讲座或开设这样的课程,通过讲解一些典型的案例,使师生对危机有正确的认识,“居安思危”、“有备无患”。现代社会是一个信息社会,与师生利益相关的信息铺天盖地,有些可能会成为危机信息的导火线。因此,定期举办讲座,利用学生实习、勤工助学、社会实践等机会,为学生宣传安全知识、开展安全培训和演习,使师生时刻保持对危机信息的敏感,对营造和谐的校园环境,有着极其重要的价值,要充分发挥全校师生维护学校稳定工作的积极作用。

3、建立完善的沟通机制,有助于减少和防止危机事件的发生。沟通是指为了设定的目标,凭借一定的符号载体,在个人与群体间传达思想、交流情感与互通信息的过程。美国著名学者明茨伯格曾经指出:“管理工作有10种作用,而沟通和人际关系占三成。”畅通的信息可以帮助在早期及时识别和发现突发事件的征兆,并快速果断地进行处理,从而达到预防的目的。高校由于长期实行计划经济的历史原因,信息渠道的不畅通对处理危机事件十分不利。首先,要及时与师生沟通。在危机事件尚未发生时通过各种公共信息传播的平台开展危机教育,同时建立有效的校内信息沟通网络,保证危机信息沟通渠道的畅通。一旦发生疫情或灾情,可以通过网络、手机、电话、校内宣传栏、会议及时通报公布一致的、可靠的、真实的信息,以消除公众紧张的危机心理。良好的信息沟通不断加强学校各个层面的信息沟通。使师生及时了解学校的校务信息和学校的新举措,参与学校的改革,真正成为学校的主人。

高校危机管理是一个涉及到多方面的系统工程,做好高校危机管理对于稳定正常的教学秩序,维护高校的声誉,培养高素质专业人才,构建和谐校园、和谐社会,促使高校全面协调可持续发展,具有十分重要的现实意义。

[参考文献]

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[3] 邱卫东.论危机管理理论在现代学校管理理论中的运用.当代教育论坛,2003.2.