基于危机管理理论的边疆危机预防与应对策略研究

曾秒

摘 要：随着近期的我国境内发生的恐怖活动日益升温，其背后的民族分裂运动必须要引起我们的重视。通过对这一问题的分析，主要有以下两个方面的启示：在方法上，要积极运用理性思维和趋势分析方法，根据当前现状，把握其发展趋势，以积极悲观的态度厘清可能发生的重大问题，从而采取相应的预防措施；在实践上，除了构建一个系统全面的危急管理体系以应对这样的紧急事件和危机状况外，还应该针对具体的情况（如边疆民族地区的特殊情况）采取更具有针对性的预防措施。

关键词：危机管理；边疆危机；策略

一、边疆危机的潜在动因

就国内而言，自80年代以来，中央政府就对少数民族地区实行“两少一宽”政策，这就造成了两个层面的不平等，一是国家层面中少数民族地区“松”汉族地区“紧”，二是少数民族地区中普通群众“松”分裂份子“紧”，这也就为民族分裂份子组织大规模暴乱提供了可能。此外，疆独、藏独等民族分裂份子鼓吹汉族与少数民族的矛盾、政府与群众的矛盾，利用当前政府忙于处理经济发展和深化改革的空隙，加紧民族分裂活动。

就国外而言，第一，自“911事件”以来，国际恐怖主义抬头，大多以中东及中亚地区为其活动的大本营；第二，受地缘政治影响，中亚地区历来为多股国际势力交锋的地区，地区之内充满了不稳定性；第三，为阻碍中国的崛起和中华民族的伟大复兴，西方国家建立了从两个方向对中国的打压，一是东部利用中日关系和南海问题，二是西部利用新疆、西藏的民族问题；第四，西方国家不断对疆独、藏独分裂势力提供物质支持和新闻掩护，并利用所谓的“人权言论”反对中国政府对民族分裂势力的强硬打击。

综上原因，如果我国政府不能妥善处理当前发生的由民族分裂势力发动的恐怖暴乱，不能妥善应对国内外错综复杂的矛盾，那么悲观而言，未来我国可能出现一个严重的问题，即在西方世界的干预下，民族分裂势力利用中央政府无暇无力西顾，宣布“新疆独立”、“西藏独立”，造成边疆危机。

二、边疆危机的预防与应对策略

首先，完善边疆地区特色的“一案三制”的危急管理体系。第一，建立边疆地区特色的危急预案。一方面针对可能发生的不同规模的袭击或者暴乱制定不同级别的应急预案，并在公共场所（比如火车站）建立区域联防机制，使这些易遭受袭击的地方本身就具有一定的防御能力。另一方面针对特殊时间节点制定不同级别的应急预案，比如重大节假日、重大会议、重要人物访问时期就应该相应地提高预警级别，建立更广范围的应急办法。第二，建立边疆地区特色的危急管理体制。边疆地区由于地广人稀，政府、公安、武警等力量的影响辐射面有限。因此，可以探索打破按照行政区划分配应急力量的传统，而依据地区重要程度、暴乱发生可能性等标准，重新划分危急管理区域，并相应地设置管理机构。另外，还应该在危急管理体制中融入多方参与，特别是结合边疆地区本地的民族、宗教力量，将这些势力吸收纳入危急管理体制中来。第三，建立边疆地区特色的危急管理法制。以国家层面的《国家安全法》和《反分裂国家法》为基准，在民族区域自治的框架内，适度建立包括更为严厉的惩罚和更为全面的救济在内的地方法。其次，针对边疆民族问题采取一些针对性的措施。第一，在认识上，改变传统民族区分的观念。1905年，梁启超先生在《历史上中华民族之观察》中完整论述了“中华民族”的概念，强调了这种统一性。费孝通先生也提出了“多元一体”的理论，强调各民族之间是一体之内的多元，而首先是一体的。因此，应该改变这种将汉族与其他民族对立起来的民族划分，以中华民族的观念来协调各民族之间的差异与冲突。第二，在理念上，由“维稳”向“维安”转变。这一治理理念的转变抓住了我国当前主要矛盾，一方面有利于分散内地地区治理的压力，另一方面也可以为对危害公共安全的恐怖活动进行强力打击提供支撑。第三，在观念上，强调一种大安全观。“从战略的眼光和全局的高度强调综合安全与全方位应急处置、救援的结合，同时把安全和发展问题进行融合，长远地关注安全与经济、社会、生态发展的各种因素，并试图将未来可能的危机形态纳入视野”。为了践行这种大安全观，在机构设置方面，应该紧紧围绕国安会这一机构，从中央到地方设立相应的全局性管理机构，构建强大的国家安全保障体系。第四，在对边政策上，以加强民族认同、实现民族同化为目标。一方面在经济领域，通过缓中有进的藏疆开放战略，吸引内地企业和个人前往投资，通过经济的融合实现民族的融合。另一方面在教育领域加强同质性教育，培养共同的生活习惯。总之，不是以汉族来吞并少数民族，而是以中华民族的共同性来统一各民族。

参考文献：

[1] 塞缪尔·P·亨廷顿. 变化社会中的政治秩序[M]. 北京：三联书店， 1989.