建立综合治理联动机制 构建和谐高教园区

徐 骏 王才领

[摘 要] 建立我国高教园区与政府职能部门之间、学校与各属地主管部门之间、校际之间的有效、有序的综合治理联动机制,应由高教园区管委会牵头,各属地主管部门参加并进行业务指导,园区各高校及有关单位参加,实行网格模式管理。其中,重要的是应明确管理领导小组成员单位职责;要根据实际需要落实好各联动机制的工作范围、岗位设置、设备配置、组织机构、经费来源等问题。

[关键词] 综合治理;联动机制;高等教育;和谐园区

高教园区的迅速发展有力推动了我国高等教育大众化进程。从2000年开始,高教园区由初期的兴起、创建阶段,到目前已进入了发展阶段。但随着高教园区的进一步发展,在公共安全管理方面也凸显了一系列的问题,亟待深入研究并加以解决。

近几年,中央综合治理委员会、教育部、公安部做出“安全文明校园创建活动”的决策,各级政府也作了建设“平安省”、“平安县”部署。因此,高教园区在建设发展中,应以“平安校园”建设活动为契机,调动一切积极因素,整合一切可用资源,建立健全安全稳定工作机制,确保园区安全稳定,促进园区发展。

高教园区具有办学集约化、格局开放化、功能城市化、后勤社会化、资源共享化等特点。一般面积达数千甚至上万亩,人口五万以上,人员以学生为主体,有教师、居民、务工人员等。单位实体以学校为主,有社区、村镇,还有市政、邮电、医院、服务行业,实质上是一个具有城市综合功能的社区,但又不完全等同于传统意义上的社区。其管理应将传统的学校管理与社区管理相结合,继承好传统,借鉴国外大学城、国内高教园区的好经验,结合园区实际建立健全高教园区社会治安综合治理的互动机制(即综治联动机制)。

一、综合治理联动机制的涵义和意义

1、涵义

社会治安综合治理是指在各级党委和政府的统一领导下,动员和协调全社会各方面的力量,综合运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的等多种手段,整治社会治安,建立维护良好的社会秩序。

联动机制是在政府统一领导下的,由政府相关职能部门、服务机构以及社会团体共同组成的,集应急抢险、救助和处置各类警情为一体的快速反应机制,是政府落实执政为民,创建和谐社会的重要举措,也是城市现代化建设的一项重要内容。

建立综治联动机制的指导思想就是要发挥安全管理规模效应,最大限度共享安防资源。根据管理学中“规模效应”的概念,规模变动所引起的产出变动可分为规模收益递增、递减或者不变。在高教园区的安全管理中也存在着“规模效应”,即伴随着高教园区规模扩大而投入安全管理的人力、物力、财力发挥最大限度的效用,可获得安全管理的规模收益递增,产生1+1>2的效果。

2、意义

(1)发挥客观存在的互动的积极作用,需要综治联动机制进行正确导向。高教园区的办学特点决定了园区内各高校之间、高校与其它社会机构之间是发展中的命运共同体,互动是客观地、自然地存在。随着高教园区内人员密度和流动性越来越大,学校与社会、校际间的交融程度越来越高,社会治安形势越来越复杂,园区的互动将产生更加强大的冲击力,且涉及面广、蔓延迅速。要使这种影响力发挥积极作用,需要综治联动机制发挥积极的导向作用,牵引着这股潮流向正确的方向发展。

(2)解决快速兴建产生的后遗问题,需要借助综治联动机制的协调整合、统筹规划功能。高教园区快速兴起后,一些矛盾冲突在安全管理工作中逐渐凸显出来:一是快速兴建与管理模式建立完善相对滞后的矛盾。二是园区社会化办学与政府职能部门工作接轨相对滞后的矛盾。三是大规模办学与安全保卫力量配备相对薄弱的矛盾。要解决这些问题,需要通过综治联动机制对园区的安防资源进行协调、整合,统筹规划,有效实现安防资源共享,弥补安全管理中的不足,破解高教园区安全管理瓶颈。

(3)社区性特点增加突发事件发生率,需要有快速处置突发事件的综治联动机制。高教园区具有社区性特点,周边环境复杂,潜在安全危机,增加了诸如公共场所人身财产侵害案件、园区交通事故、公共卫生事件等突发性事件发生的概率。基于此,为整体提高高教园区的防范和处置各类突发性事件能力和水平,建立健全园区综治联动机制势在必行。

二、国外大学城、国内高教园区安全管理比较

在理论界和实践中,人们经常把大学城与高教园区混合使用,其实,这是两个不同的概念。大学城是指城市因大学而出名,有的甚至是先有大学再有城市的,这往往是一个漫长的历史积淀的结果。高教园区则是通过人为的规划、建设而一朝兴起的,这在一些后发现代化国家尤为突出,就是为了高等教育的发展和城市的改建等需要而建设起一些园区,实质上是高校的汇聚。由于两者从开放性、资源共享性和规模性角度来说是具有共性的,而且可以说高教园区是大学城发展的前期阶段,大学城是高教园区发展的结果,因此,为更好地建设高教园区,有必要对两者的安全管理进行比较分析。

1、学校与所在城镇的互动程度存在差异

国外大学城的形成大多经过百年以上历史,往往是一所大学通过成功办学逐步成长为大学城的,是大学与城市间互为因果、相伴而生的产物,因此国外大学城属于城镇化管理,具有成熟完善的安全管理体系;而我国高教园区产生的直接原因是高校扩招导致学校的用地严重不足而寻求发展的一种创新办学模式,是在短时间内迅速建成的,高教园区与园区所在城镇或社区之间很少互动,有相当一部分还缺乏深远发展的规划,许多高校只注重校门内的安全管理,对于危及校园安全的校园周边安全问题往往是力不从心、无从下手。因此,安全管理还处于高校各自为政和园区统筹协调相结合的阶段。

2、法律保障体系存在差异

国外大学城的安全管理有专门的《校园安全法》加以保障,使大学城的安全保卫工作有法可依;而我国目前还没有校园安全相关法律规定。

3、综治联动机构设置方面存在差异

国外大学城的治安综合治理是政府职能的延伸。如,哈佛大学警察局(Harvard University Police Department 以下简称HUPD)作为哈佛大学的安全管理部门,担负着19000余名学生、12000余名教职员工以及校园内500余座大楼的安全管理工作。HUPD由警长、探员、通信调度员和行政支持人员组成,下设巡逻分部,刑事调查处等机构。为了切实履行安全保卫等工作职能,HUPD确立了以社区为导向来处置校园安全的理念。这一理念的核心就是通过与相关部门(包括the Massachusetts State Police(马萨诸塞州立警察部门)、Boston Police(波士顿警察部门)、Cambridge Police(剑桥警察部门)、当地联邦政府各职能部门、当地社区居民)的联动来预防犯罪、处置安全问题、保证学校的正常秩序。为了实现这一目标,HUPD采用划分安全管理区域设置分支机构,成立了社区事务办公室(The Community Affairs Of Harvard University)积极协调学校与当地政府、社区的关系。由此可见,要做好大学城区、高教园区的安全管理必须整合一切可以利用的资源,建立健全综治联动机制。

三、高教园区综合治理联动机制的构建

1、综治联动机制建设的总体目标、组织结构及运作方式

(1)总体目标。建立高教园区与政府职能部门之间、学校与各属地主管部门之间、校际之间的有效、有序联动;整体提高园区内各高校及其它单位交通、治安、消防等综合治理的水平,以及防范和处置各类突发性群体性事件的能力;有效防止重大刑事、治安案件的发生,减少违法犯罪案件和安全事故发生;加强道德法制宣传教育,努力实现以师生公民道德、职业道德、文明修养和民主法制观念为主要内容的思想素质的显著提高;不断构建和谐、平安高教园区。

(2)组织结构。高教园区管委会牵头,各属地主管部门参加并进行业务指导,园区各高校及有关单位参加。

(3)运作方式。以各区块的分散管理为点,以管委会统筹协调、统一指挥为线,实行网格模式管理。所谓网格化,原意是指各种要素和单元纵横交错而成的组织或系统,它具有信息互动、资源共享、快速协同的基本功能。在高教园区的管理中,是指将园区以学校和单位实体为基本单位划分成区块,实行分散管理,同时以管委会作为主要的统筹协调机构形成一种统筹指挥、多元共治的格局。

2、常见综治联动机制运作模式

可由高教园区管委会牵头、协调,园区各高校保卫部门参与,当地政府相关机构参与指导,共同组成非常设机构。它包括高教园区巡防110、高教园区道路交通安全管理领导小组、高教园区社会治安综合治理领导小组、社区治安联防队、高教园区处理突发性事件专家小组等。这几类联动机制的组成、职能及联动运作方式如下:

高教园区巡防110,它的属地政府相关参与部门是属地派出所、交警中队、城管执法中队,它的职能是协助公安机关受理报警和求助,其范围包括治安案件、涉嫌刑事犯罪案件;自然灾害、火灾事故;交通事故;危及人身、财产安全、校园治安、交通秩序或园区社会政治稳定的群体性事件;发生溺水、坠楼、自杀、中毒等状况,需要紧急救助的;园区内学校重大活动时的安全保卫工作等。

高教园区道路交通安全管理领导小组,它的属地政府相关参与部门是属地交警部门,其职能是快速处置涉及师生的道路交通事故;排查道路交通安全方面存在的突出问题和薄弱环节,制定整治方案。打击各类交通违法行为;有针对性地开展交通安全宣传教育工作。

高教园区社会治安综合治理领导小组,它的属地政府相关参与部门是属地综治、城管、工商、卫生等部门,其职能是高教园区及周边社会治安综合治理;园区内黑网吧、歌厅、酒吧、迪吧等娱乐场所的治安管理;无证摊点、违章建筑、非法营运等现象的管理。

社区治安联防队的属地政府相关参与部门是社区及村委会,它的职能是维护园区治安秩序;协调园区内学生、居民、农民及从业人员之间的矛盾冲突。

高教园区处理突发性事件专家小组是由公安、卫生、学校相关人员组成,并具有参与突发性案件的处理和协调的职能。

以上机构可以通过以下方式进行联动:制定“突发性事件处置预案”;建立例会制度,即由园区各高校定期收集近期安全情况,在例会上进行汇总、分析,再进行综合协调,整治处理;有针对性、有组织的开展各类宣传教育活动,积极发挥联动机制的导向作用。

为了更好发挥这些联动机制的积极作用,在建立、健全机制及运作过程中还要妥善解决好以下几方面的问题:一是要明确管理领导小组成员单位职责。一般管委会的职责是牵头成立机构,进行综合协调,组织例会等。政府职能部门的职责是要综合协调各职能单位,突出重点,强化措施,明确责任,狠抓落实,切实解决一些重大、疑难问题;督促各单位从抓好内部管理入手,将安全管理工作作为一项日常工作来抓。各高校要积极参与到各联动机制的运作中去,及时掌握、汇报安全信息、动态,提供安全工作的第一手材料。二是要根据实际需要落实好各联动机制的工作范围、岗位设置、设备配置、组织机构、经费来源等问题。如浙江杭州小和山高教园区在2006年3月建立的“园区巡防110”,其经费采用园区各高校按学生人数筹措方式。除此,经费来源也可以申请政府出资。关于组织机构的构成以“园区巡防110”为例,予以参照。

3、构建综治联动支撑体系

联动支撑体系包括安防资源共享网络和综治联动机制两方面。高教园区集中办学的目的就是要通过联动的作用,发挥规模效应,使资源共享最大化。安防资源的资源共享和联动是提高治安综合治理效率的重要途径。高教园区安防资源共享网络的建立应以园区综治联动机制为机构载体,以优势互补、自愿互利、竞争开放、简便易行为原则,建立共享制度,通过高校之间相互签订协议,以契约的方式进行运作。具体来说安全管理中资源共享应包括安全信息共享、人力资源共享、技防设施共享三个方面。

(1)信息共享平台。信息共享是指建立信息搜集、传递、反馈的渠道,将通过各种渠道获取的安全信息在整个高教园区相关职能部门内快速传递,建立完善的信息搜集渠道,安全信息网络,建立信息传递、反馈、预警机制,实现各类安全信息的高度共享,并及时启动相关的预警机制,对各种信息和情况做出快速反映。

主要包括信息技术网络和信息员网络。信息技术网络指利用先进的计算机技术建立的高教园区安防信息局域网络。指派专人进行维护和管理,将国际国内安全形势、各区块安全工作动态、治安现状、典型案例、先进管理方法等资源及时上载,起到信息快速交流、传播,安全防范知识广泛宣传教育的作用。同时,还可在条件允许的前提下建立高教园区安全保卫工作办公系统,实行网上办公。信息员网络是由管委会牵头,各高校学工系统(主要指学生辅导员)、保卫工作系统、后勤系统、部分学生及园区内其它单位信息员构成的人防网络。通过例会制度、信息上报制度等保证工作的正常运作,起到及时掌握园区安全稳定现状、学生思想动态、各种突发事件的苗头等信息,利用相关预警机制,将矛盾纠纷化解在基层,解决在萌芽状态。

(2)技防监控网络。技防设施共享是指整合一切可以利用的技防设施,构建覆盖整个高教园区的技防设施网络。在高教园区内的各高校监控系统的基础上建立高教园区总监控室,对各学校相连接的公共部位的监控信息进行实时共享,形成“总监控-分监控-各布控点”的网格化监控管理模式,在不增加投入的前提下,扩大监控的范围。

(3)人力资源网络。人力资源共享是指建立高教园区安全管理人员联动机制(这里所指的安全管理人员不应仅局限于各校的安全保卫机构人员,还应该包含当地公安部门、政府相关职能部门、园区管委会、各学校的学工、后勤等一切与校园安全管理有关的人员),实行保卫人员的统一培训、统一管理、统一调度来达到节省开支、避免重复培训,实现人力资源共享、互惠互利、科学规范管理之目的。

人力资源共享可通过以下方式实现:一是各高校校领导的互动。校领导的决策对于学校的发展具有关键性作用,因此各高校校领导要加强沟通交流,定期召开例会,互通信息,对园区安全管理、技防建设进行统筹规划、合理布局,共同协商高教园区的安全管理,避免重复建设和安全管理死角。其次是各高校保卫、学工部门建立互动,要定期通报各校情况和重大问题,多交流工作经验。二是建立校际之间的交流互动工作机制。如组织定期的安全保卫工作人员交流活动,通过学习、讲座、培训、演练等活动,学习兄弟学校的优秀管理方法,探讨综合治理工作面临的问题,谋求共同发展,促进园区安全管理。三是建立学生安全教育一体化机制。从各高校抽调有经验保卫干部共同编写安全防范知识教程、集中备课,有针对性的拟订教育内容,统一安排安全知识讲座和安全防范技能的演练。四是建立保安公司,负责对园区保安力量进行整合,采用保安社会化管理,对校卫队员统一培训,各高校向保安公司有偿聘用校卫队员,遇大型活动又可从保安公司按需调度保安人员,保障园区突发事件及大型活动的安全稳定,以实现真正意义上的保安力量联动。五是建立公共危机管理专家库,可根据危机事件的特性,吸收诸如反恐专家、地质学家、心理学家、公共安全管理专家等组成专家库,一旦危机发生,立即启动园区专家库,对危机的处置进行专业参谋指导,确保危机能得到迅速有效的控制和解决,并能在危机过后积极开展恢复工作,最大限度减少损失。

总之,我国高教园区的建设与原有高校相对独立的管理模式明显不同,这对高校的安全管理提出了新的课题。建立一套高效的安全管理模式——综治联动机制对构建和谐高教园区具有重要意义,但在建设过程中还存在一些阻碍和困难,需要园区管委会和地方政府的大力支持,园区各学校协调一致、相互配合,也需要进一步加强研究探索。

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