大象无形

先朝阳

2009年初，甘肃省在总结上年度全省工作时，省政府目标管理考核的9项工作中，庆阳市有8项获奖，是全省14个市州中获得奖项最多的市；2008年内，省委、省政府和省直各部门，先后有十多个现场会在庆阳召开，介绍庆阳的经验，推广庆阳的做法；这一年，中央、部省各层高管频频来到庆阳，调研工作，总结成绩……

直观地看，这些与庆阳的区位特点并不相符：庆阳地处大西北，是陕甘宁三省区交汇处，属于既不沿边，也不沿线，更不沿海，十分封闭的“内地”；庆阳也是一个革命老区，跟许多老、少、边区一样，可以说，没有任何区位优势，在外人的印象里，封闭、落后，几乎就是它的代名词。

但是，摆在面前的是不容争辩的事实：成绩是干出来的，各项指标是硬杠杠。近年来，庆阳人以只争朝夕的态度，奋起直追，大干快上；以上下求索的精神，锐意创新，提速发展，就像甘肃经济社会发展中突围而出的一匹“黑马”。

奇怪的是，面对这些骄人的成绩，庆阳人并没有进行大张旗鼓的宣传，只是马不停蹄地往前赶。就在最近召开的全市经济工作会议上，庆阳市委、市政府仍然要求全市上下绷紧发展这根“弦”，铆足发展这股劲，并把今年定为全市的“工作落实年”，要求干部群众要一门心思抓落实，全力以赴干到位，争时间、抢进度，更早、更紧、更实地抓好各项工作。

庆阳的执政者们给人的姿态是：这些成就，仍然嫌小，目标还在远方——

有个地方叫庆阳

五月的董志原上鸟语花香，

五月的庆阳走进端阳；

五月的董志原上柳丝儿长，

五月的庆阳披上盛装。

人人戴荷包，龙凤配吉祥。

民间艺术放光彩，

神州文化美名扬。

热情的土地，淳朴的儿郎，

荷包飘香，收获那金色的希望……

荷包传友谊，朋友来四方。

民间艺术架金桥，

阳光大道多宽广。

古老的文化，闪烁着辉煌，

荷包飘香，点缀那新世纪的太阳……

——庆阳民歌《荷包飘香》

听着这首不太婉约但很柔软、不算豪迈但仍热情的歌子，跨过长庆桥，一路向北，就会走进庆阳，走进歌中唱到的董志原的腹地。

翻山越岭，一路颠簸着初来乍到的人，往往会吃上一惊：哇，好大一个原。这并不奇怪，庆阳本来就有一句俗语：“八百里秦川，顶不上董志原一个边边。”当然这只是戏谑的话，但董志原的富饶、它在庆阳人心中的那种“大”，由此也可见一斑。

庆阳市位于甘肃省东部，习称“陇东”，地处陕甘宁三省（区）交汇处。2002年撤地设市，共辖7县1区116个乡镇，总面积2.7万平方公里，总人口260万。

如果翻一翻史册，或者随便走几处地方，实地感受一下，你会更进一步发现，这里竟是一片神奇的高天厚土。

董志原平畴沃野，一望无垠，是世界上面积最大、土层最厚、保存最完整的黄土原面，被誉为“天下黄土第一原”。

位于陕甘两省交界处的子午岭，层层山、重重岭，绵延不绝，逶迤秀丽，林草丰美，是黄土高原上面积最大、植被最好的水源涵养林，被誉为旱原的“天然水库”、“天然氧吧”和“陇东高原的肺”。

这里，是黄河象的故乡。1973年，从合水县板桥乡马莲河畔，出土了一头迄今世界上保存最完整、个体最大的剑齿象化石。这是一头曾在黄河流域沉睡了250多万年的大象。这里的华池县，是中国第一块旧石器的出土地。

庆阳是中华民族的发祥地之一。远在20万年以前就有人类繁衍生息，7000多年前就有了早期的农耕文明。史书有载的人文始祖轩辕黄帝的古冢，就在庆阳的正宁县境内，轩辕黄帝还曾在这里与中医鼻祖岐伯论医。这里，还是周先祖不窋（读chù）创业的地方。周朝的十三代先王们，在这里“教民稼穑”，开塞拓土，修城筑池，“陶复陶穴”，开启了先周农耕文化的先河。

遥想文明之初，黄帝部族曾在这里繁衍生息，他的妻子嫘祖，就在这里养蚕织丝，原高高兮水低，沟淌淌兮壑纵，该是何等心怡和恬静。等到周人来到这里，农耕、畜牧和蚕桑都得到了极大发展之后，这里的先民们已经变得格外忙碌。就像那一时期《诗经·豳风·七月》中描写的那样：“七月流火，八月萑苇。蚕月条桑，取彼斧戕，以伐远扬，猗彼女桑……”

有人认为，这首诗就是写庆阳的。有一位研究民俗的老者，用庆阳话把这首古老的民歌翻译了一遍，译文这样说：

正月农具修整好，二月下地春耕忙，饭菜送到田头上，请农官您呀充饥肠；三月动手修桑树，高枝长条砍净光，留着短枝长嫩桑；四月远志结子穰，五月知了声声唱，磨镰推车夏收忙；六月蝈蝈抖翅膀，摘下郁李请君尝；七月蟋蟀野地唱，摘下西瓜食瓜瓤；八月庄稼要收割，纺麻织布忙又忙，打下大红枣，葫芦摘个光；九月筑好打谷场，十月庄稼要进仓，谷子黄米和高粱，粟麻豆麦分开放；十一月打猎上山岗，剥下狐皮做衣裳；腊月天寒冰凌响，祭礼宰个小羔羊，小猪留下自己用，大猪送到公府上。

在那个时代，《七月》该不该是这个味道呢？反正，那时候农事已经繁忙。白驹过隙，日月如梭，一晃几千年过去了。如今，庆阳也被国家有关机构命名为农耕文化之乡。

庆阳历代可谓名人辈出，东汉思想家王符的《潜夫论》、西晋学者傅玄的《傅子》和明代著名文学家李梦阳的《空同集》，在中国思想史、文学史上都具有重要影响。

把追溯的目光收回来。到了现代，庆阳，是甘肃省惟一的革命老区，是原陕甘宁边区的重要组成部分。早在1934年，刘志丹、谢子长、习仲勋就在这里建立了西北第一个陕甘边区苏维埃政权——南梁政府。据党史专家称，延安是中国革命的源，庆阳是中国革命的根和魂。庆阳是第二次国内革命战争后期全国硕果仅存的西北根据地核心区域，为党中央、毛主席和长征中的中央红军提供了落脚点，又是中国共产党领导下的三大主力部队开赴抗日前线的出发地。毛泽东、朱德、周恩来、邓小平等老一辈无产阶级革命家曾在这里生活和战斗，领导中国革命和战争。在革命斗争中铸就的老区精神，是庆阳人民宝贵的精神财富。众多的革命遗址是国家、省、市确定的爱国主义和革命传统教育基地。

还有，前面的民歌已经唱到，庆阳的民俗文化更是独树一帜。香包、陇绣、民间剪纸、道情皮影和陇东民歌堪称庆阳“五绝”。《咱们的领袖毛泽东》、《绣金匾》、《军民大生产》等三首唱红陕甘宁边区、唱遍大江南北的民歌都出自庆阳农民歌手之口，并由庆阳唱出去的。

“高高山，山高高，高山上，有人家，又有牛，又有马，还有一树好桃花，两个羊羔在玩耍。”不管是陇东民歌，还是随口哼唱的小调，曲调质朴单纯，歌词简短清丽，风情如画，一如元曲小调，反复吟唱，意境自出，不是把你的胸焐热，就会把你的心揉碎。

庆阳的民俗文化渊源悠久，底蕴深厚，获得了“中国民俗艺术教研基地”、中国“香包刺绣之乡”等十多项国家级称号。庆阳香包绣制、唢呐艺术、环县皮影戏被列入第一批国家级非物质文化遗产保护名录，环县皮影还被国家推荐，正在申报世界非物质文化遗产保护名录。

庆阳更是一个资源大市，被称为西部油城。从上世纪70年代长庆油田“跑步上陇东”，开展石油大会战起，30多年栉风沐雨，如今，庆阳被列为甘肃的石油天然气化工基地，是长庆油田的“根”、长庆油田的“魂”、长庆油田的发源地和主产区。境内油气总资源量32.47亿吨，占鄂尔多斯盆地总资源量的三分之一强，地质储量12.2亿吨，其中西峰油田三级储量达6亿吨，是中国石油近十年陆上油田最大发现之一。近年来，在石油开发方面，长庆油田在庆阳启动实施了年产800万吨原油生产能力的石油开发规划，去年已完成投资45亿元。

在甘肃省政府与中石油公司2006年签署的“3·16会议纪要”的基础上，投资近50亿元的庆化公司搬迁改造项目，工程已全面拉开。中石化华北分公司在镇原开发的镇泾油田项目已完成投资6亿多元，形势十分看好。

庆阳堪称陇上煤都。经过多年地质普查和详查，庆阳境内煤炭资源预测储量2360亿吨，占甘肃全省预测储量的98%以上；其中千米以浅资源量达到190亿吨，已探明储量88亿吨，煤田资源量集中、构造简单、煤质优良，而且是没有开发和破坏的整装煤田，具备建设国家亿吨级煤炭基地的资源条件。这个结果一发布，就令世人所瞩目。目前，正南、环县沙井子等9大重点区块勘探开发工作已经取得突破性进展。

庆阳堪称绿色农产品特产大市。素有“陇东粮仓”之称，绿色农产品种类繁多、品质优良。是甘肃优质农畜产品生产基地，红富士苹果、黄花菜、曹杏、黄柑桃、金枣等有机绿色食品和早胜牛、环县滩羊、陇东黑山羊、羊毛绒等大宗优质农产品享誉国内外。庆阳是全国规模最大的白瓜籽仁加工出口基地，是中国特产之乡组委会命名的“中国优质苹果之乡”、“中国黄花菜之乡”、“中国小杂粮之乡”，是国家林业部命名的“中国杏乡”。

庆阳，也是甘肃省目前最具发展活力和潜力的地区之一。改革开放以来，特别是近年来，庆阳经济发展取得了显著成就，社会事业全面进步，城乡面貌日新月异，显示出巨大的发展潜力和明显的后发优势。国道211、省道202两条主干线纵贯庆阳南北，国道309、省道303线横穿东西，构成“两纵两横”的公路主骨架。庆阳机场开辟了通达天津、兰州、西安的航班。西平铁路即将开工建设，贯通庆阳市南北的长庆桥至青铜峡铁路已列入国家铁路网建设规划，“十二五”期间将开工建设。因为有潜力，更因为有活力，去年，庆阳被甘肃省确定为全省重要的能源化工基地和新的经济增长极。庆阳目前还有着上下一致、齐心协力、风正劲足、开拓进取、干事创业的大好局面，这旺盛的“人气”，也正激发着更强大的活动。

思想有多远，我们才能走多远

历史的车轮滚滚向前，时代的发展日新月异。在强调经济社会协调可持续发展的今天，许多欠发达地区在推动地方发展的时候，往往会把“落后”、“欠发达”作为一种争取投入和支持的资本。这固然是一条路子，但是庆阳的当政者并没有把目光停留在这个层面上。他们认为，从经济现状看，庆阳确实基础设施建设滞后，生态环境脆弱，经济总量小，人均水平低。但因为落后，许多丰富的自然资源尚未开发，仍是一块等待开发的“处女地”，发展空间大；许多发达地区的成功经验可资借鉴，在发展中所走的弯路可以回避，发展代价小。总的看，如果能够尊崇科学发展的理念，坚持不懈地解放思想，改革创新，持之以恒地推进工作，狠抓落实，奋起直追，曾经落后的庆阳，就会显现出巨大的后发优势。

但是，据有关人士分析，在当前形势下，就庆阳市的实情来说，发展仍将面临着严峻的挑战：随着国际金融危机持续蔓延，对实体经济的冲击日益加深，市场需求下降，劳动力就业空间缩小，农产品出口困难、价格下行，这些都对庆阳的发展，带来了不利的影响。

可是庆阳市委书记张智全的眼里，仍然透着坚毅。一贯镇定自若的他，分析当前形势也从容不迫：“面对困难，不同的态度有不同的结果，消极对待、被动应付，困难就是困境；知难而进、积极应对，困难就是动力。”他分析认为，国家为应对金融危机制定出台的一系列政策措施，对于庆阳这样一个资源优势明显、基础设施和公共事业发展相对滞后的欠发达市来说，就是千载难逢的历史机遇。特别是省委、省政府提出把庆阳市建成全省大型能源化工基地和新的经济增长极的新定位、新要求，将为庆阳创造极为有利的发展环境，提供十分难得的发展机遇。只要全市上下坚持不懈地推进思想解放，深入实践科学发展观，紧扣“科学发展、率先发展、和谐发展”这一主题，就一定能通过解放思想实现改革发展的新突破。

“我们之所以欠发达，表象上是经济社会上的‘欠发展，其实质是思想观念上的‘欠解放。”市委书记张智全告诫各级干部，一定要加快解放思想的步伐，他说：“思想有多远，我们才能走多远。”庆阳市委、市政府要求各级干部特别是领导干部，干工作一定要多问一些为什么，不仅做错了、做得不到位的时候要问为什么，做好了、做到位的时候也要常问为什么，通过总结完善、创新提高，才能增强解决工作中出现的新矛盾、新问题的能力，才能养成多视角、宽思维分析问题、思考问题的习惯。

“解放思想是社会变革的先导，是引领发展的重要法宝；而编制一套科学的规划则是绘就发展的蓝图、制定发展的总纲，是指导推动工作的重要依据和手段。”庆阳市委副书记、市长周强如是说。没有一个科学宏观的系统规划，“东一榔头，西一棒槌”，在发展中往往就会缺乏连续性；在工作中往往就会造成社会资源浪费；更有甚者，还会犯饮鸩止渴、竭泽而渔的错误。

发展不能走一步看一步，那种“盲人骑瞎马，半夜临深池”的胡“扑腾”要不得。发展要有一个蓝图，要有一个方向和目标，要有一揽子的规划。

基于这一认识，去年，庆阳市着力构建指导和支撑经济社会发展的规划体系。市上高度重视规划编制工作，结合全市“十一五”经济社会发展思路，立足区域优势资源开发，花大气力、下大功夫，组织相关部门、聘请有关专家，论证编制了《鄂尔多斯盆地（甘肃庆阳市）能源开发利用总体规划》、《庆阳市工业集中区发展总体规划》、《庆阳市国家级生态能源示范区建设规划》、《庆阳市水资源利用中长期保障规划》等20多个规划，搭建起了经济社会科学发展的“主骨架”。

选择比努力更重要，方向比速度更关键。庆阳市编制的这些规划严谨、科学，受到中央、省上权威专家的高度赞同，其中有些规划的超前性和预见性，在一定程度上还影响和促进了甘肃省相关规划的编制。

说起以规划为依据，按既定思路谋发展，原华池县长、新任县委书记马斌深有感触。去年，华池县城建设、小城镇建设和村庄规划都取得了长足发展。他用城镇建设举例说：“发展是一个动态的过程，人心思进也是大势所趋。但是一个地方、一个村镇往往只能看到自己的现状，规划自己的远景，很难做到立足全局，着眼长远。甚至有些地方在发展中急功近利，杀鸡取卵，付出了沉重的代价。”马斌说，有了规划体系，发展就会走上科学、和谐的路子，各项工作就会一盘棋，谋长远、打基础、增后劲的工作也就会落到实处。

为了有力地推进石油、煤炭资源勘探开发的进程，去年初，庆阳市着手筹建市工业局，与国家“大部制”改革接轨，为加快工业体系建设搭“摊子”。按照调整工业行业机构、整合部门职能的思路，经过调研酝酿，庆阳市对市级工业行业管理体制进行了一次“大手术”，撤销了市经济委员会（市煤炭局）、市乡镇企业管理局（市中小企业局），在甘肃省第一个成立了工业局。

去年4月24日，庆阳市工业局成立，他的职责是全力以赴组织实施全市“工业强市”战略，这就直指石油、煤炭两大资源的深度开发。市长周强这样说：“市工业局的成立，吹响了庆阳市工业大发展的号角，表明了市委、市政府实施工业强市战略，走新型工业化道路的信心和决心。”

2007年5月20日，甘肃省委书记陆浩在庆阳视察时，针对庆阳储量丰富的资源和发展具备的能力，明确指出：“庆阳不仅是全省能源、资源的重要基地，也是促进全省经济快速发展的新的增长极。着眼科学发展，要把庆阳建设成为全省重要的能源化工基地。”陆浩对庆阳勾画的蓝图，为庆阳市能源化工基地建设提出了一个全新的定位，为陇东能源化工基地建设掀开了新的一页，也道出了老区干部群众的心声。

早在上个世纪80年代末，长庆油田为自己扩大生产寻找空间，但在与省市商谈时遇阻，这个从庆阳成长起来的国有大型企业，最终把基地搬离了母土，远下西安——这是一个沉重的话题，其症结和根源，关键还是思想不解放，观念转变慢。

长庆总部离开了，留在庆阳已经开发近40年的生产基地，能不能焕发第二次青春？这不仅是长庆人思考的一个问题，也是庆阳人积极探索的一条路子。

“合作才会双赢。”进一步加大石油这个传统资源的开发力度，既是为了长庆的业绩，也是为了庆阳的发展，更是为了国家战略能源的需要。庆阳市委、市政府与长庆油田在这一点上，一拍即合。和以往不同的是，这一次，庆阳比长庆更积极、更主动。

为了助推石油开发进程，庆阳市委、市政府提出“环境最佳、服务最优、速度最快、效率最高”的“四最”要求，开门迎客。但是，深藏在几千米地下深处岩缝中的石油，勘探和开发的技术含量都非常高，西峰油田要求更高。西峰油田是典型的低渗透油田，国际上一般把渗透率在50毫达西以下的油田称为低渗透油田，西峰油田平均只有0.5个毫达西左右，加上油层致密坚硬，这里的油井，“口口有油，口口不流”。用老百姓的话说，就是看得见，够不着，干着急。在国外，这样的油田没有开采价值。

驻在庆阳的长庆油田采油二厂，通过创造性地实施超前注水、在线计量和三相分离等18项国内一流水平的新技术，啃下了超低渗油田这块“硬骨头”，使西峰油田的油藏不但突破了经济开发的零界线，还成为“中石油高效开发油田”，单井日产量达到3吨以上。

有了这些先进的技术，开发多年的马岭老油区油井产量递减率也控制在了9.6%，陇东老油田焕发出新的生机和活力，产量与储量实现了同步增长。科技的领航，技术的创新，使长庆油田驶上了快车道。从2003年开始，长庆油田采油二厂用三年时间开发建成了年产超百万吨的特低渗大油田。采油二厂原厂长，现任庆阳市委常委、副市长高静乐说：“没有庆阳市的鼎力支持，没有多年来庆阳、长庆建立的这种同志加兄弟的情谊，长庆采油二厂发展就不会有这么快，庆阳经济发展也不会有这个大好形势。”

但是，经过长期的高速开发，储量逐渐减少不可逆转，这是长庆油田同样必须面对的现实。那么，对这个开发了30多年的老油区，持续稳产，还要靠什么？“只有加快发展，才能破解稳产难题。”他们又瞄向了以前从不开采的平均单井产量2吨的油藏，开始了新一轮超低渗油藏的开发。

为了拿下这个项目，市委书记张智全、市长周强就像给庆阳地方争取项目一样花气力、下功夫，他们会同长庆油田公司总经理冉新权一道，多次向中石油领导汇报。虽然最终项目的成功落户，取决于中石油的投资战略和政策因素的通盘考虑，但中油股份公司总裁蒋洁敏对庆阳、长庆两家的通力协作，还是给予了高度的赞赏。他在给长庆油田的寄语中写道：“庆阳长庆一家人，共同建设大油田。”

从去年3月下旬开始，华池县的深山沟壑，石油钻机又开始了昼夜轰鸣，长庆油田低渗透2吨区油田试验示范区拉开了帷幕。华池庆城地区、西峰油田周边和合水地区为超低渗油藏的主要建产区。当年，这里已钻油井380余口。

“解放超低渗，发展大油田”，思想解放，科技进步，使陇东油田整体开发又上了一个新的台阶，去年，原油产量完成292万吨。长庆油田去年在陇东地区的投资，也比2007年的35亿元增长了80%，达63亿元。

在陇东油田又迎来一个新的春天的同时，为了加大原油就地转化力度，去年，投资47亿元的庆阳石化300万吨炼化搬迁改造项目在西峰区从整体开工，迈入了全面建设阶段，目前已完成投资12亿元。而在2006年以前，庆阳石油炼化能力只徘徊在120万吨左右。同样，这一步的跨越，没有思想的大解放，是如何也迈不过去的。

经过多年紧锣密鼓的实施，庆阳煤炭资源开发也由大面积地质勘查阶段开始迈入重点矿区开发建设阶段，完成勘查作业面积805平方公里，新增查明资源量4.87亿吨，累计探明煤储量达到92.87亿吨。去年6月，省政府与中国华能集团公司在兰州正式签订关于正宁南煤田等项目合作协议。正宁南煤田是甘肃省目前发现储量最大的煤田，该矿区地质储量超过18亿吨。华能集团获得的采矿权部分为南矿区一块，该矿区面积约88.18平方公里，查明矿产资源总量93420万吨，开发工作整体进入矿区规划申报、矿井可研、电厂初可研、水资源利用项目规划阶段。

此前，庆阳市已成功出让了沙井子、罗川煤田探矿权和甜水堡采矿权，并先后引进西安天竣、宁夏万胜、唐山嘉华等企业勘查开发。目前刘园子煤矿建设已完成投资1.75亿元。今年年底，庆阳可望见煤。

把思想激活，就能将优势发挥到极致。“十一五”一开局，庆阳人就开始沿着能源化工基地建设的轨迹，不断攀登高峰，不断超越自我。以发展求和谐，以和谐促发展。建设能源化工基地，使黄土高原富起来，这是人们共同的心愿。但是，脆弱的生态会不会雪上加霜？发展会不会以牺牲生态环境为代价？

市委书记张智全肯定地说：“权衡经济增长与环境压力之间的利害关系，宁愿发展慢一点也不能牺牲环境发展经济。从庆阳全面振兴的角度来说，加快资源开发大有裨益；但是如果经济总量上去了，环境破坏了，绝对不是庆阳之福。”

“发展一定要‘好字为先，绝不能以资源和生态为代价换取暂时的发展。要金山银山，更要碧水青山。”市长周强也这样认为。

地方要发展，环境要保护，既不是一朝一夕之功，也不是一人一事之功。事实上，在长庆油田开发建设初期，由于缺乏环保意识，油区的生态环境一度受到明显的破坏。油田将采出水放掉，伴生气烧掉。不仅浪费了资源，污染了环境，还给油区带来了安全隐患。长庆油田在发展中不断提高认识，庆阳市也不遗余力地给予了帮助。由庆阳市建议，甘肃省人大常委会曾经专门出台了一项资源开发方面的环境保护条例，用制度约束，让生产部门在开发中有章可依。在发展建设过程中，长庆油田也逐步认识到环境保护的重要性。如今的西峰油田，每到一个井站，“井在景中、景中有井”，已经是一个充满魅力的“绿色油田”。

西峰油田第一联合站，环境优美得就像是董志原上一座美丽的公园，“采油不见油，出水不见水。让西峰油田从井口到站库闻不见油气味，大家都像爱护自己家一样爱护这里。我们把每个角落建设好了，油田就变成一个大花园。”西一联的安全员张光明自豪地说。

非但如此，西峰油田还把“绿色环保意识”贯穿于油田勘探开发的全过程。如今，采油二厂用水“滴水不漏”，所有的采出水，在通过除油、过滤、杀菌防腐等技术处理后，全部被回注到地下。从前作为废气烧掉的石油伴生气也被变废为宝。两座轻烃回收装置拔地而起，将油井废气净化处理后，变成了石油液化气，给庆阳市和周边城市老百姓提供了干净环保的清洁能源，也给企业每年创造出5000多万元的效益。生产液化气剩余的干气，又被输送到了燃气发电厂，年发电量达3200万千瓦时，等于每年节约700多万元的电费成本。

科学开发油田，合理利用资源，不仅保护了生态环境、给企业赢得了效益，也让油区所在地的老百姓享受到了清洁能源带来的便利。

在构建人与自然和谐发展的良好环境的同时，庆阳市更与长庆油田相互支持，和谐共赢，地企关系进入了历史上最好的时期。“油田发展我发展，我为油田做贡献”，庆阳市将支持油田的发展视为自己责无旁贷的义务。对油田生产建设中的土地征用、井位审批等工作，地方政府全力以赴提供一站式服务，并给油田职工创造良好环境。2007、2008两年时间，庆阳市一举关闭了8家涉油公司，回收封堵了非法占井470口，取缔了101处非法收油窝点，对56处输油管道违章占压建筑全部进行了清理，解决了几十年来未曾解决的一系列重大历史遗留问题。

庆阳市还开展了油区专项整治活动，严厉打击打眼锯口、盗窃原油、破坏油田设施等各类涉油违法犯罪活动，支持油田发展。2006年以前，庆阳市油区一年涉油案件以及各类矛盾纠纷有3000多起，去年降至400起左右，陇东油区从以前中石油最头疼的一个地方，变成了全国社会治安最好的石油矿区之一，为油田大开发提供了有力保证。思想观念的解放，对问题认识的一致，让庆阳人挣足了开发建设胸怀大、发展环境优越的面子，也让长庆油田创下了“模范油田、标杆油区”的牌子。

解放思想的本质是实事求是，外在表现是创造性实践，根本目的是解决问题、推进发展。

要给发展创造一个平台。经过近半年的详细论证和周密策划，“陕甘宁革命老区国家级生态能源经济示范区”的思路在庆阳市酝酿成熟了。本着打老区牌、举生态旗、走特色产业路，加强区域交流合作，促进老区资源开发与环境保护、经济建设与社会发展协调推进的目的，去年5月，庆阳市委书记张智全、市长周强的一封联名信，分寄到了有关部门和省市负责人手中。这是庆阳市委、市政府正式发出的倡议：与延安、榆林、吴忠、固原、白银、平凉等市共同协商，提出建立陕甘宁革命老区国家级生态能源经济示范区的战略构想。这一构想一提出，就得到了国家有关部委的高度重视，也得到了社会各界和专家学者的充分肯定。

陕甘宁边区原为陕甘革命根据地，这里的人民对新中国的成立作出了巨大牺牲和重要贡献。解放后，虽然党中央、国务院对包括陕甘宁边区在内的革命老区十分关心，给予了多方面的支持帮助，使包括延安、榆林、庆阳、白银、平凉、吴忠、固原七市在内的革命老区发生了翻天覆地的变化。但与沿海发达地区相比，现在老区人民的生活水平仍然还很低，基础建设还很落后，生态环境还很脆弱。

陕甘宁革命老区七市地域相连、人缘相亲、经济相融、文化相通。七市同属革命老区、同是贫困地区、同为生态环境脆弱区，同为资源富集区。长期以来，这里的人民和睦相处、联姻结亲，共同生产生活，建设美好家园，形成了唇齿相依、休戚与共的合作伙伴关系，也为进一步加强区域交流与合作，实现互利共赢、协同发展奠定了坚实的基础。

甘肃省省长徐守盛十分肯定这一做法。他指出：“建立陕甘宁革命老区国家级生态能源经济示范区，加强陕甘宁革命老区七市的合作交流，不仅具有良好的现实基础，而且具有巨大的潜力和广阔的前景，也顺应区域乃至全球经济一体化的发展大势。”

2008年7月27日，由庆阳市倡导、庆阳市承办的陕甘宁革命老区国家级生态能源经济示范区第一次联席会议隆重召开。本着“保护生态环境、开发优势资源、增加农民收入、促进共同发展、实现合作共赢”的宗旨，来自国家部委，陕甘两省和延安、榆林、固原、吴忠、白银、平凉等三省（区）七个市的领导，齐聚庆阳，共同探讨这一令大家兴奋的话题。

这次会议，各方代表共同商榷了建立陕甘宁革命老区国家级生态能源经济示范区有关事宜，讨论制定了区域合作的基础性文件，促动七市的交流合作进入了一个新的阶段。合作才能发展，协调才能互补，互利才能共赢。与会的其他省、市领导认为，这是庆阳市在加快发展上的一个创举。“我们相信，通过陕甘宁革命老区生态能源经济示范区联席会议这个平台，必将把各成员方更加紧密地联结在一起，在合作与竞争中走出一条资源开发与环境保护相依托、经济建设与社会事业相协调的发展路子，创出革命老区经济合作与发展的新模式。”

会议达成高度共识：加快建立陕甘宁革命老区国家级生态能源经济示范区，是加快区域发展、改变老区落后面貌的迫切需要；是改善区域生态条件、促进可持续发展的迫切需要；是加快优势资源开发、建设资源节约型和环境友好型社会的迫切需要。大家认为，这项工作的开展，对于促进经济社会又好又快发展，具有重大的政治、经济和社会意义，必将对有效改善区域生态环境、加快优势资源开发进程、促进农民增收、加快区域经济社会发展，产生重要而深远的影响。

在这次联席会议上，陕西省委常委、延安市委书记李希显得格外兴奋，他的讲话热情洋溢：“我们要立足革命老区的政治优势，立足资源富集的比较优势，立足历史文化的特色优势，按照市场主导、政府推动、开放公平、优势互补、互利共赢的原则，大力开展合作交流，以更加超前开放的思维、拼搏进取的勇气、团结协作的精神，把陕甘宁革命老区打造成为西北地区生态优美、生活富裕、经济繁荣、社会和谐，最具活力和竞争力的发展高地和示范区，共同谱写陕甘宁革命老区发展的新篇章。”

善于用科学的思维谋划发展战略，善于用战略的眼光规划发展布局，善于用创新的精神深化改革。在这一方面，庆阳市所做的努力和实践，可以说不胜枚举——

为了理顺职业教育管理体制和机制，庆阳市坚持把大办职业教育作为人力资源开发的着力点，不断扩大农村职业教育招生规模，落实职业技术教育补助政策；适应大型能源化工基地建设的新要求，创新体制机制，提出了加快市属中专学校教育资源整合的办法，积极组建庆阳职业技术学院，通过优化、整合，职业教育整体水平进一步提高。

组建龙头企业集团，打造民营经济“航母”，提高企业产能效益和抵御市场风险的能力。通过统一规划，初步建成了驿马出口创汇集中区、西峰农产品加工集中区、镇原金龙食品加工集中区、宁县和盛农副产品深加工集中区、环县小杂粮加工集中区等5个农产品加工集中区。开展强强联合，组建成立了甘肃鼎峰有机食品集团、甘肃绿鑫草业集团、合水古象奶业集团等3户企业集团公司。去年，全市规模以上农业产业化龙头企业的固定资产总规模达到18.5亿元，年产值上亿元的企业就达到4户。这在庆阳这样一个相对封闭的地方，以前不光是做不到，几乎是想不到的事。

由市政府出面协调，有省内外37家农副产品加工企业和18个自然人参股，组建的股份制民营企业——甘肃鼎峰有机食品股份有限公司，去年在宁县和盛工业聚集区新建年产2万吨的果汁生产线一条，项目总投资1.8亿元，是全省最大的果汁生产企业。企业当年建成当年投产，共收购残次苹果1.4万吨，生产果汁2万吨，预计实现产值2.24亿元。去年，全市农副产品出口创汇1.04亿美元，连续6年位居甘肃全省第一。

庆阳市共有农村公路1349条9700多公里，其中县道30条1381公里，乡道1549公里，村道6860公里。公路里程长，建设水平低，加上部分公路疏于管养，通行能力逐年下降，除养护资金短缺因素外，最主要的就是养护责任主体不明确，养护责任落不到实处。针对这一现象，庆阳市先行一步，出台了农村公路建设养护管理办法，按照统一规划，分级管理的原则，县道管养以县交通局为主、乡道管养以乡镇为主、村道管养以行政村为主，并相应成立了“一站、一所、一组”的管理机构。同时，采用专群结合的方式，改革公路养护生产组织形式，将公路日常养护通过竞争方式承包给公路沿线的村民，实行计量支付和合同管理，既降低了养护资金中人员经费的支出比例，又增加了公路沿线农民的收入。

在管养资金上，以“政府筹措、部门补贴、一事一议”为原则，将公路养护资金纳入市、县两级财政预算，按照县道每年每公里7000元、乡道每年每公里3500元的标准，全市每年落实资金1391.92万元，彻底解决制约全市农村公路养护的资金问题。所有农村公路的管理养护，全部面向农民承包。据测算，通过采取农民承包养护，全市每年可解决1500名农民就业，并可为农民增收1000万元。

庆阳市县乡公路管理局负责人介绍说，通过这项改革，实现了农村公路管养由单纯依靠交通部门向以政府为主体的转变，资金筹措由行业补助向各级财政为主的转变，养护方式由季节性突击向长年养护的转变。

“谋”是“干”的前提和基础，想事、谋事是做事的开始，想得好、谋得好才能干得好。

有多大胸怀，才可能有多大事业

有多少干劲，才可能有多少成绩

翻看今年元月召开的庆阳市二届五次人代会上市长周强所作的政府工作报告，有一段话令人振奋：

2008年是我市经济社会发展中极不寻常的一年。一年来，我们以科学发展观统领经济社会发展全局，按照省委、省政府“四抓三支撑”和市委确定的工作思路，努力克服一切困难，在比较中发挥优势，在发展中完善思路，在实干中彰显特色，全市经济社会呈现出增速加快、效益提升、民生改善、社会和谐稳定的良好局面。特别是经济社会发展的规划体系建设、工业管理机构整合、农业结构调整和农民增收、教育布局调整和职业教育发展、交通建设和农村公路养护管理体制改革、全民创业促进就业和大中专毕业生安置、城镇化建设、地方金融体系建设、灾后恢复重建、农村经营管理、民俗文化产业开发、市长和县（区）长信访接待、乡镇工作规范与创新等多项工作走在了全省前列，得到了国家有关部委、省委、省政府和省直有关部门的充分肯定。

且不说这些成绩有多大，单看这节奏紧张的字句，就可以大概揣摩出周强的性格。庆阳市干部中有人这样评价市长周强：果断、干练，雷厉风行。

在总结去年政府工作时，周强一口气罗列了七个“抓”：

抓规划、谋长远，编制完成了能源利用等20多项规划，着力构建指导和支撑经济社会发展的骨架体系；

抓项目、促发展，上争、内聚、外引一起上，争取、建设、管理一齐抓，着力构建夯实基础、增强后劲的有效载体；

抓关键、破难题，在工业强市、产业富民、灾后重建、提升公共服务能力方面下功夫，着力构建重点突破、协调发展的工作推进模式；

抓改革、增活力，深入研究解决制约经济社会发展的体制机制性问题，着力构建运行顺畅、灵活高效的管理体制；

抓开放、促开发，积极开展区域之间、银地之间、院地之间的交流与合作，着力构建全方位、宽领域的合作交流平台；

抓民生、促和谐，积极开展市长信访接待日和县（区）委书记、县（区）长大接访活动，着力构建解决群众合理诉求的有效途径；

抓落实、干到位，完善制度，改进作风，着力构建工作创一流、名次争上游的运行机制。

这不足350字、用词十分节制的“七抓”，囊括了经济社会发展的各个方面，而且涉及的，都是谋划全局、立足长远、增强后劲的大动作。但要了解庆阳经济社会发展的成绩，仅仅这些，则显得太抽象、太宏观了。

据庆阳市统计局局长席承苏介绍，去年，庆阳市的综合经济实力有了显著增强，其中生产总值、固定资产投资、城镇居民收入、农民人均纯收入、工业增加值、社会消费、粮食产量、财政收支、外贸出口等9项主要经济指标均跃上了一个新的台阶。我们再看他提供的一组2008年的数字：全市生产总值完成248.5亿元，比上年增长15.8%，是1990年以来增幅最高的一年；固定资产投资223亿元，增长65.2%；城镇居民人均可支配收入9939元，增长18.4%；农民人均纯收入2385元，增长17.5%，三项指标增幅是近20年来最高的一年；社会消费品零售总额62.29亿元，增长27.9%，是近10年来增幅最高的；粮食总产达107万吨，为历史最高年份；大口径财政收入完成33.54亿元，增长28.7%，小口径财政收入完成17.46亿元，增长67.6%；外贸出口供货值8.2亿元，增长38.4%，农产品出口连续六年位居全省第一。

拿着这组数字，联系这片热土，禁不住就有万般感慨：

——这一切，可是穷则思变、知耻而后勇的一种例证？

——这一切，可是“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肃精神的一种诠释？

——这一切，可否就是“解放思想、实事求是，自力更生、艰苦奋斗”的老区精神最好的阐释和说明？

绵绵黄土，有多少坎坷多少凄苦需要述说！

巍巍高原，有多少文明多少辉煌被人传播！

如今，在这片热土上，又有多少风流，被时代谱写着！

“有多大胸怀，才可能有多大事业；有多少干劲，才可能有多少成绩。”庆阳市委副书记、市长周强这样说。

庆阳的发展，既不是偶然的，也不是单方面的。虽然这些年持之以恒地实施“工业强市”战略，但市上仍然没有放松农业这个根本。庆阳是一个农业大市，农业人口占到全市人口的80%。“三农”工作，就是头等大事。去年，该市的农村工作可以说富有成效：农业结构调整、产业化经营、新农村建设、扶贫开发取得“四个新进展”。以产业富民为主线，全面落实省上提出的助农增收十大措施；以全膜秋田、种草养畜、设施瓜菜等为主的“六个百万工程”建设快速推进；特色产业为农民提供的收入达到940元，占农民人均纯收入的39.4%。年内通过各种教育和培训机构，培训农民技工45.6万人次，劳务输出38.5万人，实现劳务收入22.5亿元。全年完成造林40.34万亩，封山育林20.1万亩，启动了百万亩碳汇林基地建设工程。新修梯田11.6万亩，完成流域治理412.5平方公里。

更可喜的是，在农业生产中，庆阳的群众也没有放弃创新、没有忘记探索、没有离开实践。2008年2月，宁县焦村乡任村成立了甘肃省第一家以土地流转为主的农民专业合作社。作为土地规模经营的一种探索，这家合作社成立伊始，就引起了社会各界的广泛关注。

任村是一个典型的传统农业村。多年来群众一直过着“种田为吃饭，打工为挣钱”的日子。“村上的年轻人大多外出打工了，家里都剩下老汉老婆、妇女和娃娃，都不愿种地了，地都撂荒了。”种着5亩地，家里缺少劳力的74岁老党员杨含杰满脸无奈地说。在任村，像杨含杰这样家中无劳力，土地经营效益差的农户有73户，占总农户的23.3%。种地不划算，不种没事干，成为任村313户群众最大的困惑。

“为什么不能用土地入股，成立一个组织，大伙一起实行规模化经营，让土地产生更高的经济效益呢？”宁县县委书记赵昌军来了，省、市的领导也来了，大家都在思考这个问题。最后，在各级组织的帮助和村党支部的带领下，以“建一个组织、兴一项产业；活一地经济，富一方百姓”为宗旨，按照“责权平等、收益共享、风险共担、入社自愿、退社自由、民主管理、自负盈亏、盈余返还、自我发展”的原则，任村的土地股份合作社——宁县民生农民专业合作社挂牌成立。4名村支部班子成员兼任合作社常务理事，48名党员、113户673名群众加入了合作社。按照“一年打基础，两年上台阶，三年见成效”的步骤，如今，这个合作社已经平稳运行整一年了。他们的这一做法，也被全国许多地方所借鉴。

目前，在庆阳市，像民生合作社一样，新建和在建的各类农民专业合作经济组织有100多个。他们给新的经济发展注入了活力。

去年，庆阳的交通、水利、城乡建设、生态环境治理方面，发生“四个新变化”。一批事关全市发展全局的重大项目取得突破性进展：西平铁路、西长凤高速公路开工建设；巴家嘴水库除险加固工程进展顺利，南小河沟备用水源工程坝基、火巷沟排洪工程主体全部完成；雨洪集蓄保原生态工程、葫芦河调水、董志原水土治理保护等项目前期工作顺利进行；城乡电网建设完成投资1.4亿元。特别是陕甘宁盐环定扬黄人饮续建工程的正式立项，使老区人民翘首以盼的生命工程终于落到了实处。

陕甘宁盐环定扬黄工程是国家为解决陕甘宁盐环定地区(宁夏盐池县、同心县，甘肃环县和陕西定边县)水资源短缺问题，于1987年批准兴建的。陕甘宁盐环定扬黄工程甘肃专用项目分一期工程和续建工程，主要以解决环县北部地区人畜饮水困难为主，防治地方病，改善生态环境，在条件较好的地方适度发展灌溉。1998年，一期工程建成并开始向环县受水区供水，实现了水通环县的阶段性目标。一期工程竣工后，为使续建工程早日立项建设，庆阳市各级党委、政府做了大量工作。但是续建工作一直得不到批复，规划区内仍有17.3万多人、48万头羊畜饮水问题没有解决，工程整体效益难以发挥。

建设扬黄人饮续建工程，成为庆阳老区尤其是北部干旱地区20万群众的强烈企盼。去年，市委书记张智全、市长周强先后4次专程赴京进行汇报衔接。7月那次，在北京衔接项目的市长周强将环县35名村党支部书记写给温家宝总理的信交给总理办公室，请求对环县人畜饮水困难给予关注支持，引起了温总理的高度重视。7月13日，温总理在35名村党支部书记的来信上做出重要批示：“请国家发改委张平同志会同甘肃省政府研究。环县干旱缺水，对环县水利工程建设要给予支持。”随之，国家发改委和甘肃省政府联合调研组就落实总理指示深入环县进行了现场调研。经过严格论证，11月26日，国家发改委发文通知水利部，陕甘宁盐环定扬黄续建工程可行性研究报告获准，可立项实施。盐环定扬黄续建工程总投资12.53亿元，其中庆阳市工程投资4.66亿元。工程建成后，将有效解决环县干旱地区人畜饮水困难问题，受益群众达18万人。环县群众在获知这一消息后，欢呼雀跃，敲锣打鼓放鞭炮，感谢各级党委和政府。

如今，走在楼房林立、车流如潮的庆阳大街上，你几乎无法相信，这个城市就是当年那个小到只有“大什字”、“小什字”两个交叉路口的小镇；你几乎无法相信，当年那条最繁华的商业街，如今只是一条小小的甬道；你几乎无法相信，这个只有二十几年历程的城市，也以老成持重的面孔跻身繁华和现代的行列，并且，荣膺央视评选的“最具艺术气质的西部名城”。远的不说，历经近几年的飞速发展，城区面积已由原来的9平方公里猛增至23平方公里。

城市定位进一步明确，管理水平不断提高。仅去年开工建设的市区基础设施建设工程就达112项，完成投资10.6亿元，新建城市道路16条，实施城市“五化”项目59个，创建省级卫生城市也通过了验收，即将命名授牌。据市规划局负责人介绍，去年是城市建设投入最多、管理力度最大、市容市貌变化最明显的一年。

不仅庆阳市区，各县县城、重点小城镇和中心村的建设，也都取得了卓越的成就，全市城镇化率达到了26.6%。去年初，庆阳市委常委、副市长付振伟在环县检查工作时，对环县城市建设、社会发展的新气象所感染，平时并不舞文弄墨的付振伟抑制不住内心的激动，写下了一首《咏环县》的七言诗：

环江翼龙落新城，甜木大道人气通。

两窖一场蓄甘露，千家万户灯火明。

钻机隆隆探宝藏，道情皮影跨国门。

环州大地气象新，政通人和建奇功。

2008年，庆阳市改革开放的层次也深入推进，体制创新、开放合作也迈出了坚实的步伐。在全省率先理顺了工作管理体制，粮食流通体制和农村综合改革稳步推进，林权制度改革试点工作在合水县启动实施，进展良好。

合水全县共有人工林地131万亩，全县人工林覆盖率29.7%，加上子午岭国有林场，全县境内森林覆盖率高达50%。山和林是合水14万群众的依托。但是长期以来，由于林业产权不明晰，管理体制不顺，林木并没有给群众致富帮多大的忙。合水县林业局党支部书记张永华介绍说，这种局面容易导致的结果是：既然大家“靠山不能吃山”，往往就砍的时候“争先恐后”偷集体，管的时候“推前让后”躲自己，极不利于林业发展。

在林权改革的过程中，合水县一方面采取经费补助和项目资助的办法，加大治理力度，对拍卖、承包、租赁和划拨到户的荒地，凡涉及到项目区的，由项目单位负责造林，林权仍归个人所有。另一方面，对所有划拨到户的面积，由乡镇签订合同，制定治理标准，限期治理。并明确了林地所有权和使用权、林木处置权和收益权，极大地调动了广大群众参与林权制度改革工作的积极性。

西华池镇黎庄子村营房子组的大岔沟流域，是由马莲河流域治理项目实施的生态林工程。以前，由于林权不清，虽然采伐上面有政策，但实际操作起来没办法。一片形势看好的林子，除过监守自盗，“主人们偷自家的东西”外，倒成了“烫手的山芋”，没人敢动。林改以后，按照村民意愿，营房子村林农以股份的形式集体经营管护，分权不分林，而村上雇佣的3个护林员的工资，全靠国家重点公益林补助资金支付。村主任张虎平说，全村所有人不投入一分钱，整条大沟就给人人“生长钱”。肖咀乡梅家寨子村在把荒山划拨到户的情况下，利用乡上补助购买苗木，动员群众连续4年自愿荒山栽植杏树1800亩，31.68万株。山杏4年挂果，每亩创经济效益435元。杨峁组农民杨含华从村上承包了20多亩荒山油松林，趁油松小的时候，套栽起了黄花菜，仅此一项，每亩年均收入300多元。他说：“等松树长大些了，咱光采松籽就够了。”

去年12月5日，甘肃省委副书记刘伟平专程到合水县吉岘乡林权制度改革试点村罗家畔考察林权改革工作。刘伟平问村支书罗克武，集体林权制度改革后，村里有哪些新变化？罗克武回答，最大的变化是：山定权、树定根、人定心。围在刘伟平身边的群众也告诉他说：“林改后，林农致富，生态得保护，林区更加和谐了！”时任合水县长、现任县委书记田雁青把这个成功概括为：领导是关键，政策是生命，群众是主体，稳定是基础，督查是保证。

积极实施“引强入庆”工程，以开放的胸怀，“走出去、请进来”。去年，庆阳市先后与上海市宝山区、招商银行、兰州银行、民生银行、开发银行、农业发展银行和同济大学、兰州大学、兰州理工大学等方面建立了友好合作关系；实施招商引资项目290个，到位资金40.25亿元，与上年同比到位资金增长57.72%。

随着经济的发展，加上国家和省上投入的进一步加大，庆阳也有能力对公共服务进行更多、更好的投入，进而社会建设得到加强，各项社会事业得到了全面发展。

不管是选派科技特派员领办产业，引进推广农业新技术项目，还是示范推广农作物、畜禽优良品种等，庆阳市件件工作都有可圈可点的地方。到去年为止，全市包括市级和8个县（区）在内，整体迈入全国科技进步市、县行列。教育结构调整步伐加快，质量稳步提高，职业教育和普及教育的比例提高到4.8∶5.2，渐趋合理，高考二本以上进线率21.65%，居全省前列。

值得一提的是，庆阳香包民俗文化节，目前已成功举办了六届。以香包为代表的庆阳民俗文化影响力和民俗文化产业开发水平明显提升，香包已经成为庆阳一张靓丽的“名片”，走向全国，走向世界。在去年举办的第六届中国庆阳香包民俗文化节上，庆阳被命名为全国文化产业示范基地。

庆阳，也是去年“5·12”汶川大地震的重灾地区之一。面对这一国难，庆阳市不等不靠，在第一时间迅速拉开了重建家园的大幕。哪里有灾情，哪里就有重建家园的身影；哪里有废墟，哪里就有重建家园的工地。按照“一个单位联系4户，15个党员帮扶一户”的要求，全市所有单位、全体干部党员都参与到了重建家园的热潮之中。

庆阳市委、市政府在排查灾情的同时决定，当年筹资1.2亿元资金，优先完成2万户受灾严重的农村危房、危窑改造，确保群众生活不发生问题。3年内，筹措3亿元补助资金，全面改造农村危房、危窑，改善5万户群众居住条件，每户建设3间、不低于45平方米的砖木或砖混结构平房。当年筹资1.43亿元，集中改造180所受灾严重的中小学校舍。3年内，投资4.81亿元，对全市800所中小学校48万平方米危房进行重点改造。年内，市级财政融资1000万元，对全市116个乡镇卫生院和部分乡镇的危房进行集中改造，12月底全部建成投入使用。

在灾后恢复重建中，“没有资金，建筑企业先垫付；没有材料，物资公司先预支”。参加重建工程的施工单位非常清楚，庆阳市政府“76号文件”中对施工企业的要求，其实就是两句话：一个也不能少，一分也不能挣——市内所有建筑企业和房地产企业都得参加灾后重建，所有灾后重建项目施工企业项目预算全部“零利润”，也就是说，不能发国难财。对于点多面广的重建项目，庆阳市在各个环节上一律“开绿灯”，在各个收费环节上一律实行“零规费”：重建工程所有报批手续一律从简，市县所征规费部分一律免除；建设部门对施工许可等手续实行特事特办，免收墙改基金和农民工工资保证金；规划部门对重建工程优先选址，免收放线验线费和规划设计费……

自力更生，重建家园，庆阳市万众一心，众志成城，让党和国家放心，让受灾群众安心。不仅如此，庆阳市还有徐进仓、陈万仁等五位农民，他们克服重重困难，筹集经费，自发奔赴四川灾区开展救灾。作为年纪最大的几个志愿者，他们在灾区奋战的壮举，传递给我们民族的，除过温暖，还有感动。

普惠群众，改善民生，这显然还是一个任重而道远的工程。但是，在正宁县榆林子镇文乐村，有一位农民，他的体会则是，“2008年的阳光，比以往更要温暖一些”。他叫李向东，是文乐村一组村民。他家的春联很特别，大门上贴的是“有政策有高科技扶持咱抓经济，投资金投农机具帮助咱搞产业”，横批是“农民真牛”。

走进红砖院墙、水泥坪院，正房门上的对联是“农民种地不纳粮，娃娃上学不缴钱”，横批“感谢共产党”。李向东说：“历朝历代，老百姓缴皇粮国税天经地义，现在国家不让我们缴了。以前，我家里要缴390多块钱的税费，现在不但不缴了，每年还能领到300多块钱的直补资金，这真是想都不敢想的事情。”他还告诉说，1982年，也就是包产到户刚刚实行的第三个年头，他家的粮食头一回够吃了，他家头一回卖了一头大肥猪，过年的时候，他家贴了一副“今朝形势无限好，包产到户家家乐；前程似锦”的对联，表达对党的感激。这几年，由于党的政策好，加上自己的努力，他家的日子一年比一年好，他还被评为全镇的致富带头人。

他家偏房上的对联是：“小病有农合，不愁；大病得统筹，无忧；新农合好”。指着这副对联，李向东说：“这可不是瞎凑的，真的有故事哩。”去年7月，李向东的妻子张小荣做了阑尾切除手术，刚刚出院还不到一月，70多岁的父亲就因股骨头坏死住进了医院。治疗一段时间仍不见好转，只得转入西安西京医院更换股骨头，需要花费5万元。钱从哪里来？他找到镇上的新农村合作医疗办公室，打算先把妻子住院的费用报回来。不想在那里，工作人员告诉他，父亲的病可按大病统筹的政策，报销会更多些。最后，妻子住院花费4000元，报销1800元，父亲的病花费5.3万元，报销了3万元。李向东说：“要不是新农合的好政策，一年遇上两个病人，我的日子就真的不好过了。”他指着买回来的一堆花炮说，“今年过年，我可要好好地庆祝庆祝。”

2008年，围绕群众就医、就学、行路、饮水、住房、社会保障等方面实际困难，庆阳市着眼改善民生，坚持“把实事办实、好事办好”的原则，落实资金19.3亿元，是投资最大、群众得到实惠最多的一年。这一年，庆阳市还启动了全民创业促就业活动，城镇新增就业2.58万人，城镇登记失业率为3.8%；实施“就业双导工程”，安置大中专毕业生4000多人；市、县两级财政筹资1.79亿元，把全市4138名国有企业未参保职工和9539名集体企业职工全部纳入了养老保险统筹范围，把子午岭国有林场4041名职工及退休供养人员全部纳入了财政供给，实施了国有关闭破产企业退休人员医疗保险工作，城镇养老、失业、医疗、工伤保险覆盖面进一步扩大。这一年，全市安全饮水受益人数和城乡低保、学校生均公用经费、参合农民医疗费等补助标准都有了大幅度提高。

这一年，庆阳市委、市政府的机关建设扎实推进，法制建设、廉政建设、作风建设得到“三个新加强”。全面推行政务公开、价格听证等制度，加强审计监督，认真落实反腐倡廉工作责任制，着力构建教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系，廉政建设取得新成效。切实落实环境最佳、服务最优、速度最快、效率最高的“四最”要求，行政效能进一步提高，政风建设得到加强。环境保护、国土资源管理、安全生产、食品药品监管、社会治安综合治理、法制教育以及信访、统计、档案、老龄、残疾人等工作都取得了新的成绩。全市干部群众思上、思进、思发展，同心、同向、同努力，形成了开放开发、干事创业、竞相发展、争创一流、政通人和的良好局面。

当前和今后一个时期，庆阳市经济社会发展的总体思路是：紧紧围绕把庆阳建设成为西部油城、陇上煤都、经济强市、文化大市、生态优市、区域中心城市的目标定位，突出科学发展、和谐发展、提速发展的主题，着力破解“交通、水利、生态、人才”四大瓶颈制约，深度链式开发“黑(石油、煤炭)、绿(农产品)、文(民间民俗文化)、红(革命老区)”四大优势资源，坚定不移地实施以工业强市、产业富民为主的多元化富民强市战略，加快建设“全省重要的能源化工基地(即煤电和石油化工基地)、全省重要的绿色农产品生产加工出口创汇基地和全国为数不多的民俗文化创意产业发展基地”三大基地和红色旅游胜地。

在新的历史起点上，着力打造魅力庆阳、生态庆阳、文明庆阳、和谐庆阳、繁荣庆阳，不断开创经济建设、政治建设、文化建设、社会建设新局面。到“十一五”末，境内原油产量达到500万吨以上，实现所产原油全部就地加工，原煤生产能力达到1000万吨以上；到“十二五”末，力争原油产量和加工量均达到800万吨左右，原煤生产能力达到4000万吨以上。建成燃煤电站和煤矸石电站总装机容量600万—1000万千瓦。

随着优势资源的开发，到“十三五”末，建成庆阳千万吨级油田、亿吨级煤田、千万千瓦装机煤电基地、千万吨级石油化工和煤化工生产基地、10亿立方米天然气和煤层气生产基地，全市经济综合实力显著增强，经济总量将接近省会兰州。

宏图绘就，正当乘风破浪；任重道远，更待策马扬鞭。《道德经》中说：“大白若辱，大方无隅，大器晚成，大音希声，大象无形。”

用这句话，作为这篇文字的结束语吧。

2009年2月25日于庆阳

责任编辑 子 矜