再谈如何治理“小金库” 这颗顽疾

[摘 要]针对目前开展的全国行政事业单位“小金库” 专项治理活动,本文对“小金库”这颗顽疾难以根治的原因进行了分析;并提出了治理“小金库”的措施,特别强调了“小金库”的治理,不能仅靠几年一次的专项整治活动,要建立常态监督和长效治理机制。

[关键词]小金库 治理 措施

作者简介:吴奎,男,1999年7月毕业于哈尔滨工业大学本科会计学专业,西南财大管理学硕士,会计师职称,2008年通过全国高级会计师资格考试。

新一轮全国行政事业单位“小金库”专项治理工作又如火如荼地开展了,目前动员部署和自查自纠工作已基本完成,正逐步转入重点检查阶段,70家中央单位将接受“小金库”治理重点检查。

可以说,“小金库”是一个老生常谈的问题,是一个屡治屡犯的顽疾,国家隔上几年就会进行一次专项治理。一方面是因为“小金库”造成的危害和影响很坏、很严重,国家才会出重拳进行整顿治理;同时也说明了“小金库”这颗毒瘤很难彻底根除,“小金库”的治理是一项长期工作。

一、“小金库”难以治理的原因

(一)“小金库”具有很强的隐蔽性

所谓“小金库”,是指凡违反国家法律法规及有关规定,应列入而未列入本单位符合规定的账簿统一核算的各项资金及其形成的资产。 其主要表现形式包括以下七个方面:

1.通过违规收费、罚款、摊派设立的“小金库”;

2.用资产处置、出租收入设立的“小金库”;

3.以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立的“小金库”;

4.单位经营收入未纳入规定账簿核算设立的“小金库”;

5.通过虚列支出转出资金设立的“小金库”;

6.以假发票等非法票据骗取资金设立的“小金库”;

7.通过上下级单位之间或不同单位之间相互转移资金设立的“小金库”。

从以上“小金库”几种主要表现形式看,“小金库”具有很强的隐蔽性,查处和彻底根治具有一定难度。

(二)查处“小金库”手段有限

通常,“小金库”专项治理工作都会坚持“自查从宽,被查从严”的原则,采取自查自纠和重点检查相结合方式进行。但是,有“小金库”的单位并不都会“主动暴露”,一些单位自查也是走走过场,特别是在单位上层领导授意下设立的“小金库”更难“主动交代”。

从以前各类案件中发现的“小金库”情况来看, 以“意外”和“举报”方式发现的“小金库”数量不少。直接查处出来的,相当部分是“低水平”的“小金库”;查处隐蔽性更强的“高级别”的 “小金库”,还存在不小难度。“小金库”形式多样化,要在短短几个月专项治理时间内,查处众多单位,从实际操作角度看,对检查者来说确实也很茫然,有点无从下手的感觉。因此,不能将专项治理作为整治“小金库”的主要手段。

二、治理“小金库”的措施建议

(一)从形成的源头上预防

“小金库”形成的源头主要在“收、支”两方面,这也是预防“小金库”的喉舌。各单位要制定好内部控制制度,规范单位的资金管理、开支管理、防止从开支方面形成“小金库”;有收费职能的单位,要加强各项收入的管理,确保各类收款上交财务部门。主管部门更要对下级单位的收支进行重点监控。

(二)治理对象要有重点

“小金库”的治理,要特别重点关注以下部门和单位:

1.执收、执罚权相对集中的部门和单位;

2.教育、卫生、交通、民政等与人民群众利益密切相关的部门和单位;

3.宾馆、培训中心、招待所、出版社、报社、杂志社等与党政机关、事业单位有隶属关系的单位;

4.以前检查发现存在“小金库”的单位;有群众举报的部门和单位;自查自纠工作措施不得力、工作走过场的单位。

(三)变专项治理为长效监督

“小金库” 的治理,不能仅仅依靠专项行动。每次专项治理时间很有限,单位自查走过场,上级也没有精力对所有单位进行全面财务审计、检查,最终实际整治的成效也可能很有限。“小金库”治理是一个系统工程,各级财政、税务、审计、纪检监察等部门要协同作战,加大平常财务检查、审计的力度,时不时敲敲警钟,建立常态监督和长效治理机制,这才是治理“小金库”的有效手段。

(四)充分发挥群众的监督力量

由于“小金库”具有很强的隐蔽性,因此“小金库”的治理,需要得到群众的支持和监督。要尽可能利用单位内部及单位之间某些特殊的“不和谐”关系,使一部分“小金库”通过群众举报得以发现。要对外公布举报电话、举报信箱和举报网址,对群众举报的情况,相关部门要加以重视,认真核实、严肃处理。

(五)加大对违规行为的处罚力度

“小金库”现象的反复,与处理力度不够有关系。因此要加大处罚力度,提高违规违纪者的风险和成本。对发现有“小金库”的单位和个人,要按照党纪国法对责任单位和相关责任人员严肃处理、追究责任、予以处罚。做不到这点,就起不到警示和威慑作用,“小金库”问题就不能得到有效遏制。