浅论目前非政府组织在中国发展所面临的问题与改进建议

[摘 要]目前非政府组织在我国的经济、政治、社会发展等领域中正发挥着越来越重要的作用。非政府组织的社会性、非赢利性和其公益性可以弥补政府和市场的不足,具有政府和市场不可替代的作用,但同时也存在着一些具有中国特色的特点与问题。为了推动非政府组织在中国持续健康地发展,我们应不断注入新的改革元素,积极、有效地解决现存问题。

[关键词]非政府组织 特点及问题 改进建议

作者简介:王旋,1981年9月,女,民族:汉,工作单位:中国外商投资企业协会投资性公司工作委员会,职务: 主任。

一、非政府组织在中国的发展历史及现状

非政府组织(简称NGONon Gonvern mental Organization),一般是指政府以外的非企业性社会组织。从称谓的不同主体、背景、角度或侧重点不同,也有称之为非营利组织、民间组织、社会团体等不同表述(1)。非政府组织作为社会的新兴主体,因其有着鲜明的社会性、非营利性、公益性等特点,可以更为直接地了解社会成员的具体需求,更好地协调内部成员之间的利益,弥补政府和市场的不足,具有政府和市场所不可代替的作用,也是实现“小政府,大社会”格局不可或缺的因素。随着中国政府陆续出台了各种与之相关的法律法规,并随着构建和谐社会战略的提出,非政府组织正在越来越多地参与到国家和社会生活中,成为了与国家体系、市场体系相对独立又互相依存、共同发展的社会部门。

然而,不同于西方的公民社会组织,非政府组织在我国的发展历史仍较短。由于我国长期以来实行高度集中的计划经济体制,“大政府”的概念在我国国民心中根深蒂固,因而社会大众对于非政府组织的概念还比较陌生。虽然非政府组织或者确切的说是民间组织在我国改革开放实施之初至今已有三十余年的发展历史,但被我国民众真正认识并熟悉的时期则大约是从1995年在北京召开的第四届世界妇女大会时开始的,距今也不过十余年的时间。不过,随着改革开放政策的不断深入,中国国家经济和社会发展日新月异的发展,市场体系不断完善,政府职能也在不断调整。在这样的背景下,非政府组织在中国得到了快速的发展,如雨后春笋般,中国涌现出了大量的非政府组织,同时在其高速发展的过程中,也出现了一些比较突出又具有明显中国特色和烙印的特点和问题。

二、非政府组织在中国发展中的一些特点及问题

现阶段,中国正处于一个至关重要的转型时期,无论从其政治、经济、文化、社会生活等诸多方面无一不在发生着历史性的变革。然而由于受中国传统历史与文化以及中国政治体制的影响,与西方的非政府组织不同,非政府组织在中国的发展也被打上了明显的具有中国特色的烙印,其中的一些表现有:

(一)政府色彩浓厚

在中国,无论是通过自上而下还是自下而上形式建立起来的非政府组织,由于其管理体制、活动范围、监管程序以及社会资源的获取都与政府有着千丝万缕的联系,并且由政府发起的非政府组织在总的数量上占有绝对优势。据不完全数据统计,截止04年国内总的社团数量为800多万家,其中人民团体以及其他准政府社团的数量为670多万,准政府社团占整个社团的比例高达83.6%(2)。由于长期以来的国家主义传统和改革开放前近三十多年的计划经济体制等因素,政府之前一直扮演着无所不包、无所不能的角色。而且早期很多非政府组织的发起者就是政府,其行政人员也是直接由政府的人员任职、兼职,并由政府部门调拨其日常经费并提供必要的社会资源,因此非政府组织实际工作的开展在很大程度上受政府影响,并对政府存在较强的依赖性,缺乏足够的自主性,存在明显的政府色彩,主要起到的还是一些辅助政府的桥梁和纽带的作用。

(二)非政府组织开展活动的领域较为狭窄和有限

改革开放以来,有关非政府组织方面的立法工作虽然取得了长足进步,但现有的法律法规以及税收优惠政策大部分仍只是适用于那些由政府推动成立的、替代或转嫁政府治理危机的非政府组织,而对于一些比较敏感的、地处边缘的或是较为弱势力量的领域,非政府组织并未真正允许顺利进入并开展工作。目前活跃在中国国内的非政府组织仍主要只是集中在环保、教育、扶贫、文化等受政府欢迎的社会服务领域,而在诸如经济、维权、社会敏感问题等领域却鲜有涉足。这其中很大的原因是因为后者的组织不能像前者那样得到政府在准入门槛、监管措施、社会资源获得、活动宣传等诸多方面的支持,并且还要受到政府的严格控制,甚至是双重管理的控制策略,即由业务主管单位和登记机关共同实施的管理(3),这就使得非政府组织不会轻易去涉足较为敏感的领域,并在其日常的管理活动中采取以沟通、交流、座谈、建议等较为温和的方式开展工作。

(三)各个非政府组织之间缺乏多元竞争

目前在中国的非政府组织中,即便开展活动的领域仍旧十分有限,仅仅主要局限在包括环保、教育等在内的社会服务领域,但即使在这样有限的活动领域中,非政府组织的结构和从事活动的范围仍显单薄和单一。显然造成该局面的主要原因与政府的控制策略有着直接的关系。由于中国民间组织管理体制实行的是限制竞争的管理体制,因此从根本上限制了在同一领域内成立不同组织的可能性,使得在不同领域的社会服务功能上由于缺乏多元的竞争造成了同程度的服务缺失、服务种类单一、服务质量欠佳、一家独大的局面。同时,由于非政府组织中缺乏竞争机制的引入,也阻碍了这些组织提供服务的专业性、多样性和其自身的全面发展,并延缓了中国的整个非政府组织领域发展的进程。

三、改进中国非政府组织现存问题的一些建议

随着改革开放三十年以来各项改革工作的不断推进,政府职能也在与时俱进地发生着转变,政府开始探索如何从大量具体、事无巨细的社会事务中脱身出来,将原先的“大政府,小社会”格局向“小政府,大社会”方向进行推进,将社会事务交还给社会。然而这样的转变需要一个阵痛和时间,政府不但要重新分派行政部门的权责利以及人事分派等问题,还要探索并找到适合“小政府,大社会”的、与之相配套的一系列法律法规、准入制度、税收优惠、监管措施等各项相关政策,逐渐淡化中国非政府组织身上现存的“政府色彩”。同时,国家需要不断完善法律环境,完善非政府组织的准入制度和日常监管制度,从而使非政府组织在中国开展的各项工作做到有法可依、有章可循,使其在合法的前提下拓宽服务领域,透明、健康、有序、全面地发展。最后,应该在非政府组织的发展过程中引入一定的竞争机制,适度放宽其竞争领域,在竞争的环境中鼓励非政府组织提供更为多元、优质的服务和内容,从而促进其更快、更好的发展。相信只要有健全、完善的法律法规和监管、准入制度的保证,非政府组织在中国一定会迎来真正百花齐放、百乐齐鸣的春天。

参考文献

[1]王建芹:《非政府组织的理论阐释》

[2]王绍光、何建宇:《中国的社团革命中国人的结社版图》,《浙江学刊》2004年第6期

[3]康晓光、卢宪英、韩恒:《改革时代的国家与社会关系行政吸纳社会》,《中国民间组织30年走向公民社会》第九章