谈我国转型期行政伦理建设与政府效能

李 钟

摘要我国正处于计划经济体制向市场经济体制、传统农业文明向现代工业文明的历史变革与社会转型时期。行政人在多元价值观的冲击下,伦理失范不断呈现,本文主要对这一时期如何加强行政伦理建设提高政府效能的思考。

关键词转型期行政伦理效能

中图分类号:D63文献标识码:A

随着我国市场经济的建立,带来了经济上的高速发展,但同时也带来了公共领域和私人领域边界化的延伸。伦理道德所发挥的作用领域越来越被限制在私人领域。在公共领域,一切活动都在国家法律和政治原则的框架之下,伦理道德在这一范围之内似乎没有必要,但是,从公共行政的实践来看,即使有很严格的行为准则,但类似“以权谋私,贪污腐败”的现象依然屡见不鲜。这些问题的出现,把人们的视角开始引向了对行政人员具体行政行为的关注,开始了在原先的政府组织体制和政治法律制度之外去寻找伦理道德的规范作用。

1 行政伦理与政府效能的关联性

行政伦理是以一定的行政理论和道德观念为指导,以“权力、责任、利益”的相互联系为基础,以协调行政主体、组织与社会的关系为核心的行政行为准则。它是为了维护社会生活秩序的需要,对行政系统及其工作人员提出的一系列道义要求和行为规范的总和。行政伦理渗透在行政机关的制度架构、政策措施和行政人员的公务活动过程中,表现为制度伦理、政策伦理和行为伦理等形式,从不同层面折射出人民群众对行政活动和行政关系的普遍要求,反映了政府的整体素质和职业水准,制约着日常公共生活的健康开展。

政府效能建设则是以国家行政机关和行政人员为主体,以提高政府效能为基本目标,在行政体制内部运用不同的管理形式使政府功能的发挥程度达到最佳的全局性、系统性建设活动。政府人员的行政伦理水平对行政人员的素质和能力产生积极的影响作用。正确的行政伦理观能促进行政人员努力工作,自身素质和能力也会得到提高,行政人员的执行力也就能得到提高。

2 当前服务型政府的行政伦理要求

行政伦理是关于调整国家公务员与社会、行政机构之间,国家公务员系统内部成员之间,以及行政机构之间相互关系的行政行为规范的总和。

2.1突显政府以人为本的价值定位

韦伯设计的科层制组织模式,力求把非理性因素从行政过程中剔除出去,建立一个纯理性的组织运行机制,以提高组织运行效率。服务型政府是对传统行政模式的超越,它承认行政管理必须考虑人的因素,公共行政的对象、主体都是理性与感性兼具、个人属性与社会属性兼有的人,他们的思想、态度、感情、认知等本身会对行政过程造成影响,同时也是行政过程的一部分。

2.2构建信任关系

这里的“信任”既包括行政主体之间的信任,也包括行政主体与公民之间的信任。信任是一个组织可以有效活动的基础,缺乏信任的组织极易造成组织之间、组织与外部环境之间规范的失效,也就无伦理可言;而信任资本充盈的组织,则可以降低运行成本,提高运行效率,形成诚信和谐的内部环境和外部环境。服务型政府就是要通过明确政府角色定位,在行政组织之间、行政组织与公民之间营造和谐顺畅的互动环境,在协调合作中培育信任,以信任推进合作的开展,最终形成运转协调的行政管理体制。

2.3树立责任意识,培育职业精神

服务型政府必须是负责任的政府。树立责任意识,是为了更好地践行服务理念;在服务理念规引下的责任意识才能真正把责任落到实处。责任意识是服务型政府的伦理资源之一和道义支持基础。

所谓职业精神,就是与人们的职业活动紧密联系,具有自身业特征的精神。树立行政主体的责任意识与培育其职业精神是一致的。只有具备职业精神,才能切实地负起责任,并有助于形成以公共利益为指向,以全心全意为人民服务为依归的公共行政风格。

2.4弘扬公共精神,培育公共性的行政理念

“公共性”是公共行政的应有之义,是公共行政的基本价值内涵与本质所在。首先,公共权力源于维护公共利益、公共秩序的需要,其权力属性具有公共性;其次,政府面向社会提供公共产品、公共服务,其职能产出具有公共性;并且,公共性中所蕴含的公平正义的价值理念也是政府追求的价值目标。而服务型政府是尤其强调公共性的一种治理模式,人们认识到传统行政模式和新公共管理模式在效率追求上的偏差,因此在服务型政府模式中突出强调了公共精神对与政府治理的重要性。

3 加强行政伦理建设提高政府效能的思考

3.1进行“以民为本”的“民本”思想教育

人性中“恶”的因素的扩张以及行政主体的腐败心理首先要表现在思想上,然后才通过行为表现出来。所以阻止其发展的第一道防线就是思想道德教育。对于行政主体而言,最重要的就是进行“以民为本”的民本思想教育,树立行政主体的民本思想和民本意识,提升行政主体的伦理水平。

我国目前的行政伦理失范现象之所以存在,从思想根源上看就是因为有的干部忘记了我国政权性质的人民性,忘记了自己是在接受人民的委托为人民办事,忘记了自己是人民的公仆。当前加强行政主体的民本思想教育极为关键,这直接关系到社会主义和谐社会的实现。

3.2要确立符合科学发展观需要、切实可行的行政伦理道德标准

确立科学、实用的行政伦理道德标准,是规范公务员日常工作、生活行为的前提条件。现在我们国家已经制定了一些法律和法规,对公务员的行为进行规范,但是在行政伦理方面,还缺少《行政伦理法》或《公务人员伦理法》等法律,有许多具体问题,如诚实守信、忠于职守、团结协作、办事公开、厉行节约、讲究效率,实际上还没有明确的法律、法规约束。即使在规定十分明确的廉洁从政方面,禁止、惩罚性的条文很多,实际上又难以完全做到,而且又缺少相应的激励机制,所以效果并不明显。因此我们应该加大行政伦理的立法力度,以科学发展观作指导,以保障公民的合法权益为目的,以提高政府办事效率为着眼点,尽快出台行政伦理的法律、法规,以规范公务员的行为。

3.3完善对行政人员在行政伦理方面的激励处罚机制

通过对优秀人员的物质和精神激励以及对表现不好的处罚,调动行政人员的积极性。因为行政人员也有一定范围之内的个人利益,通过满足其合理的个人利益和限制其不能涉足的利益,来充分体现人性需求。所以说,只要这个激励处罚机制能够合理完善,一定能够促进行政人员的品性道德的自我修养,从而培育出顺应时代、服务社会的行政伦理。

总的来说,由于我国转型期行政法律制度安排在立法、执法、法律监督等方面缺乏对行政人的外在刚性约束,从而丧失了行政人从道德他律走向道德自律所需的必要环节,使得行政人在价值理念及行为上难以合乎伦理要求,最终导致行政伦理失范。