关于加快推进现代农业片区发展的思考

张世美

摘要现代农业片区经济的发展是提高特色产业发展水平的需要。分析了新形势下推进农业片区发展的现实意义,并提出了海安县农业片区的产业定位和发展目标,以确保农业片区良性健康发展。

关键词现代农业;农业片区;江苏海安

中图分类号 F323 文献标识码A文章编号 1007-5739(2009)14-0379-02

党的十七届三中全会对发展现代农业作了全面部署,为现代农业发展指明了方向,面对新的形势和机遇,必须解放思想,坚持以现代农业理念引领农业、以现代经营形式推进农业、以现代产业体系提升农业。发展片区经济是立足本地全局和战略的高度,突破传统发展模式,加强资源力度整合,推进集约发展的一项重要决策,也是当前发展现代农业的一种探索和实践。对进一步加快现代农业发展,推动海安县现代农业建设并提升农业综合生产能力具有重要意义。

1新形势下推进现代农业片区发展的现实意义

推进片区经济发展,是提高特色产业发展水平的需要,是加快社会主义新农村建设、助推现代农业发展的迫切要求。

1.1农业片区发展符合科学发展新要求

贯彻落实科学发展观,必须坚持全面协调可持续发展,建设资源节约型、环境友好型社会。《中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》指出,按照全面协调可持续的基本要求,要着力解决片面发展、盲目发展、只顾眼前发展等问题。发展片区经济,要求建立统一的片区组织架构、统一的财政激励政策、统一的考核管理体制,共同制定规划、享用资源、建设载体,以利于提高资源利用效率,实现集约积聚发展,符合科学发展观的根本要求。

1.2农业片区发展体现中央新精神

《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》强调,搞好产业布局规划,科学确定区域农业发展重点,形成优势突出和特色鲜明的产业带,引导加工、流通、储运设施建设向优势产区积聚。规划三大农业片区,能够进一步放大资源禀赋优势,发展特色鲜明、优质高效的主导产业,形成错位竞争、优势互补的农村经济发展模式,是对中央关于现代农业发展总体思路的贯彻落实。

1.3农业片区发展增添全面小康新动力

综合2008年国际国内形势,金融危机已经波及到实体经济,导致全球经济增长明显放缓。珠三角、长三角等地已有多家劳动密集型企业倒闭,房地产市场和建筑行业出现下滑,外出建筑工人增收出现困难。要保持海安县农民收入的持续稳定增长,第一产业经营收入必须争作贡献,不断提高对全面小康的贡献份额。因此,发展片区农业,推进高效农业规模化,加快现代农业发展,成为建设全面小康社会的重要内容。

1.4农业片区发展适应桥港时代新形势

随着苏通大桥的建成通车,海安县融入上海1.5h的交通圈、经济圈、都市圈,桥港时代的到来,为海安县农业的发展带来了新的机遇。海安县必须抓住机遇,创新农业招商方式,加大片区农业招商力度,组织专题农业产业招商和农业龙头企业项目招商,通过“走出去、请进来”,结交一批新客商、开拓一批项目源、储备一批大项目。大力实施项目带动战略,破解农业项目建设的难题,以一批好项目、新项目、大项目促进农业片区经济的持续发展。

2农业片区的产业定位和发展目标

2008年以来,海安县采取强有力的行政措施,多次组织活动以推动农业片区发展。进一步解放思想,学赶先进,拓宽思路。分片召开农业片区发展推进会、座谈会、组织赴外地参观学习,进一步明确片区发展原则、发展定位和发展目标,提出三大农业片区中打造核心区、中心区、延伸区的理念,突出抓好片区规划和项目建设等重点工作。

(1)在发展规划方面,目前三大农业片区的规划初稿已经完成,下一步对规划进行总体完善,组织专家论证,形成规划文本正稿。

(2)在项目建设方面,通过强化三资投入、加大政策扶持、加强督查考核,大基地、大园区、大项目建设紧抓不放,农业片区的集聚效应初步显现。培育了一批项目建设的亮点,如沿海绿色旅游农业片区的海鲜一条街、橄榄油项目,里下河生态农业片区的标准粮田项目、科农规模猪场项目等取得实质性进展。

(3)在加快土地流转方面,出台了政策意见,加大财政奖励力度,促进提升土地规模经营水平,加快农业片区集聚集约发展。

(4)在产业定位上,按照十七届三中全会的最新要求和现代农业的发展方向,海安县三大农业片区拟确定如下产业定位:沿海绿色旅游农业片区以海洋经济、设施栽培、旅游农业为产业发展方向;里下河生态农业片区以水产、优质粮、蚕桑为产业发展方向;西南特色农业片区以花卉林果、生态养殖、杂粮为产业发展方向。

(5)在发展目标上,力争通过5年的努力,将三大农业片区建设成为主导产业特色鲜明、农业效益明显提高、生态良好、环境优美的现代农业示范区。其中,沿海绿色旅游农业片区要成为海安县东部经济发展的重要亮点,及全省现代海洋经济的产业先行区和科技示范区,建设成上海、南通等大中城市“菜篮子”的重要供应地,成为华东地区乃至全国品尝长江“三鲜”、体验黄海风情的优选之地。里下河生态农业片区要做足水文章,在发展水产养殖、水生作物的同时,加强生态建设,充分发挥生态湿地以维持生物多样性、涵养生态的作用;加强里下河优质粮生产基地和优质桑园建设,加大扩桑力度,培育千顷桑园基地,打造高产高效示范基地。西南特色农业片区要在花卉苗木种植方面实现新突破,成为苏中地区知名的花卉苗木繁育供应基地;加快发展生态养殖,打造全市畜禽养殖加工、设施栽培、生物质产业协调发展的新亮点;挖掘杂粮林果生产潜力,培育一批市级以上名牌农产品。

3推进农业片区发展应着力抓好的重点工作

3.1进一步完善片区发展规划

坚持科学定位,规划先行。当前,三大农业片区已经分别制定了发展规划草案,必须进一步调整完善,加快组织论证。规划完善要认真借鉴国内外先进地区和其他产业的经验做法,确保片区规划和《国民经济和社会发展十一五规划》、《县域产业布局规划》、《土地利用总体规划》、《城镇体系规划》相衔接,切实增强规划的科学性、前瞻性。抓紧组织专家论证,引领农业片区经济发展。

3.2强势推进片区项目建设

加快大基地、大园区、大龙头项目的建设,坚持高起点规划、高强度投入、高标准实施,不断增强重大项目的示范、辐射、带动作用。充分放大农业片区的集聚效应,积极引进符合片区产业发展方向,单体规模大、附加值高、科技含量高,对农民增收有带动、对农业增效有贡献、对改善农村生态环境有促进的高效生态农业项目。要广开思路,善于从环境整治、土地整理、项目整合、项目包装中发现并培育项目源,不断增加项目储备,增强发展后劲。

3.3加快土地经营权流转步伐

抓住十七届三中全会关于加快农村土地经营权流转的新机遇,建立健全“政府引导、市场调节、农民自愿、依法有偿”的土地流转机制,不断提升土地规模经营水平,加快农业片区集聚集约发展。积极开拓思路、创新形式,鼓励龙头企业、农民专业合作组织、村集体经济组织牵头流转土地组建土地股份合作组织。引导成片、成组、成村流转,不断提升土地流转的规模效应,让农村土地流转工作在片区经济发展中发挥最大的效能。

3.4积极鼓励工商资本投入农业

鼓励农业龙头企业和工商资本建设原料基地,将农业龙头企业投资建设基地园区、规模养殖场配套建设畜禽粪便处理设施与向上争取项目资金支持相挂钩;积极引导非农企业投资农产品加工和设施栽培项目。围绕三大农业片区特色,精心编制包装一批农业项目,强化重点地区的定向招商和热点领域的产业招商,着力引进种畜种苗生产、特种水产养殖、休闲观光、花卉苗木等重大项目。加大财政支农资金整合和统筹力度,加强支农资金项目的规划、申报、立项、实施和监管的全过程控制,确保上级项目资金向三大农业片区与片区重大项目倾斜。

4以有效的工作机制确保农业片区良性健康发展

4.1建立行政推动机制

建立农业片区发展领导组和农业片区工作例会制度,定期研究农业片区发展中的项目建设、产业发展等重大问题,各片区领导小组协调推进有关工作。实施整体联动战略,推行乡镇轮换制和各相关部门负责制,准确定位,明确目标,落实责任。在基础设施建设、用地、融资等方面要为片区项目当好参谋。金融机构要在坚持紧环境下抓机遇,拓宽资金投放渠道,简化贷款手续,增加贷款投放量,积极服务农业片区建设和现代农业建设。

4.2完善政策驱动机制

一是扶持重大农业项目建设。对于落户农业片区且符合片区产业发展规划的重大农业项目(农产品加工项目投入1000万元以上,农业园区项目投入500万元以上),由农业部门通过各自渠道向上申报,积极争取各级财政支农资金,增加项目投入。每年组织重大农业项目评比排名,对于科技含量高、投入规模大、发展前景好,能够彰显当地农业特色、代表当地农业发展方向的大项目,由财政采取以奖代补的形式进行扶持。二是鼓励农业项目落户农业片区。洽谈的重大农业项目直接在三大农业片区核心区、中心区落户的,招商引资、项目投入、产值销售等考核指标引进镇与落户镇(区)的建议按比例计入考核。对于提供重大农业项目信息并由农业片区核心区、中心区洽谈落户的项目建成投产后,有关考核指标由提供信息的镇与落户镇(区)也按比例计入考核。鼓励重大农业项目由工业片区向农业片区搬迁,有关考核指标比例和财政收入分成由相关镇具体协商,财政给予适当补助。三是推进土地流转,发展设施栽培。对土地流转符合上级补助标准的,除了享受上级补贴外,对新增土地流转面积连片3.33hm2以上的,还由财政按档次规模分别给予奖励,进一步提升土地规模经营水平,加快农业片区集聚发展。

4.3强化考核促动机制

完善三大农业片区考核内容,突出4大考核重点:有无鲜明的区域特色和亮点、支柱产业与主导产业有无新的提升、设施农业发展有无新的项目、在国家和省市考核评价中有无贡献份额。实行差别化考核和捆绑考核相结合,各片区中心区考核向农业倾斜,每季度三大农业片区进行综合排名。同时将农业片区工作开展、特色培育、产业提升、项目建设等情况列入对牵头镇和部门的工作考核,重点考核牵头镇和部门的组织推进和服务项目建设情况,延伸区各镇及各配合部门比照牵头镇、牵头部门得分进行考核。力求通过强有力的行政推动和考核促动,引领三大农业片区取得新的进展,为海安县高效农业规模化和现代农业发展作出贡献。