农村人力资本的投资现状及其对就业的影响分析

霍　丽　邹传林　惠　康

摘要：应用实证分析方法，研究中国农村人力资本的投资现状及其对就业的影响，结果表明：近年来，由于农村人力资本投资主体的经济实力弱，投资收益滞后，接受教育、享受医疗保健的机会不均等，使农村人力资本投资绝对值虽然逐年提高，但增长幅度较小，这影响农村人力资本含量的提高，制约其就业能力的增强。因此，必须在制度安排与政策取向层面上进行创新，加大对农村基础教育的投资，发展农村医疗卫生事业，提高农村人力资本的含量，为农村劳动力的就业奠定基础。

关键词：农村人力资本；投资；就业

中图分类号：F240文献标识码：A文章编号：1000-2731(2009)03-0060-04

一、农村人力资本的投资现状

人力资本是指人们后天通过对人的投资所形成的、凝结在人身上的、能带来未来的满足或收入的知识、技能、经历和熟练程度的总和。舒尔茨将人力资本投资分为医疗保健、在职培训、正规教育、成人学习、就业迁移五大类。本文主要从教育文化娱乐投资和医疗保健投资两方面，根据《中国统计年鉴》、《中国人口统计年鉴》的相关数据，选取1999-2005年城乡人力资本投资的绝对值及其相对值变动情况，分析农村人力资本投资的现状。

(一)农村人力资本投资绝对值的变化

随着我国经济社会的发展，国力进一步增强，农村的教育文化、医疗卫生保健等各种人力资本投资逐年增加，其投资的人均绝对值由1999年的238.35元增加到2005年的463.57元。但由于农村人力资本投资的起点低，基数大，人均投资绝对值增长幅度仍然很小，1999-2005年7年人均投资只增加了225.22元，人均年增长32.17元(见表1)。

可见，农村人力资本投资虽然每年都有所增长，但增加的幅度较小，难以在短时间内改变农村人力资本含量的现状。

(二)农村人力资本投资的相对值变化

从人力资本投资(教育文化娱乐和医疗保健两方面支出)占农村居民平均总生活费用支出的比重角度来分析，可进一步研究农村人力资本投资增长的态势，由此得出表2。

从表2可看出：农村人均人力资本的投资比重基本上呈波浪增长的态势，从1999年的15.11％增加到2005年的18.14％，其中2000年涨幅最大，达到1.31个百分点，2004年最小，甚至为负增长，波动幅度较大；尽管农村人力资本投资比重有所增长，但幅度较小，7年只提高了3.03个百分点，年均增长0.43个百分点。

(三)城乡人力资本投资绝对值比较

将农村人力资本投资绝对值与城镇相比，可分析城乡人力资本投资的差异。

从表3看出：我国城乡人均人力资本投资逐年增长，但两者的涨幅差距较大。从投资的绝对值看，城镇人均人力资本投资从1999年的812.64元增加到了2005年的1698.31元，年均增长126.52元，而同期农村人均人力资本投资只增长了225.22元，年均增长32.17元，与城镇相比，农村人力资本人均投资的起点低，增长幅度小；从投资的绝对值差额看，城乡人均人力资本投资的绝对值差额已经由1999年的574.29元，扩大为2005年的1234.74元，投资的绝对值差额逐年增加；从城镇和农村投资的比值来看，1999-2005年城乡居民人力资本投资比值的基本波动范围在3.41～4.24之间。可见，城乡人力资本投资的绝对值差额没有缩小的趋势。

(四)城乡人力资本人均投资相对值比较

比较城乡人力资本投资比重，以便进一步分析城乡人力资本投资的差异变动趋势，由此得出表4。

从表4可看出：城乡人力资本投资额(与居民生活费支出相比)相对水平逐年攀升。城镇的人均人力资本投资比重从1999年的17.61％增加到了2005年的21.38％，7年增长了3.77个百分点，同期农村人均人力资本投资比重提高了3.03个百分点。可见，城镇居民的人力资本投资占其总支出的比例只是略高于农村。然而对于一定目的性的人力资本投资，其成本是相同的，不论是城镇还是农村，要培养一名大学生都要支出相同的费用、时间和精力。因此，我们主要运用人力资本投资的绝对水平进行研究，以投资与总支出的比重作辅助分析。

农村人力资本投资长幅小，制约了农村人力资本含量的提高，进而影响了农村人力资本的就业。

二、制约农村人力资本投资的因素

(一)农村人力资本投资主体的弱小性

从投资主体上看，人力资本投资分为政府投资、组织(企业)投资、家庭(个人)投资。长期以来，中央和省级的教育投资主要用于高等教育，较少用于基础教育，基础教育投资的职责基本上由基层政府承担，而农村基层政府财力不足，这样农村义务教育经费的70％需要农民来承担。可是，农民这一主要农村义务教育投资主体，收入低，且增长慢，从1999年的2210元增长到2008年的4761元，而同期城镇居民的收入则从5854元增长到2008年的15781元，城乡居民的收入比从2.65增加到3.31，农民收入相对城镇居民，实在是太低了。这样的投资主体经济实力弱小，很难承担长期的高水平的人力资本投资。2001年后，中央加大对农村教育投资的力度，2004年各级财政预算内义务教育拨款总数达2194亿元，其中全国财政预算内农村义务教育拨款总数达1326亿元，占农村义务教育经费总额的80.61％，彻底改变了长期以来农村义务教育经费主要由农民承担的状况，从2006年开始，先后免除了全国农村地区小学生的学杂费。但农村教育环境差，起点低，教育发展水平要与城市相当，还需要不懈的努力。

(二)接受教育、享受医疗保健的机会不平等性

目前，在我国的各级教育、医疗保健体系中，农民接受教育、享受医疗保健的机会相对城市居民来说，不仅机会少，而且质量也不及城市。从教育资源方面看，虽然全国普及了九年制义务教育，但是，由于对农村教育的投资力度、福利待遇及其地理位置与城镇有较大差距，农村学生的人均教育经费大约只是城市学生的1/4，人均固定资产总值和生均专用设备仅为城市的1/3和1/6，使农村学校的教育设施在数量和质量上普遍不及城市，师资队伍素质也与城市有很大差距，导致农村孩子获得教育的质量与城市孩子有较大的差别。在高中教育阶段，由于这一阶段不属于强制性义务教育，各级政府投资能力有限，使农村高中学校数量少、规模小，学习氛围、办学设施、师资质量都不及城镇，难以容纳、也难以吸引更多的学生入学，再加之经济方面和认识方面的原因，每年至少有500—600万农村孩子不能接受高中教育。在农村职业教育和技术培训方面，我国农村劳动力中接受过短期培训的只占20％，接受过初级职业技术教育或培训的只占3.4％，接受过中等职业技术教育的只占0.13％，而

没有接受过技术培训的竟高达76.4％。从医疗保健资源方面看，我国近70％的农村人口享有的公共卫生资源不足全国总量的30％，医疗保险覆盖率也只有9.58％，而城市则达到42.09％。这种对城乡教育资源、公共卫生资源分配不均的财政政策，极大地制约了我国农村人力资本投资水平的提升，减缓了农村人力资本的积累。

(三)人力资本投资收益滞后的示范性

人力资本投资与物质资本投资不同，其投资收益具有滞后性。一般来说，对人力资本投资不会在短期内获得收益，尤其是最初的人力资本投资，它的形成是前期投资较多，收益周期较长。由于人力资本投资要花费当期的收入，其收益又在远期，而农村居民由于自身思想文化观念的束缚，不能充分认识这种预期收入，他们更关注短期利益的得失，对人力资本投资缺乏动力。同时，近年来，一些农民举家之力对子女进行了高等教育的投资之后，结果由于人才市场竞争激烈，加之缺乏广泛的社会资本，造成农村人力资本就业选择的机会没有城市的高，就业选择的岗位也没有城市的好。农村人力资本就业困难，收入低，根据“成本一收益”原则，当预期报酬率大于投资的利息率时，对人力资本的投资才是有意义的，现实情况是农民接受教育和专业技术培训的人力资本投资收益率低，打击了农民进行教育投资的信心，在一定程度上约束了农村人力资本的投资。

(四)劳动岗位的易进入性

我国农村许多地方还处于农村工业化的初期，甚至还是原始的劳动方式，致使我国农村生产力发展水平较低，这意味着传统农村经济社会中劳动对知识和技能的低要求，劳动岗位进入容易，从业者无须接受太多的教育和专业技术培训也能参与和完成生产任务，使农村人力资本投资缺乏压力。

三、人力资本对农民就业的影响

从理论上来说，人力资本与就业、收入存在着明显的相关效应。而我国农民受教育程度低，专业技能水平差，经营管理素质不高，信息接受能力和反馈能力弱，不能很好地利用市场经济运行的规律、规则，制约了其跨地区、跨产业就业的步伐。

(一)影响就业的信息获取和正确决策

信息因素在农村人力资本就业过程中起着很重要的作用。在面临同样的就业机会时，获取信息的能力成为实现就业的先决条件，而这种能力的大小往往与农民的人力资本含量的高低成正比。人力资本含量高的农村劳动者，具有较强的风险意识，能积极主动地广泛收集劳动力市场的供求信息，并进行科学的加工和判断，减少就业的不确定性，降低就业的风险，从而适时地、准确地做出就业决策，敢于克服空间、地域和经验的障碍，实现跨地区、跨行业的就业，扩大就业的地域和行业范围，增加了他们的就业机会。而人力资本含量较低的农村劳动者，主要通过亲缘关系和地缘关系获取信息，这种获取信息的渠道数量有限，而且缺少科学分析，因此就业决策的经验性强，就业的机会少，就业地域、行业狭小，不利于农村劳动者的就业。

(二)影响对就业预期收入的判断

2006年全国劳动力为7.6亿，其中农村劳动力为4.8亿，占全国劳动力的63％。庞大的农村劳动力与有限的土地资源形成十分尖锐的矛盾，为此，农村劳动力必然流向城市和非农产业，其流动的根本目的是为了获得更高的收入。舒尔茨(T.W.S chul-tz)曾指出，劳动力迁移发生与否，取决于劳动力对迁移成本与收益的比较，迁移收益在很大程度上取决于迁移的预期收入。我国农村人力资本的科技文化素质高，职业技能素质强，能够预期在城市找到更合适的就业岗位，并获得更高的收入，这就促使他们率先离开劳动收益率低的就业岗位，转移到劳动收益率高的就业岗位，提高了他们的收入。而人力资本含量低的农村劳动者，接受新科技知识的能力弱，其劳动技能仍停留在传统的技能水平上，农业生产率提高缓慢，制约了其对未来就业的收入预期，进而制约了农村劳动者收入的提高，限制了农村人力资本的投资，造成农村劳动者投资人力资本的恶性循环。

(三)影响对就业地域和产业的选择

不同含量的农村人力资本对地域、产业等的选择是不同的。一般而言，人力资本含量较低的农村劳动者，比较关注职业的地域和直接的经济报酬，而对劳动强度的大小、劳动保护的好坏、劳动环境的优劣等不太关注或无力关注，希望减少重新就业的成本，以较小的成本换取最大的重新就业收入；人力资本含量较高的农村劳动者，则更关注个人才能的发挥程度、自身价值的实现程度，注重把工作环境、工作条件、工作方式、发展前途和比较经济效益作为选择就业的重要考虑因素，他们的选择科学而果断，能主能兼，能农能商，择业范围广，就业门路宽，谋生渠道多，受外部条件制约少。

(四)影响就业的成功率

农村人力资本就业成功率的高低，直接影响农村其他劳动者对人力资本的投资，进而影响农村劳动者的就业规模和成本。人力资本含量较高的农村劳动者，更容易摒弃传统农民的封闭性和保守性，对市场交易活动有较强的适应性和应对能力，能较快找到合适的职业，更快融入新职业的工作生活之中，其就业的成功率越高，就越能降低就业的风险和成本，从而提高实际收益。农村人力资本就业的高成功率，对其他劳动者产生示范带头作用，进而促使人力资本含量低的劳动者增强人力资本投资，提高自身的人力资本含量，形成“高人力资本含量—高就业率—高收入—高人力资本投资—高人力资本含量”的良性循环。

总之，我国农村劳动力人数众多，占到全国劳动力的63％，而农村人力资本投资增长幅度小，与城镇人力资本投资差距没有缩小的趋势，严重影响了农村人力资本含量的提高，进而影响了农村劳动力的就业。要促进农村人力资本的较充分就业，缩小城乡人力资本的就业差距，就必须进行制度创新，从制度设计上加大对农村人力资本的投资，改善和营造农村的教育环境，确保教育机会的平等公正；加大对农村医疗卫生事业的投资力度，改善医疗卫生条件，尽快缩小城乡医疗卫生技术水平差距，从而提高包括农村居民在内的全体国民的素质，以抑制和降低现行城乡收入差距水平，进而校正城乡收入差距。

责任编辑卫玲