煤矿建设项目投资控制的探讨

牛充山

【摘 要】 通过对煤矿建设项目各阶段投资的特点进行分析，并结合集团公司已竣工和在建项目的实施过程中遇到的各种实际情况，得出了煤矿建设项目投资控制的措施和策略。

【关键词】 建设项目 投资 控制

煤炭建设项目是一个规模大、建设工期长、技术复杂，项目管理的各阶段都对整个建设项目投资有很大的影响，而且受到政府的行业政策、经济市场环境、煤炭行业技术进步等因素的综合影响。因此，煤矿建设项目是一项复杂的系统工程。

一、煤矿建设项目特点

煤矿建设项目涉及专业多，一般包括矿建工程、土建工程和设备安装工程。各专业工程相互交叉，单位工程既有空间上的交叉，也有时间上的交叉，例如：矿建工程中既有井巷工程施工又有机电设备安装工程施工，各单位工程施工需紧密配合。项目管理难度大，不仅有地下的工程，也有地上的工程，地下的井巷工程施工面临瓦斯突出、突水及岩爆等重大危险性，这些因素是影响建设项目投资的重要因素[1]。

二、煤矿建设项目的投资构成及影响因素

煤矿建设项目投资主要包括项目前期费、煤矿建设项目建安工程费、项目试运营费等费用。

项目前期费是指从项目建议书阶段至完项目各种审批手续拿到开工许可为止的所有程序费用，主要包括项目勘察设计费、土地征用费、临时设施费及各种报批手续费。项目前期费在煤矿建设项目投资中的费用占比很小，但是对整个建设项目投资的影响却很大，比如项目建设规模、生产工艺一旦确定就会对项目投资的大小其决定作用。

煤矿建设项目建安工程费主要是指从项目开工至项目联合试运转时的建设工程施工费用及设备购置费，主要包括矿、土、安各单位工程施工费和设备、工器具购置费。本阶段费用占整个建设项目投资的比重最大，而且，本阶段费用受到各种因素影响也比较大。

煤矿建设项目试运营费用主要是指项目联合试运转至项目竣工验收投入使用期间的费用，本阶段的费用较少，对投资的影响也很小。

影响建设工程费用的因素很多，主要包括以下几个方面：

（一）国家政策。国家及行业的相关政策会对建设项目投资产生重大的影响，例如，煤矿建设工程设计规范取消主井兼做回风井，导致当时在建的某矿主井项目停工修改设计，将在建的主井建设成回风井，从新选择建设主井，直接增加了项目的投资。

（二）经济市场环境。随着2012-2013年以来煤炭形势持续恶化，在建的煤矿建设项目收到了严重的影响，流动资金短缺、银行对煤矿企业的限贷增车加紧了这种进展局面，从而增加了建设项目的投资。

（三）建筑材料价格。建筑材料价格的波动对建设工程造价的影响也很大，比如，2010年，某矿东风井施工期间，钢材、水泥价格出现了大幅上涨，导致井筒工程投资增加。

（四）地质条件影响。井巷工程施工受地质条件的影响最大。某矿在建新副井井筒工程落底岩层不稳定，马头门开口时出现大面积冒落，导致井筒出现了损坏，造成了投资大幅增加。土建工程的选址不当会增加大量的地基处理措施工程而增加投资。

（五）其他影响。煤炭行业技术进步、国家明令禁止淘汰设备都会影响项目建设过程中出现设计变更，从而增加投资；建设项目所处的人文环境、投资环境也是影响项目投资的一个因素；施工单位的选择不妥也会间接导致工程投资的增加。

三、煤矿建设项目投资控制措施

（一）建设项目前期阶段的控制策略

根据前文对煤矿建设项目投资的分析，煤矿建设项目投资控制的核心在于项目前期阶段。这个时期主要的控制点在建设规模、生产工艺确定，即项目的可行性研究报告书阶段，以及项目的勘察设计阶段。

可研报告阶段时要做好基础资料的收集工作，保证资料可靠，在认真研究市场，把握国家对于煤炭产业的政策，研究产业的发展趋势。为项目建设的论证提供必要的依据；要对多方案的反复比较，尽可能确定最科学决策[2]。

勘察设计阶段是影响项目投资最直接、最重要的阶段，本阶段费用占整个项目投资的比重只有3%～5%，但是影响建设工程35%～85%的投资，因而非常重要，要加强勘察设计阶段管理控制工作。在实践过程中，经常会出现因为地质条件变化而引起的设计变更，不仅增加了费用，也拉长了工期是造成投资增加的主要方面。

（二）项目建安施工阶段的投资控制

本阶段是在项目前期完成后进入到工程施工阶段的费用，本阶段在项目投资中占比最大，而且，收到各种因素影响时大都会作用到本阶段的工程上或在本阶段体现出来，也是敏感强度最高的阶段，所以加强项目前期控制非常重要。

作为建安工程施工阶段，工程招投标是控制工程投资最重要的一环，采用最合理的招标方式，选择一个技术力量强、管理正规的单位尤为重要，对控制项目投资很重要。其次是选择办事效率高、经验丰富的监理单位和建设方代表，在工程计划安排、关系协调方面会对工程投资产生很大的影响。永煤集团在建设管理过程中建立了一套系统的“4321”的基建管理体系，实现了对建设项目的专业化、标准化管控，最终实现了项目“快、好、省”的建设发展建设目标[3]。

四、结语

煤矿建设项目投资涉及到诸多方面，从项目立项到可研报告，再到各种手续批复、勘察设计、工程招标施工、验收等各个过程紧密相连。项目的决策层、勘察、设计、施工、设备供应、监理及建设方都对项目投资起着至关重要的作用。项目参与各方秉承认真负责的理念，实现项目规范化、科学化、精细化的管理，才能使项目建设达到最优的投资控制目标，实现经济效益最大化。

【参考文献】

[1] 杨国枢.煤矿建设与投资控制浅析[J].中国矿业，2010，19（1）：49-51.

[2] 贾小兰.浅谈煤矿建设工程投资控制[J].煤炭工程，2007（9）：117-118.

[3] 刘兴彦.基建项目“4321”管理模式探索与实践[M].徐州：中国矿业大学出版社，2012：67-100.