全国五个综合保税区

胡星荣

综合保税区是指经国务院批准,设立在国家对外开放的口岸港区和与之相连的特定区域内,具有口岸、物流、加工等功能的海关特殊监管区域。它整合叠加了保税区、出口加工区、保税物流园区（中心）的所有政策和功能,是中国内地开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全的经济区。综合保税区整合了海关特殊监管区域的所有功能政策，如国外货物入区实行保税，国内货物入区视同出口、实行退税。企业在区内不仅可以进行货物的保税仓储和加工、制造业务，还可以开展对外贸易等业务，将有力推动中国加工贸易转型升级。

苏州工业园综合保税区

苏州工业园综合保税区2007年8月28日顺利通过海关总署等九部委联合验收，标志着中国首个“综合保税区”正式建成。苏州工业园综合保税区是中国首个内陆型综合保税区，是中国目前开放层次最高、政策功能最全的特殊监管区域，也是园区对外展示现代服务业的窗口。

苏州工业园综合保税区地处苏州城东金鸡湖畔，是一个物流高度集聚、发达的区域，成为辐射内陆地区的枢纽；同时也是一个贸易业务繁荣、生产资料市场和消费品市场并存、商业配套设施完善、综合商务环境优越、中介发达、人才集聚的区域。

苏州工业园综合保税区在改革开放的浪潮中，为苏州加工贸易的发展缔造了一个最优越的平台。同时，亦成为代表中国内陆地区打向世界经济的一张响亮名片。苏州工业园综合保税区将具有口岸作业、保税物流、保税加工、国际贸易等多种功能，成为上海洋山港、浦东空港及太仓港在内陆地区的喂给、疏散港，最终发展成为长三角地区制造集群的生产服务业基地和重要的国际货物集散地。

天津滨海新区综合保税区

天津滨海新区综合保税区是继苏州工业园综合保税区后，国家批准设立的第二个综合保税区，也是继国务院批复

滨海新区综合配套改革试验总体方案后，支持滨海新区开发开放做出的又一重要举措。

天津滨海新区综合保税区位于天津港保税区空港物流加工区，规划面积195.63公顷。

天津滨海新区综合保税区保证了空客Ａ320系列飞机总装线项目的顺利实施，而且对于建立北方航空货运中心，聚集航空产业项目，推进滨海新区开发开放将起到重要的促进作用。

北京天竺综合保税区

依托首都国际机场建设的北京天竺综合保税区是中国批准设立的第十家综合保税（港）区，也是中国首家空港型综合保税区。

北京天竺综合保税区占地5.94千米2，在顺义临空经济区内，分为南北两个围网区，分别作为出口加工区、航空保税基地和物流中心。北京天竺综合保税区将原有的空港保税物流园区和加工区整合在一起，以口岸通关、保税物流、出口加工等几个功能为主。

北京天竺综合保税区的优势在于高端产业资源和空港，将成为明年北京经济“保增长”的重要要素。

海口综合保税区

海口综合保税区是我国设立的第四个综合保税区，也是首个在省会城市设立的综合保税区。

海口综合保税区是海南继洋浦保税港区后，再获国家批准设立的开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最便捷的特殊经济开放区域，规划面积1.93千米2，将实行封闭管理。其功能和有关税收、外汇政策按照《国务院关于设立洋山保税港区的批复》的有关规定执行。

海口综合保税区的设立，使海南成为全国惟一同时拥有保税港区和综合保税区的省份。海口综合保税区全面提升海口市的核心竞争力，极大地拓展了海南对外开放空间，为海南发展提供强有力的政策支持，形成吸引资金和资源的强大优势。海口综合保税区的设立，既有利于海口实施“依港兴市”战略，调整后的海口综合保税区将与海南西部工业走廊联为一体，发挥海口作为省会城市在区域经济中的辐射带动作用；又有利于海南加强与台湾农业合作和东盟自由贸易区合作，促进国际旅游岛建设。

广西凭祥综合保税区

国务院于2008年12月19日正式同意设立广西凭祥综合保税区。凭祥市为广西崇左市下属的县级城市。2008年1~11月，其外贸进出口总值达12.9亿美元，已连续数年高居广西所有城市之首。

凭祥综合保税区是我国边境第一个综合保税区，同时也是目前国务院批复的综合保护区中面积最大的一个。凭祥综合保税区是广西继钦州保税港区之后，再获国家批准设立的开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最便捷的特殊经济开放区域。

“凭祥综合保税区”于2005年由广西方面阐发，最初是一个“中越跨境合作区”的设想，后得到国家海关总署力推，上升为“综合保税区”，历经三年半闯关最终落定。根据规划，凭祥综保区规划面积达8.5千米2，远高其它四个综保区。

“凭祥可以说是传统边贸城市的代表，但经过10多年的发展，边境贸易本身已无更多的潜力可挖。”目前，凭祥市参与边贸的产品一般是初级产品，随着经济水平的提升，发展出口加工产业，进行自由贸易，才是边贸转型的重要出路。

凭祥综合保税区除了拥有各大综合保税区的优惠政策外，还有民族自治区、西部大开发、边贸开发、大湄公河次区域合作等优惠政策，综合政策优惠居所有综保区之首。凭祥综合保税区将成为北部湾经济区保税物流的重要组成部分，并期望成为“广西承担对东盟对外开放开发的重要试验平台”。▲

作者单位：江苏省常州市第五中学（213001）