推动滨海新区检察调研工作全面上水平

摘 要 滨海新区检察院2010年建院，先后经历了新区两次管理体制改革的变迁，检察管理体制也发生了深刻的变化，经过了机构设置、人员配备、干部调整、工作衔接、制度规范等一系列更迭之后，新区各项检察工作逐渐适应新的格局、步入了正轨。在这种情况下，“建院晚、起步晚、底子薄、基础差”成为制约新区院调研工作开展的主要问题，但是与此同时，滨海新区的体制改革、开发开放也赋予了一个更为广阔的平台和前所未有的发展空间。

关键词 滨海新区 检察 调研 水平

作者简介：杨洁，天津市滨海新区人民检察院。

中图分类号：D926.3 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.093

一、滨海新区检察调研工作取得的新进展和新成果

经过五年来的努力，新区检察调研工作不断取得新的进展和成果，特别是2015年新区调研工作取得了自己的历史最好成绩。新区检察机关共计编发调研材料341篇，发表183篇次，在市级以上学术会议获奖和入选论文集42篇次，承担国家级课题5项，省市级课题5项。编印调研文集和案例汇编15册。大港院出版专著4部。仅就新区院的数字统计，撰写数量和发表数量均为2014年的两倍，其中处级以上领导干部完成了近半数。一批高质量的检察调研成果在《检察工作实践与理论研究》、《检察日报》、《中国检察官》、《检察调研与指导》、《黑龙江社会科学》、天津社会科学院经济社会蓝皮书等高级别刊物上发表。在全国性、省市级学术会议和其他大型研讨活动中，新区检察机关都有成果获奖或入选论文集。在承担国家级、省市级、新区级重点课题上均实现了新的突破，《滨海新区检察院服务保障中国（天津）自由贸易试验区建设意见》、《天津自贸区刑事犯罪发案形势预研》等，获得市委、区委主要领导的批示肯定，并在高检院有关刊物刊载。此外，新区院编辑了获奖论文集，大港院出版了《检察档案学》等三部检察理论专著。各院还共同出版了《中国检察官》专刊，不仅丰富了成果转化方式，更加有力宣传了滨海新区检察工作。《刑事诉讼认罪从宽制度研究》、《检察机关支持民事公益诉讼的实践与思考》等一批有关检察改革的调研成果都得到不同形式的转化。

二、滨海新区检察调研工作取得的经验

总体看，滨海新区院与各派出院呈现良好的发展态势，工作取得了一定成效，主要源于以下四个方面：

（一）树立高标准的工作目标

只有高标准才有高质量。新区院紧紧围绕“团结凝聚促发展，公正清廉求创新，新区检察工作全面上水平”的总体思路，部署推动新区检察机关工作。院领导参加调研工作的专题会议，提要求、下任务，在新区范围内统一思想、整顿作风、明确标准，通报考核结果，不怕亮底揭短，各院压力明显加大，危机感、紧迫感增强，围绕着“全面上水平”的要求和市院考核标准主动作为、完善机制、狠抓落实，既扩大了对“量”的要求，也严格了对“质”的把握。思想认识和工作标准的提高是推动新区调研工作前进的源动力。各院领导班子和中层干部撰写调研文章数量均有显著增加，新区院引领示范、各院领导干部带头，让工作机制和示范作用成为调研工作的“双引擎”。

（二）建立“一体化”的工作格局

去年以来，新区检察院全面加强了对各派出院的领导和工作推动，在全区检察机关形成“共下一盘棋、共谱一支曲”的工作局面。新区院发挥龙头带动和桥梁纽带作用，充分挖掘新区检察机关资源整合的优势。年初制定工作计划，召开调研工作推动会，组织各院外出学习调研，开展院际间的横向交流，组织人员参加研讨和培训，将新区院掌握的发表渠道、论坛信息等及时提供给派出院，建立了滨海检察调研的“微信群”，并且通过举办首届滨海检察论坛、合作出版《中国检察官专刊》、合作撰写论文以及合作申报课题等形式将各院更加紧密地联系在一起，形成“一个拳头”，实现团结协作、资源共享、优势互补，相互促进、共同提高。通过一年来的探索实践，新区检察调研“一体化”的新平台、新模式初见成效，得到了各派出院的欢迎和认可。

（三）把握新区检察的工作重点

首先，服务新区开发开放的工作大局。当前新区正处在加快开发开放，尽早实现中央对新区功能定位的关键阶段，为此，调研工作始终紧扣这一主题，在检察机关服务大局中充当“先遣队”。先后开展了2010到2014年五年间滨海新区职务犯罪现状研究和2014年刑事案件情况分析，针对服务天津自贸区建设，我们快速启动犯罪风险预研，及时跟进推出服务天津自贸区建设的十八条意见，提出了关于在自贸区设置派出检察室的建议，得到市、区和市院领导同志的关注和批示。其次，聚焦检察改革的重点领域。实践中反映出，大家对改革话题的关注和思考，为推动改革的实施和完善贡献了自己的绵薄之力。最后，突出重点课题的引领作用。我们始终坚持以课题为抓手，提高干警参与调研的热情和调研质量。去年，新区各院积极申报承担市院的重点课题，并且全部顺利结项。新区院、塘沽院和大港院分别承担了国家社科规划办公室、中国法学会、最高检等颁布的多项国家级课题和市法学所等颁布的市级重点课题。为争取学术支持和专家指导，新区各院分别与天津社会科学院、南开大学法学院、天津外国语大学、滨海综合发展研究院等科研院所建立调研共建关系，开展了有针对性的课题合作研究，取得了较为丰硕的成果。结合一个时期检察工作的重点和领导关注的热点，有计划、有重点、有目的的进行课题规划和引领，增强了调研工作的针对性和实效性，更好地发挥服务和助推的职能作用。

（四）培养真抓实干的工作作风

道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成。新区检察调研工作的点滴成长和进步，都得益于市院的有力指导和倾力支持，得益于新区院党组对这项工作的高度重视和全力保障，得益于新区各院团结协作、共同努力，更加得益于全体参与人员脚踏实地、真抓实干。一年来，各院克服了人员少、任务重、压力大的困难，聚精会神想工作、干工作，查不足、补短板，一分一毫的去争取、一点一滴的去积累，一项一项的去解决。这一年中，我的切身感受是，各院工作联系多了、问题探讨多了、寻求帮助多了、意见建议多了，如果说我们的成果丰富了、成绩提高了，这可能就是很重要的一点吧。

三、推动滨海新区检察调研工作全面上水平

（一）要进一步提高对检察调研工作的重要性的认识，树立全员参与调研的意识

检察调研工作是一项集实务操作与科学思考、业务工作和队伍建设于一身、汇提高干警综合素质和提升工作整体水平于一体的一项重要基础性工作。今年以来，在新区院党组的高度重视下，在各院检察调研人员的共同努力下，新区检察调研工作取得了新的发展，形成了一批较高质量的成果，但是，还应当清醒地看到，新区检察调研工作与形势发展需要、上级领导要求和广大干警期望，特别是滨海新区在全国的地位相比仍然存在着差距。必须继续深入推动调研工作，努力把检察调研工作提高到一个新水平。

要通过学习研究，撰写出高质量调研文章是检察干警业务水平、工作水平乃至思想水平的集中体现，是每一名检察干警必须具备的基本技能，同时也是展示工作能力和工作成绩的重要窗口。平时大家就要注重养成良好的学习习惯，加强学习、加强调研，注重平时一点一滴地积累，结合自己的工作经验和工作体会从不同工作角度撰写文章。新区检察院党组高度重视检察调研工作，及时搭建滨海检察论坛这个载体和平台，就是要进一步增强各院抓好检察调研工作的自觉性，就是要坚持研究室组织主导，全体干警参与，通过各种推动激发干警们学习研究的热情，在新区检察机关形成学习研究、交流研讨、比学赶超的良好风气，形成更多有较强指导性、总结性和针对性的调研成果，从理论层面指导实践、升华实践、推动新区检察工作全面上水平。

（二）要进一步研究加强调研工作的思路和举措，推动新区检察调研工作创新发展

调研工作在解决检察工作难点问题上，解决检察工作开创性问题上，解决检察工作改革性问题上，具有不可替代的、不可缺少的动力作用。调研工作一启动，对相应的检察工作的推动效应就开始显现，调研的过程，就是改进相应检察工作的过程。新区调研工作必须始终围绕院党组提出的“团结凝聚促发展，公正清廉求创新，新区检察工作全面上水平”的总目标、总要求，从事关检察工作创新发展的高度，科学谋划好进一步加强调研工作的思路和举措，确保各项工作在原有基础上实现新发展。这其中非常重要的一点，就是要确立问题导向和服务实务的基本思路，调研工作必须要分析问题、解决问题。因此，决不能闭门造车、无病呻吟，要围绕问题有的放矢，即紧紧围绕办案工作的问题展开调研，更好地发挥好调研对检察中心工作的促进作用，紧紧瞄准服务办案工作这个目标进行调研，坚持从问题中来，到问题中去，最终解决好问题。新区检察调研工作要注重成果转化，围绕院党组提出的实现“出亮点、出效果、出人才”的具体要求，注重突出亮点和经验的总结，服务新区发展大局，服务领导决策；注重服务检察业务需要，积极发掘丰富的办案资源，扩大办案效果；重视检察理论研究人才特别是高层次人才的培养，努力将调研工作打造成培养人才的重要阵地。

（三）要认真总结今年以来新区调研工作情况，不断提高检察调研工作质量

今年以来，在新区院党组的高度重视下，在各院检察调研人员的共同努力下，新区调研工作加强专题调研、完善调研机制、培养调研人才、提高调研质量、拓展发表渠道，一批高质量的检察调研成果在高级别刊物上发表。在全国性、省市级学术会议和其他大型研讨活动中，新区检察机关都有成果获奖或入选论文集。在承担国家级、省市级、新区级重点课题上均实现了新的突破，获得市委、区委主要领导的批示肯定，并在高检院有关刊物刊载。此外，新区院编辑了获奖论文集，大港院出版了《检察档案学》等三部检察理论专著。各院还共同出版了《中国检察官》专刊，不仅丰富了成果转化方式，更加有力宣传了滨海新区检察工作。同时我们也要清醒地认识到工作中仍存在一些问题与不足，表现为：调查不够全面，论证不够深刻，泛泛而论的多，有深度、有见地的少，思想性、针对性、指导性都有待进一步提升。这需要引起高度重视，在保证成果数量的基础上，进一步强化精品意识和成果转化的意识，努力推出精品力作，为检察决策提供有力的智力支持。

（四）明确下步检察调研工作重点，谋划新区调研工作长远发展

要提高调研成果水平，在抓质量、出精品上下功夫，围绕贯彻四中全会精神，明确调研方向，加强专题研究，把调研工作重点放在推进法治建设、深化检察改革和业务建设中亟待解决的实际问题上，强化精品意识，提高调研工作成果质量。可以说，新形势下新区检察机关面临的重大历史机遇和发展有利条件前所未有，如何借大势推动检察工作科学发展，更好地服务社会发展大局，是我们新区每位干警应当研究的重大课题。检察理论研究和调研工作一定要增强主动性和前瞻性，及时跟进，切实担负起理论先行的责任，积极开展有针对性的理论探讨和调查研究，提出有价值的决策参考，切实发挥好调研工作的智力支撑作用。要完善调研工作机制，提高调研工作的实践性和民主性。不断完善重点课题、专项调研等调研方式，健全调研管理、奖励、保障和人才培养机制。新区院研究室和各派出院检委办要加强指导服务，完善机制，努力推动新区检察理论研究和调研工作不断创新发展。