加强企业社会治安综合治理的几点思考

蔡英兵

摘要：文章通过对企业基层开展综合治理工作中存在的问题分析，结合当前社会治安形势呈现的特点，认真思考针对当前新形势下开展社会治安综合治理工作的方式、方法，提出了加强社会治安综合治理工作的几点建议，保证综合治理工作真正发挥为经济建设保驾护航的作用。

关键词：社会治安；综合治理；企业改革

中图分类号：D922文献标识码：A

文章编号：1674-1145（2009）14-0027-02

近年来，随着企业改革的不断深化、利益格局的不断调整，各种深层次矛盾相继显现，引发群体性事件及违法犯罪的因素随之增多，稳定的形势越来越复杂。基层作为社会治安综合治理工作的前沿阵地，应着眼新特点、新要求，认真思考新形势下开展综治工作存在问题及对策，积极探索依法治理的方法、途径，真正做到促经济发展，保一方平安，为和谐社会建设保驾护航。

一、基层开展综合治理工作存在的问题

（一）思想认识上存在片面性

长期以来，很多基层单位偏重于抓生产经营，对本级抓社会治安与稳定工作的职能使命认识不足，在处理问题过程中，缺乏“源头”意识，只注重表面现象，不善于科学的发展观来分析问题。缺乏自主意识，工作上不能立足基层实际以我为主地抓好落实。不能把管理与服务职能有机结合起来，缺乏面对面的交流与指导。基层调研活动开展得不够扎实，解决问题偏重结果，不能立足实际，解决职工群众的实际困难。

（二）机制不够健全

一是协同机制不够健全。齐抓共管的工作体制机制需要进一步健全和完善，许多基层基础问题仍然没有得到根治，综治队伍建设有待于进一步加强。部分基层单位的综治工作普遍依靠综治部门的单打独斗，从而在工作过程中，难以形成合力，造成单位综治工作效率低，成效不够明显。二是评价机制不够健全。评价综治工作成效的好坏，只重视单方的监督、管理，而忽视了与职工群众的互动。三是奖惩机制不够健全。综治工作的开展局限于制定措施、签订责任书，真正把工作绩效与个人成长进步直接挂钩的执行力度有待加强。

（三）基础保障薄弱

综治工作的点多、线长、面广，必须依赖大量的人力、物力、财力来支撑。然而目前各个基层单位，受多方面原因的制约，人、财、物的矛盾相对突出。一是人才队伍匮乏。因受编制体制影响，人员配备上矛盾突出。很多基层综治工作人员大多是由相关人员兼任，力量比较薄弱。存在年龄较大、文化程度较低等问题，难以适应新形势的要求。二是资金短缺，传统经费预算标准已不适应形势发展实际要求。三是设施不够完善配套。受财力影响，基层单位基础保障设施不完善配套，部分基层单位缺乏相应的办公场所及设施，技防设施落后，工作开展造成一定难度。

（四）普法教育缺乏实效性

一是重传统，法制思维相对滞后。随着法制的完善、经济的发展及科技的进步，社会现象、个人心理特征及价值观念都出现了新的变化。而教育的方式方法仍停留在传统的模式上。二是重表面，缺少“源头”意识。各个单位在组织教育时仅仅注重对表象的治理，而缺乏质的突破。三是手段单一。当前基层开展法制教育形式枯燥、手段单一，甚至流于形式，达不到预期的教育效果。

二、对基层综合治理工作的几点建议

（一）提高认识，转变观念，增强维护社会稳定的责任感

始终坚持稳定压倒一切的方针，正确处理企业改革、发展、稳定的关系，站在和谐社会发展的战略高度，充分认识做好基层社会治安综合治理工作的重要性和必要性，牢固树立维护社会稳定的责任意识。各级党委要把社会治安综合治理工作摆上重要议事日程，调动各方面的力量，通过坚持不懈的努力和求真务实的工作，把社会治安综合治理工作不断引向深入。要充分发挥社会治安综合治理责任制的作用。强化和落实领导责任制、目标管理责任制、单位和法人责任制及一票否决权制。落实责任制，必须严格兑现奖惩，该表彰奖励的表彰奖励，该追究责任的严格追究责任。要进一步完善签订责任状、检查考评、兑现奖惩三个环节相配套的责任制考评措施，使社会治安综合治理各项工作落到实处。

（二）进一步健全完善维护稳定工作的机制

要强化基层治安综合治理工作，就必须建立完善维护稳定工作的各项制度与长效机制，建立治安防范应急预案。建立健全党政主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，其他领导一岗双责协助抓的治安管理机制。按照“谁主管谁负责”的原则，层层建立领导责任制、部门责任制和单位责任制，切实把治安工作的各项任务落实到具体单位，落实到人。要加强对基层治理工作落实情况的督促检查，对工作扎实、成效显著的单位和部门予以表彰奖励，对因工作失职、渎职引发影响稳定重大问题的，实行责任追查和一票否决，严肃追究有关领导和相关人员的责任。把工作成效作为检验综治工作人员能力的重要标准，列入干部考核评价的范畴。加大培训力度，定期组织单位、部门综治工作人员进行业务培训，努力打造精干高效的综治人才队伍。积极开展对各类矛盾纠纷和不稳定因素排查，抓住矛盾的重点，明确责任机制，确定专人责任。在协调处理各类矛盾过程中，相互配合，齐抓共管，钝化矛盾，维护稳定。对重点矛盾问题组织召开专题会议，研究解决措施，使得各类矛盾得到妥善处理和缓解，维护社会稳定。

（三）着力抓好综合治理基层基础工作

要抓好治安综合治理工作，必须着力抓好基层基础工作，找准、抓牢出现的新情况、新问题，以点带面，夯实社会治安综合治理工作的基础，并以此为切入点，逐步深入，全面推进。积极探索和总结综治工作的新方法、新途径，找出、找准存在的突出治安问题和薄弱环节，增强工作的针对性和实效性。积极发动职工群众，开展联防联治活动，不断完善基础保障设施，提升技术防范水平，逐步建立人防、物防和技防相结合的治安防控体系，实现广时域、多手段、全方位的监督和管控，大力提升工作效益。

一是积极开展预防和减少青年违法犯罪工作。根据基层实际，抓住教育这个重点，通过多种渠道提供健康娱乐教育场所，引导青年自觉抵制各种错误思想行为，培养其高尚道德情操。视不同情况，协调有关部门加强对闲散青年的职业培训，引导其参与市场竞争、就业上岗。坚持定人定期上法制课，对青年进行法制教育。

二是加强流动人口服务管理。要把流动人口管理好，必须把健全群众性管理队伍作为一个重要环节来抓，针对各居民区的不同特点和暂住人口的不同类型，及时调整管理队伍，配备精干高效的专业人员，以提高应对突发性事件的能力。加强对暂住人口经常性的登记、房屋租赁备案、暂住证查验等工作，坚持做到治安联防、全员参与、信息联网、巡逻联点的一体化。加强与公安、保卫部门的联系，有案件，做到在第一时间向公安部门通报，强化联防联治，提升社会治安自防能力，减少案件的发生。

三是要进一步开展禁毒专项斗争。当前，毒品犯罪已经成为一大社会公害，也是青少年犯罪的一个重要方面。因此，要积极开展心里健康教育，利用普法橱窗、影视等多种形式，广泛宣传毒品的危害。坚持对禁毒宣传材料的广泛发放，并重点开展好对未成年喜闻乐见的禁毒知识宣传活动。

四是要狠抓治安稳定制度落实，不断充实完善各类预警机制。建立、完善各种治安防范应急预案，开展好以基层治保部门、巡逻队、特勤队为骨干的应急训练，建立长效应急训练机制，实现“发现得早、控制得准、处置得好”。加大综合治理暨平安建设检查、监督力度，加大基层专项资金投入，不断提升电子监控智能化防范水平，实现广时域、全方位的监督和管控。

总之，基层社会治安综合治理工作，必须坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众的方针，健全和完善综治工作长效机制，提高干部职工参与意识，只有这样才能筑牢构建社会主义和谐社会的基层治安稳定基础。