近期改革动态

（2009年3月1—15日）

一、总体改革部署

《政府工作报告》要求继续深化改革开放，进一步完善有利于科学发展的体制机制。3月5日，温家宝总理在十一届全国人大二次会议上代表国务院作《政府工作报告》。在“2009年工作总体部署”中，《报告》强调要“抓改革、增活力。坚持把深化改革开放作为促进科学发展的根本动力，进一步解放思想，加大重点领域和关键环节改革力度，消除体制机制障碍，激发创造活力”。在“2009年主要任务”中，《报告》指出，“改革开放是经济社会发展的不竭动力。我们将坚持改革开放不动摇，通过深化改革破解发展难题，在扩大开放中赢得发展机遇”。

二、农村体制改革

商务部等八部门发文对完善农资流通体系作出部署。为贯彻落实中央经济工作会议和《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》精神，促进农业发展和农民增收，日前，商务部联合发展改革委等部门下发了《关于完善农业生产资料流通体系的意见》。《意见》指出，完善农资流通体系的总体目标是：培育若干家销售额超100亿元的大型农资流通企业，建设改造一批农资连锁门店和区域性配送中心，通过三到五年的努力，初步形成以乡、村两级经营网络为基础，以农资交易市场为平台，以大型农资龙头企业为重点，区域性连锁配送中心为骨干，布局合理、经营规范、运作高效、协调发展的多元化、连锁化农资流通体系。《意见》从发展农资现代流通网络、培育大型农资流通企业、完善农资多元服务功能、推进农资流通市场化、加强农资市场监测调控、加强农资行业自律、加强农资市场监管等方面，提出了进一步加快完善农业生产资料流通体系的任务和措施。

三、社会保障制度改革

人力资源社会保障部要求着力构建以人为本的社会保障大公共服务体系。日前，人力资源社会保障部组织召开全国社保局长座谈会，要求全面完成今年各项社会保险工作任务。会议强调，今年社保工作目标中，有些是党中央、国务院确定的硬指标，其中4项在我国社保史上具有里程碑意义，应作为优先目标，保证完成。一是加快提高统筹层次，今年要基本实现养老保险省级统筹，争取用3年的时间基本实现医疗保险地级统筹，用两年左右的时间基本实现工伤保险市级统筹。二是全面推行城镇居民基本医疗保险制度，同时解决破产企业退休人员参保等历史遗留问题，争取今年底城镇职工和居民参保人数超过3.9亿人，总参保率接近80%。三是开展新型农村社会养老保险试点，试点面达到10%的县区。四是实施农民工参加基本养老保险办法和全国统一的养老保险关系转移接续办法。

四、水利体制改革

水利部印发进一步加强水利工程建设管理指导意见。为贯彻落实党中央、国务院关于进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长的决策部署，进一步加强水利工程建设管理，近日，水利部印发《关于进一步加强水利工程建设管理的指导意见》。《意见》从项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、工程质量管理、安全生产管理、工程进度管理、开工和验收管理、水利建设市场监管等八个方面提出了指导性意见。《意见》要求，各地要认真执行项目法人责任制，规范组建项目法人，落实项目法人责任，创新建设管理模式；要大力规范工程招标投标，严格按照规定招标，规范评标工作，健全招标投标监督机制和举报投诉处理机制；要切实加强建设监理管理，认真执行监理制度，严格履行监理职责，保证现场监理力量；要加强工程质量管理，落实质量责任制，强化质量监督，加强质量检测；要加强安全生产管理，明确安全生产责任，强化安全生产监督检查，加强安全宣传教育培训；要加强工程进度管理，细化建设目标，强化施工管理；要加强开工审批和验收管理，严把开工审批关，强化验收管理；要加强水利建设市场监管，严把水利建设市场准入关，加快水利建设市场信用体系建设。

五、地方改革

吉林出台意见进一步加强征地补偿费分配管理工作。日前，吉林省出台了《关于加强农村集体经济组织征地补偿费分配管理的意见》，对征地补偿费分配管理中的有关问题进一步予以明确，以切实保护被征地集体经济组织和农民的合法权益。按照《意见》要求，征地补偿费分配前，集体经济组织要成立征地补偿费分配工作组，按有关规定制定分配实施方案，及时进行民主公开。集体经济组织征地补偿费分配工作组应由集体经济组织成员大会或成员代表大会选举产生，分配工作组中的农民代表要占半数以上。

江苏太湖流域5市正式推行环境资源区域补偿制度。江苏省有关部门决定，从今年3月1日起，在太湖流域5个省辖市正式推行环境资源区域补偿制度，范围主要覆盖太湖西部上游地区、望虞河、京杭运河苏南段以及主要入湖河流水系。此次“方案”以“谁污染谁付费、谁破坏谁补偿”为原则，确定在太湖流域主要河流推行环境资源区域补偿制度。省、设区的市、县（市）政府，分别负责实施本行政区内跨设区的市、县（市）、乡镇河流交界断面环境资源区域补偿。

（国家发展改革委体改司供稿）