浅谈基层审计存在的问题及对策

王玉龙

乡镇领导干部任期经济责任审计,虽然取得了明显成效,但也面临一些实质困难和问题,必须引起高度重视并加以研究和解决。

一、当前乡镇领导经济责任审计存在的问题

1. 现有审计力量不足,难以应付繁重的经济责任审计工作任务,经济责任审计数量与质量难以兼顾

乡镇领导干部经济责任政策性强、涉及面广、审计风险大、作业要求高,因此经济责任审计人员的素质、水平、技能和知识结构都有较高要求,要求审计人员既要有审计知识,还应具备宏观经济管理概念,同时还应具备较好的口头及书面表达能力。而当前审计机关人员的年龄多呈两头沉现象,偏大或偏小,业务素质不全面,保质保量地完成审计任务是很多基层审计机关面临的一个挑战。

2. 经济责任审计立项滞后,项目实施统筹安排难

经济责任审计项目是由组织部门立项,以委托书的形式下达给审计部门执行的,但乡镇领导干部经济责任多数是乡镇换届、领导干部调动离任后进行,因此,年初组织部门常常未能确定具体需要实施审计的对象。这不利于对审计人力资源的综合利用和经济责任审计与专业、专项审计的结合进行,影响审计机关的整体工作进度和工作效率的提高。

3. 有些乡镇领导干部认为自己已经离任,“人走茶凉”,管不了被审计单位的工作人员,因此不愿配合审计

乡镇领导干部在位的时候肯定也有不尽人意的地方,肯定也有人对自己不满意的地方,感觉到再回到原单位,好像有点很没意思。而新接任的领导干部存在“新官不理旧账”的思想,对存在的问题认为与自己无关,在审计中若是站得比较靠前,会怕上一任领导对自己产生误解。若是审计中没有发现问题,则两人都皆大欢喜,相安无事。相反,如审计中出现了问题,好似是拆上一任领导的台一样,两人都比较难堪,因此也不支持配合审计工作,使得审计工作很难顺利进行,审计发现的问题也难以纠正,审计决定难以得到有效进行。

4. 乡镇党委和政府领导职责分工不清,经济责任区分难

乡镇党委书记虽然没有直接审批经费支出和项目建设合同的签订,但主要决策多数是由乡镇党委书记拍板决定或乡镇党委、政府联合成立的乡镇财务领导小组会议决定的,而具体操作是由乡(镇)长签批,项目建设由其或具体负责的副职领导执行。如果遇到问题就会相互推卸责任,审计人员难以区分经济责任。

5. 缺乏统一的审计标准

目前,国家在经济责任审计相关的审计范围和方法、经济责任的界定、责任追究的评价标准及审计人员在审计中的行为准则和违反准则的处理办法等方面没有制定统一的标准,使得审计人员在实际工作中确定的审计范围或大或小,评价责任的标准或高或低,作出的审计评价结果差别较大。由于缺乏统一的标准,在审计过程中和最终的评价时,经常给审计人员带来很大难度。

二、乡镇领导经济责任审计应采取的措施

1. 加强部门之间协调配合,保证审计工作的进展

县领导要高度重视,大力支持乡镇经济责任审计工作,成立高级别的经济责任审计领导小组。领导小组要经常听取审计等部门的情况汇报,及时解决经济责任审计工作中遇到的困难。纪检、监察、组织、人事和审计部门在工作中要加强协调配合,形成合力,弥补审计手段存在的缺陷,确保经济责任审计工作的顺利进行。同时要努力提高审计人员的素质。一方面要加强各种专业知识的学习,定期对审计人员进行培训,提高业务素质,避免审计质量风险;另一方面要加强政治学习,并加大对审计人员违法违纪的处罚规定,确定审计队伍上的纯洁性、可靠性,避免审计的腐败风险。

2. 推行任中审计

将任中审计与经济责任审计紧密结合起来,以缓解乡镇领导换届时经济责任审计的压力,同时能够及时发现问题,纠正错误,减少损失,解决离任审计中的“新官不理旧账”等问题。

3. 进行审计公示

就是审计组进驻被审计对象所在单位后,在其办公场所的醒目位置张贴审计公告,公示审计目的、内容、方法、重点、纪律、程序以及审计组组成人员、举报电话等,使被审计单位领导及群众能及时了解审计工作,打消顾虑,支持审计;自觉监督审计人员,并敢于揭露存在的问题。这样既能增加审计工作的透明度,也便于审计人员发现重大问题。

4. 制定一套具体的经济责任审计评价体系和标准

应当根据审计评价的对象不同,针对乡镇党委和行政领导、企业领导分别制定一套科学的、指标完整的评价体系与标准。要按照标准与指标进行客观公正的评价,做到评价要有根据,坚持实事求是的原则。

(沂南县依汶镇政府经管统计站)