基本养老保险扩面征缴的难点及对策

葛荣萍

摘要：养老保险是广大劳动者老有所养的“安全网”，是构建和谐社会的“稳定器”。近几年，各级政府采取种种措施，实行目标责任制等形式进行基金征缴和扩面来确保发放资金的到位，养老保险事业收到了很大成效。但就整个社会发展水平而言，养老保险扩面征缴并没有同步前进，这种发展滞后，是多方面的原因所致。本文就养老保险扩面征缴的难点进行探讨，旨在推进这一事业与时代同步发展。

关键词：养老保险 扩面征缴 难点 对策

一、基本养老保险扩面征缴存在的难点

（1）对养老保险扩面征缴的认识不足，短期行为严重。主要表现在：首先，近几年由于国有企业改革与原企业终止劳动合同的部分人员和城镇灵活就业人员，因经济收入低，只能维持基本生活，根本无力参保，使大量符合参保的续接人员和城镇灵活就业人员游离于社会保险体制之外；其次，目前就业形式多元化，有的企业职工由单位人走向社会人，他们中的部分年轻人和新参加工作的大中专毕业生错误的认为自己还年轻，离法定退休年龄时间还长，对缴纳养老保险费抱无所谓态度，得过且过；年龄偏大的“4050”下岗人员因为没技术，文化层次低，再就业相对困难，或因收入不稳定，主动到社保部门办理续保缴费的很少，只瞄准政策中有关“视同缴费年限和实际缴费年限满15年”的规定，根本不理解这只是按月领取养老金的条件之一，同时这种做法会影响个人今后的养老保险待遇；还有些职工对政策不理解，易受社会上某些言论的误导，对社会保险预期缺乏信心，只顾眼前利益，对续接、缴纳养老保险持消极态度。

（2）自我保障意识和法律意识薄弱。《中华人民共和国劳动法》第三条明确规定劳动者享受社会保险和福利的权利，第72条规定“用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费”，国务院颁布的《社会保险费征缴暂行条件》第十二条规定缴费单位和个人应当以货币形式全额缴纳社会保险费，但有些职工只想要权利，不想尽义务，只谈社会保险给予，不谈缴费对发放的重要性；有些国有企业职工只想到领工资、拿奖金，对养老保险漠不关心；改制后到民营企业、股份制企业及个体从业人员只考虑工资的高低，没有向企业主要求为自己缴纳养老保险费，只顾眼前，不顾将来；部分民营企业、外商投资企业、个体企业主一方面想方设法躲避为员工缴纳养老保险费以减少生产成本，以职工队伍没有长期性、职工不愿参加养老保险等理由为借口，甚至不与劳动者签订劳动合同，来逃避劳动行政执法；另一方面干脆自己也不参保，免得员工攀比、提要求，误认为自己赚到钱后，老了不依靠社会保险，抱着“多得不如现得”的心态。事实上这中做法都是违反国家的法律法规的行为。

（3）劳动社保部门无法对私营企业及个体工商户等有效制约、部门间配合乏力。近年来，各级党委和政府非常重视招商引资、项目建设、民营企业、股份制企业和个体工商户的发展。但对于他们中的职工的参保问题关注的较少，个别领导甚至为了完成税费及其它任务，把收缴养老保险费放在次要位置上，对于那些不愿参加社会保险的人员，特别是民营企业、股份制企业和个体从业人员、农民工，劳动社保部门目前还没有过硬措施及制约方法。这种只顾眼前经济利益，淡化长远社会效益的行为，应予以纠正。

（4）配套政策有待完善。在实际工作中时常遇到一些用人单位以不具备法人主体资格为由拒绝参保，如有些食品业、酒业，医药、化妆品、电器类等使用的促销员；事业单位使用的临时工、季节工等非正规就业人员；还有的小企业不提供账号、地税登记号；对执法人员下达询问通知书、新闻媒体的报道等全然不顾，依然我行我素等等。对以上这些行为，政策上没有明确的规范，劳动执法过程中可操作性不强。

（5）农民工养老问题是难中之难。对于农民工养老保险出现的问题和难点，学者进行总结归纳认为：1、养老保险的费用超出了农民工的经济承受能力；2、养老保险异地转移困难；3、15年的缴费门槛难逾越。农民工老有所养保险问题的根源在于我国长期存在的“城乡二元”结构，导致城市和农村几乎“互不往来，”并形成完全不同的发展方向。如今农民群体迫于生计问题进入城市，却没有城市人的身份和待遇，游离于现有的养老保障体系之外。虽然政府出台了一些相关的政策措施，但是由于没有充分考虑到农民工群体的特点，适用性和可执行性差，政策执行和实施的效果不佳。

二、解决基本养老保险扩面征缴难点的对策和建议

（1）加强宣传，正确引导，增强职工参保、续保意识。政府要动用一定的人力、物力，利用广播、电视、报刊、咨询台等立体形式予以正确引导，使参保职工清楚社会养老保险既是国家赋予每个公民的权利，也需要每个享受权利的人尽自己的义务。要把纳入养老保险的好处、政策和办法讲清楚，赢得大家的理解和支持；要把退休时养老金的多少是根据缴费年限的长短、缴费金额的多少、缴费基数的高低来计算的规定给大家讲清楚；要把市场经济要求有更加完善的社会保险制度，个体、私营经济同样面临着优胜劣汰的经营风险的道理讲清楚，增强他们未雨绸缪投保养老的信心和行动。

（2）采取有力措施，依法开展社会养老保险工作。基本养老保险属于强制性的社会保险，这就要求用人单位及其从业人员必须无条件的按规定参加基本养老保险，缴纳养老保险费，下岗失业人员、私营、个体从业人员、农民工个人享受基本养老保险待遇的权利受到法律保护。为了尽快扩大养老保险的覆盖面，各级政府要切实加强领导，采取有力措施，加快社会保险体系建设，强化社会保险费的征费，提高收缴率、增加基金的支付能力，政府部门应对那些拖欠养老保险费的企业领导要予以适当的惩罚，诸如不得评先、评优，不得提拔调动，不得晋升工资和获得年度奖等，对单位在搞非建设性项目，外出旅游及车辆购置上，财政、审计、纪检监察部门应严格把关，防止有钱买车，无钱交保险的现象发生；对民营企业及个体从业人员，政府部门要明确有关职能部门责任，建立统一的征收机构，提高社会各界对社保事业的认识，并主动、积极的投入到参保中来。

（3）强化部门协调，完善配套政策加强对下岗人员的续保，扩大对个体、私营企业基本养老保险的工作。要站在“三个代表”的高度切实抓好这项利在当前，功在千秋的大事好事。各级政府要在现有的法律法规基础上调整针对下岗失业、自谋职业、个体从业人员的养老保险优惠政策，做好本地区职能部门的协调工作，充分发挥财政、劳动、社保、地税等部门在扩面征收工作中的职责分工。劳动社保部门主要负责征收方案的测算，情况综合以及退休待遇的执行；地税部门主要负责代征、代缴民营企业、股份制企业、私营企业的社会保险费；纪检监察、审计、财政负责监督工作，确保资金到位，防止挪作他用、基金流失等现象发生。

（4）农民工养老问题应该从参照城镇职工养老保险办法和现在我国一些地方推行的农民工保险办法，建立农民工养老保险体系：1、建立农民工养老帐户户籍属地管理原则。即在输出地建立农民工的养老保险帐户，可以使流动性较强的农民工拥有一个基本的立足点。2、建立基本帐户全国统筹支付原则。即允许各省或不同地区对于基本帐户有不同的支付标准，但是对于流动性较强的人员在同一地区服务交纳养老保险达到一定期限的，必须实现国家统筹的异地支付。3、建立个人帐户社会化统一支付原则。即按照规定个人帐户退休后，每月按总积累额的120等分计发。4、逐步推行农民工养老保险替代原则，即推行养老保险城市务工替代缴纳。

总之，基本养老保险是一项漫长而艰苦的系统工程，牵涉到每一个劳动者的切身利益，政策性强，工作任务艰巨。因此，需要全社会共同努力，各部门通力协作，更需要每个劳动者辛勤工作，积极参与，才能共同做好养老保险工作。◆