新形势下建筑工程造价控制探讨

金秀琴　雷樟树

摘要：针对当前国内建设项目投资失控现状，本文探讨了目前建设项目造价控制存在的问题。提出了建设项目从决策阶段、设计阶段、施工阶段到竣工阶段，其造价控制的有效途径和方法，期望本文的浅见能为建筑工程业项目的造价控制研究提供有益的 作用。

关键词：建筑项目 工程造价控制 对策 方法

目前，我国的工程项目管理已经进入了新世纪的历史发展新时期，面对全球经济一体化的浪潮，中国即将进入WTO的竞争态势和国际大承包商的发展趋势，作为工程项目管理运行主体的我国建筑施工企业，必须着眼于长远发展，坚持以创新为主线，认真研讨新时期工程项目造价管理的发展措施，抢占市场竞争的制高点，迎接新的挑战。

1.当前建筑工程造价控制存在的问题

1.1建设项目决策阶段控制存在的问题

决策阶段最核心的工作是明确项目目标定义，即投资数额、质量标准、进度要求等。而在国内历年来的重大工程中，盲目决策造成的投资浪费、效率损失简直无法估量。目前在可行性研究阶段，建设单位委托设计单位、勘察设计单位编制可行性研究报告，并编制投资估算。但由于本阶段以经济分析和方案为主，工程量不明确，所以本阶段的投资估算，准确性较差，同时由于建设单位通常不是投资估算和造价控制的内行，而且对工艺流程和方案缺乏认真研究；有时建设单位为了所报项目能被批准，要求设计单位在投资估算时有意低估，搞“钓鱼工程”，增加了估算的不准确性。

1.2建设项目设计阶段存在的问题

工程设计的质量不仅决定着项目的先进水平，还对工程造价有着决定性的影响。一般来说，工程设计阶段所能控制的投资量约占到总投资的70％，但由于受到现行体制，成本控制意识以及控制方法等因素的制约与影响，尽管在设计阶段采取了一些造价控制手段与措施，仍然存在着不少问题。典型的如举世闻名的悉尼歌剧院的设计，由于设计师在方案构思时对结构问题考虑的不够深入，致使悉尼歌剧院的建造历经l0余年，并在建造过程中不断地追加投资，竣工时的造价竟达初始预算的20多倍。而现今的工程设计也存在着许多类似的问题，特别是一些外管网和一些大型设备安装工程，大量存在缺项、漏项以及前后设计不衔接等问题，致使“三边工程”大量存在，工程造价难以掌控，这就要求设计人员在设计阶段必须考虑周全，加强经济观念与成本意识，不仅善于从技术层面，更要善于从经济角度对方案进行优选优化。

1.3建设项目施工阶段存在的问题

主要表现在：（1）加大工程量。主要对单位造价高，计算复杂的项目，利用签证，多计工程量。例如钢筋抽料，钢筋混凝土梁，外墙块料面层等。（2）巧立名目，高套定额。把定额中已综合考虑并包含在综合单价里的内容单独列项。例如，混凝土路面的定额单价中已包含了地基夯实的内容，有的施工单位又把夯实的台班单独列项计算；把费率包含的内容另外列项计算。例如，预算包干费已包含冬雨季施工增加费，有的施工单位又把雨季抽水费另计；利用定额单价的换算拾高项目单价。（3）提高计费标准，扩大取费范围。施工单位高估冒算，虚报工程造价。（4）违反工程项目建设基本程序。目前，我国有的项目对工程造价实行行政指令直接管理，匆忙建立工程项目指挥部，急于施工，搞面子工程、政绩工程、“三边”工程(边决策、边设计、边施工)，严重违反工程项目建设基本程序。（5）现场签证管理混乱。有些监理工程师的业务素质差，对合同、预算和有关规定不熟悉，不应签证的项目盲目签证，不能提供合同外支付的充足依据；有的现场工程量问题不经核实随意签证，还有的签证单由承包商填写，监理工程师及业主既不调查也不审核，以少报多，蒙哄欺骗，高估冒算，一些施工单位有意将签证化整为零，达到蒙混过关的目的。

1.4建设项目竣工中存在的问题

由于建设工程结算的编制是一项很烦琐而又必须很细致地去对待的技术与经济相结合的核算工作，不仅要求编审人员要具有一定的专业技术知识，包括建筑设计、施工技术等一系列系统的建筑工程知识，而且还要有较高的预算业务素质。但是在实际工作中，不论水平好坏，总是难免会出现这样或那样的差错。如定额换算不合理，由于新技术、新结构和新材料的不断涌现，导致定额缺项或需要补充的项目与内容也不断增多。然而因缺少调查和可靠的第一手数据资料，致使预算定额或补充定额含有较多的不合理性;其次高估冒算现象在结算时较普遍，一些施工单位为了获得较多收入，不是从改善经营管理、提高工程质量、创造社会信誉等方面入手，而是采用多计工程量、高套定额单价、巧立名目等手段人为的提高工程造价。另外由于工程造价构成项目多，且变动频繁，使计算程序复杂，计算基础不一等等均容易造成错误。

2.建筑工程造价控制的对策

2.1建设项目设计阶段造价控制对策

第一，完善市场竞争机制。在西方国家，比较完善的市场经济和成熟的市场竞争机制，使投资者对于项目中的各个环节都特别重视，所以项目的前期投资控制工作做的比较完善。政府对项目的干预也比较透明化，基本不会出现所谓的“暗箱操作”。第二，投资估算必须实事求是的反映在投资估算中，这就要求设计人员从工程规模和项目内容上真实反映设计意图。要求工程经济人员从建设方案的优选开始，就应该渗透到设计的全过程中去，按照工程造价管理的原则，合理预测投资估算中各种动态因素的变化，尽可能打足投资不留缺口，这是编制投资估算工作的关键，也是下阶段的重要依据。

2.2建设项目设计阶段造价控制对策

采用限额设计法，所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告及投资结算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资限额不被突破。投资分解和工程量控制是实行限额设计的有效途径和主要方法限额设计是将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各专业，然后再分解到各单位工程和分部工程。限额设计体现了设计标准、规模、原则的合理确定及有关概预算基础资料的合理取定，通过层层限额设计，实现了对投资限额的控制与管理，也就同时实现了对设计规模、设计标准、工程数量与概预算指标等各方面的控制。

2.3建设项目施工阶段造价控制对策

第一，做好施工项目的经济核算工作。所谓的施工项目经济核算是指对施工中发生的物化劳动(人工、机械、材料)及活化劳动消耗量进行分析研究，发现存在的问题，寻求解决的方法，挖掘内部潜力，提高施工项目管理水平，以较少的劳动消耗和资金占用取得较佳的经济效益。第二，编制施工成本计划。根据项目部与企业签订的内部承包合同，项目部经济核算结果，施工组织设计、机械设备及利用情况等研究制定合理可行的降低工程成本的具体措施，并预测采取这些措施后取得的经济效果，以制定降低成本的目标，并不断测算调整，编制出本工程项目的成本计划。第三，加强施工成本控制与管理。在做好项目经济核算工作及制定出成本计划基础上，采用科学的管理方法来达到控制工程成本的目的。利用成本分析方法找出计划成本与实际成本间的偏差并分析产生偏差的原因与变化发展趋势，进而采取相应措施以减少或消除不利偏差。第四，加强工程变更管理，严格控制工程变更，做到不准随意变更批准图纸，不准随意提高设计标准。即使是必须进行的变更，也要严格按程序进行，避免发生工程管理人员只管签证，不管算帐的问题，造成投资失控的严重后果。

2.4建设项目竣工中阶段造价控制对策

结算的审核，主要是工程量是否正确、单价的套用是否合理、费用的计取是否准确三方面为重点。（1）工程量的审核。工程量的误差分为正误差和负误差。正误差常表现在土方实际开挖高度小于设计室外高度，计算时仍按图计。楼地面孔洞、地沟所占面积未扣;墙体中的圈梁、过梁所占体积未扣;钢筋计算常常不扣保护层;梁、板、柱交接处受力筋或箍筋重复计算等等。（2）套用单价的审核。工程造价定额具有科学性、权威性、法令性，它的形式和内容，计算单位和数量标准任何人使用都必须严格执行，不能随意提高和降低。（3）费用的审核。取费应根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定，结合相关文件如合同、招投标书等来确定费率。审核时应注意取费文件的时效性;执行的取费表是否与工程性质相符;费率计算是否正确;价差调整的材料是否符合文件规定。

实践证明，针对当前建筑工程造价存在的问题采取上述对策有效地控制了建筑工程项目的总造价，期望本文的研究能为建筑业工程造价控制的研究提供有益的借鉴作用。◆

参考文献：

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