基于经济人假设与公共服务均等化关系的财政思考

苑　梅

【摘 要】文章基于经济人的假设对其与公共服务均等化关系进行了财政方面的分析阐述。

【关键词】经济人 假设 公共服务 均等化 财政

一、经济人假设的内涵与其在财政学中的演变

1.经济人假设的内涵

“经济人假设”来自亚当•斯密《国富论》中的一段话：我们每天所需要的食物和饮料，不是出自屠户、酿酒家和面包师的恩惠，而是出于他们自利的打算。我们不说唤起他们利他心的话，而说对他们有好处。自此，经济人假设在亚当•斯密的《国富论》一书中正式提出，在该假设下，追逐个人私利的经济人能够在“看不见的手”的引导下，生产出更多的生活必需品和便利品，客观上达到富国强民，并实现个人之利、他人之利和社会之利的有机统一。

为了清晰表明斯密的经济伦理思想，我们做简要的示意图如下。

2.经济人假设在财政学中的演变

自从亚当•斯密在《国富论》中提出“经济人”的基本内涵之后，“经济人”理论已得到很大的发展，它的内涵也得到不断的丰富。作为现在经济学的一个基本假设，该理论的发展自然会对实证财政学产生影响。

财政学研究政府收支问题，因此怎么看待政府直接影响到财政学的研究。在对政府经济活动的传统研究中，一直存在两种看法：一种是将政府视为有机体；另一种则将政府看做是人们借此做出集体决策的一套机构，即机械体。作为有机体的政府决策过程，犹如私人的决策过程。这有四种情形：第一种是非民主的政府，社会由一个独裁者同志，独裁者本人决策就是政府的决策。第二种是由一个小型统治集团或派系做出决策的政府。这种情况下，委员会和小集团虽然是集体决策，但政府仍脱离人民。以上两种政府实际上都是专制政府。第三种方法假设，在单个公民的利益之外，存在着被界定为“公共利益”的东西。第四种方法是人们用他们自己固定的偏好组合，简单地定义“社会利益”和“社会福利”。（布坎南、弗劳尔斯，1991）

经济学中经济人假设的运用，促进了财政学的发展。《国富论》的出版标志着作为一门相对独立学科的经济学与财政学的同时诞生。虽然此时财政学中并没有很明显地运用经济人假设，但其中的蕴含意味是不言而喻的。如《国富论》提到个人不愿意投资公共工程，实际上就蕴含着个人对于成本和收益的比较。实证财政学的发展也必须回归新古典经济学的经济人假设，才有可能不出现广义经济人模式的困境。

二、基于经济人假设与公共服务均等化关系的财政思考

斯密经济人假设中，利己与利他一致，个人利益和公共利益紧密相连，对我们今天构建社会主义和谐社会具有很大的借鉴意义。本文基于经济人假设与公共服务均等化关系的思考，试从财政政策的视角分析如何构建和谐社会。

1.做好失业人员的再就业、养老保险、失业保险、医疗保险、“低保”等工作

（1）依法建立社会保障管理和监督体制。中国亟待颁布、实施《社会保障法》和《社会保险法》，以便依法建立社会保障公共财政预算，提高社会保障决策层次，明确和规范劳动和社会保障部门以及地方相关政府部门的管理和监督职能，建立社会保障公益受托人制度，建立社会保障基金安全管理和有效运营机制。

（2）建立健全社会化管理与一站式服务系统。健全社会化管理与服务系统，需要在全国范围内建立一系列基本制度，如社会保险经办机构组织结构与操作规程，统一的社会保险受益人识别号码体系，社会保险费征缴程序，工资报告制度，银行和邮局对社会保障现金流程托管规程等。建立稳固的组织支持系统，引进高层次人才与加强在职人员岗位培训相结合，提高工作人员队伍素质，强化服务意识，树立社会保险经办机构良好的社会形象。

（3）建立健全社会监督监管机制

政府对构建社会保障体制具有无限责任，并具有多元角色，是社会保障公共品提供机制的设计者、监督者和提供者（如社会救助）。社会保障管理组织必然呈多元发展趋势。在多支柱社会保障体系内，不同质的社会保障计划其监督机构和监管法律法规均不同，包括政府一般监督和专业组织的业务监督，以及特别法律和特别机构的特别监管。除了政府行政部门监督外，应设立由纳税及缴费人（企业及职工代表）、工会、受益人（退休人员代表）和专家参与的社会监督机构，负责监督社会保障服务质量和基金管理运营状况。

2.做好农村的扶贫工作，统筹城乡发展，缩小城乡差别，促进农村经济发展，建设社会主义新农村

（1）加大基础设施建设，发展农户增收项目

基础设施建设和发展农户增收项目要两手抓。在贫困地区，基础条件不改善，生产难以发展；只重视基础设施，不发展农户增收项目，达不到脱贫目的。在基础设施、公益事业等方面，我省充分发挥各有关部门的职能，明确整村推进的水、电、路、讯、校、医等由省直相关行业部门负责，财政扶贫资金主要投向与群众增收关系密切的周转棚、周转畜、劳动力转移培训、移民搬迁等“四大扶贫开发项目”。

（2）按照科学发展观做好扶贫工作，必须探索建立资金管理使用的长效机制。扶贫资金的管理使用是一项严肃的工作，政策性强，事关群众的切身利益。我们要求广大扶贫干部增强政治意识、法制观念，切实管好用好扶贫资金，做到严格自律，廉洁从政，严禁侵占群众利益的事情发生。同时，建立完善了扶贫资金专户管理、封闭运行、公开公示、审核报账等配套制度，使违章违纪现象明显减少。

3.解决教育公平问题

教育是影响人们获得收入能力的一种重要形式的投资，它可间接地对财产的分配产生深远意义的影响。由税收收入资助的公立教育，基本上体现了向穷人子女的教育投资，是有利于公平的。（米德，1964）

为了解决我国东、西部和南北方的教育公平问题，我们应加大教育财政的倾斜力度。

（1）缩小城乡差距

农村学生上大学的数字确实大了起来，这是不争事实。但是，数字上去了，并不等于说明农村学生的受教育机会和城市学生就已经真正平等。国家重点高校占据大比重的依然是城市学生，农村学生却在逐渐减少。地方性高校反而聚集了较多农村学生。高等教育城乡差距的改善，只不过从过去那种表面的、总量的、宏观的不均衡，转移为今天这种隐性的、更深层次的城乡差距。

（2）期待制度保障

应建立教育资源配置的平衡机制，逐步缩小经济、社会、教育发展程度不同地区的教育水平差异，这是促进实现教育公平的一个有效的选择。因为在改革过程中，城乡教育之间、东部地区教育与西部地区教育之间的差距已出现了进一步加大的趋势。

参考文献：

[1]亚当•斯密.国富论.

[2]张鑫.当代财政与财政学主流.东北财经大学，2002.

[3]安体富，王海勇.我国公共财政制度的完善.经济理论与经济管理，2005.

[4]贾康.区分“公平”与“均平”把握好政府责任与政策理性.财政研究，2006，（12）.

[5]楼继伟.完善转移支付制度推进基本公共服务均等化.中国财政，2006，（3）.

[6]蒋永穆，刘后平，纪志耿.经纪人假设的复归与社会主义和谐社会的构建.四川大学学报，2007，（4）.

(作者单位：辽东学院，东北财经大学）