OECD各国教师工资水平比较

李建忠

保证拥有一支数量上充足的高素质教师队伍是各国都需要应对的一个关键问题。教师的工资和工作条件不仅是影响各级教育教师供求的重要因素，而且也对吸引、培养和保留高素质和具有效能的教师具有十分重要的意义。教师工资是学校教育中最大的单项支出。工资结构可以提供工资激励和奖励，吸引高质量教师从教，增加他们的工作满意度和提高绩效。教师工资总量结构一般包括基础性工资和工资额外支付两大部分。

一、各级教育教师基础性工资

教师基础性工资属于法定工资，这是国际上通行的做法。教师工资结构通常包括入职起始工资、有15年教龄的起点工资和薪级表最高级工资，以反映教师生涯初期、中期和末期三个节点上的工资水平。起始工资指达到任职资格要求的一个专任教师每年平均预定税前毛工资。15年教龄工资指符合任职资格要求并有15年教龄的一个专任教师的预定年工资。进行国际比较需要有国际可比的数据，人们通常将各国教师原始工资数据换算成国际可比的购买力平准美元(PPPs)进行比较，同时用入职起始工资、有15年教龄的起点工资、薪级表最高级工资、有15年教龄起点工资占人均国内生产总值(GDP)的比率和纯教学小时工资5个指标测度和比较各国教师基础性工资水平。本文主要依据经济合作与发展组织(OECD)《2009年教育概览》中的相关数据对部分国家的小学、初中和高中教师基础性工资水平进行比较。

1小学教师工资小学教师入职起始工资OE CD国家平均为28687美元(PPPs，下同)，有15年教龄的教师起点工资平均为39007美元，薪级表最高级工资平均达到47747美元。起始工资最高的国家是卢森堡，近595-美元；4万美元以上的国家有德国和瑞士；3万美元以上的国家有美国、丹麦、荷兰、西班牙、澳大利亚、挪威、爱尔兰、韩国和英国。有15年教龄的教师起点工资卢森堡仍然最高，达到近6.9万美元；5万美元以上的国家有韩国、瑞士、德国、爱尔兰；4万美元以上的国家有日本、英国、荷兰、澳大利亚、美国、比利时(德语区)和丹麦；不足2万美元的国家有墨西哥、土耳其和匈牙利。薪级表最高级工资卢森堡达到了10万美元，韩国87745美元，瑞士66906美元，日本61627美元，爱尔兰60025美元。(见表1)

有15年教龄的小学教师的起点工资占人均GDP的比例韩国最高，达到2.21，日本1.45，苏格兰1.37。有些国家的教师起始工资低于本国的人均GDP，如挪威0.68，冰岛0.71，匈牙利0.77，瑞典0.87，美国0.96。OECD国家平均为1.17，欧盟19国平均为1.14。

2，初中教师工资

初中教师入职起始工资OE cD国家平均为3.1万美元，有15年教龄的教师起点工资平均为41993美元，最高级工资平均达到51470美元，从15年教龄工资增长到最高级工资平均要用24年时间。捷克、法国、希腊、匈牙利、意大利、墨西哥、新西兰、葡萄牙以及伙伴国家智利、爱沙尼亚、以色列和斯洛文尼亚人均收入和教师工资均低于OE CD国家的平均水平。韩国和西班牙人均GDP低于OE CD国家的平均数，但教师工资却与人均高收入的国家的水平大体相当。澳大利亚、英格兰、爱尔兰、日本、卢森堡、荷兰、苏格兰、瑞士和美国人均收入和教师工资均高于OE CD国家的平均水平。15年教龄起点工资较高的国家是卢森堡(89864)、瑞士(6283)、德国(57978)、韩国(54671)、爱尔兰(52972)、荷兰(48818)、日本(48742)和苏格兰(48436)。(见表2)

有15年教龄的初中教师的起点工资占人均GDP的比例韩国最高，达到2.2，而有些国家的15年教龄起点工资则低于本国的人均GD P，如挪威0.68，冰岛0.71，匈牙利0.77，瑞典0.90，美国0.97。OE CD国家平均为1.23，欧盟19国平均为1.19。

3，高中教师工资大部分国家的教师工资随着教育层次的升高而增加。高中教师人职起始工资oECD国家平均为32183美元，有15年教龄的教师起点工资平均为44782美元，薪级表最高级工资平均达到54440美元。起始工资较高的国家是卢森堡(71883)、瑞士(56166)、德国(51512)、西班牙(39367)、比利时德语区(36850)、荷兰(35858)、丹麦(35011)；较低的国家有新西兰(19236)、土耳其(14063)和匈牙利(12855)。15年教龄起点工资较高的国家是卢森堡(89864)、瑞士(72990)、荷兰(63169)、德国(62372)、韩国(54671)、比利时德语区(53233)和爱尔兰(52972)。薪级表最高级工资较高的国家有卢森堡(124898)、韩国(87617)、瑞士(86732)、荷兰(71738)和德国(71546)。(见表3)

有15年教龄的高中教师的起点工资占人均GDP的比例韩国最高，达到2.2，瑞典1.78；低于人均GDP的国家有挪威0.72，冰岛0.90，瑞典0.96，美国和匈牙利均为0.97；OECD国家平均为1.30，欧盟19国平均为1.29。

各级教育教师工资结构中存在着递延补偿，例如，有15年教龄的小学、初中和高中教师的法定基础性工资比起始工资分别高出36％、35％和39％。各国工资结构差异很大，大致可分为“扁平结构”和“陡峭结构”。有些国家的工资为“扁平结构”，呈“高原状态”，工资从最低级到最高级增幅不大。例如，丹麦(除高中外)、挪威、土耳其以及爱沙尼亚和斯洛文尼亚教师的最高级工资仅比起始工资增长30％左右。从教师生涯三个节点间所需的年限看，澳大利亚、丹麦、新西兰和苏格兰初中教师达到薪级表最高级工资用5～9年，同其他国家相比，金钱激励的作用相对很快就消失了，而有些国家从年限上看，工资结构为“陡峭结构”，如奥地利、捷克、法国、希腊、匈牙利、意大利、日本、韩国、卢森堡、西班牙以及以色列，初中教师达到薪级表最高级需要30年或以上时间。个别国家工资结构在教师的整个生涯期内呈现扁平和陡峭混合结构，如德国和卢森堡的教师在生涯前15年工资增长幅度都一样，但在以后增长幅度则大不相同：卢森堡的教师工资增幅较快，而德国的教师工资增幅较小。

4，教学小时工资

教学小时工资是指在纯教学时间里每小时的工资。以有15年教龄的教师的起点工资计算教学小时工资，小学教师教学小时工资较高的国家有：卢森堡89美元，韩国73美元，日本69美元，德国66美元，丹麦62美元；最低的国家是墨西哥仅为23美元；OECD国家平均49美元。

初中教师教学小时工资较高的国家有：卢森堡140美元，韩国100美元，日本81美元，德国76美元，

奥地利66美元，丹麦62美元；较低的国家有：墨西哥仅为22美元，匈牙利26美元；OECD国家平均61美元。

高中教师教学时间一般比小学教师要少，因而高中教师教学小时工资比小学教师要高。较高的国家有：卢森堡140美元，丹麦135美元，韩国114美元，日本98美元，德国87美元，比利时(法语区)85美元；较低的国家有：土耳其仅为28美元，匈牙利为33美元。OEcD国家平均72美元，比小学教师高出42％。但在新西兰、苏格兰和智利，二者的差距在5％或以下，而在比利时的法语区和法国则相差60％，丹麦相差100％以上。

但是，如果比较工作时间每个小时工资，二者的差异就不明显。例如，葡萄牙小学和高中教师基础性工资和在校工作时间(均为1261个小时)都一样，只是小学教学时间(855个小时)比高中(684个小时)高出25％。

二、工资额外支付

工资额外支付包括各类补贴和津贴，主要是对教师承担的额外责任、做出的贡献和表现出的绩效给予的补偿和激励，组成总体工资的一部分，OECD目前尚未收集工资额外支付方面的数据，仅是对此进行了归类。工资额外支付主要有三种类型。

1，责任和地区补贴

这主要基于教师所承担的责任或特殊工作条件给予的补贴，如承担额外管理责任或在高需求地区、薄弱学校任教。大部分OE CD国家都对教师履行特殊责任或在特殊工作条件下任教给予工资额外支付，如在薄弱学校任教，特别是在那些经济不发达和落后的学区任教，或是到有特殊文化背景的学校任教，如大部分学生讲的语言不是教学语言的学校。这些学校的教师通常要面对其他教师一般不会遇到的许多文化和教学问题，这种工作通常很难吸引教师，而且任教的多是缺乏经验的教师。约有2／3的OECD国家按年度给予这类工作额外工资支付。有11个国家对在教师短缺学科领域任教的教师提供额外支付，一般按年度支付。在OE CD国家，有关责任补贴、地区补贴和具体教学环境补贴的额外支付通常都通过年度支付或附带性支付这样的形式给予。

2，年龄和家庭状况补贴

这主要基于教师的年龄特征和家庭状况。约一半的OECD国家根据婚姻和子女数等家庭状况及教师的年龄特征提供额外支付，这些国家有澳大利亚、奥地利、法国、希腊、日本、韩国、卢森堡、冰岛、瑞士和土耳其等，大多数按年度支付。

3，资格、专业发展和绩效补贴

这主要基于教师的资格、培训和绩效，如教师具有高于最低限度要求的资格水平，教师参加和完成了专业发展活动等。这种做法在OE CD国家及其他伙伴国家非常普遍。以教师初始教育和资格为基础的额外支付的最普遍的形式是，初始教育和资格高于最低限度要求或是教师资格证明和专业发展培训水平高于最低限度要求。有16个oEcD国家和伙伴国家对成功完成了专业发展活动的教师提供额外支付，其中有10国将此作为确定基础工资的标准，但韩国和土耳其只是把它作为附带性支付的条件。有15个OE CD国家和3个伙伴国家实施教学突出绩效额外支付，这些属于绩效激励工资范畴，其中约一半的国家将此作为附带性支付，另一半的国家作为教师工资年度增加。在这18个国家中有12国(奥地利、捷克、丹麦、英格兰、芬兰、匈牙利、墨西哥、荷兰、新西兰、瑞典、土耳其及斯洛文尼亚)绩效激励工资由学校一级决定。各国评定突出绩效激励工资的方法和形式多样。墨西哥计算突出绩效工资则根据学生的学习成就及教师的经历、表现和资格。葡萄牙根据校长的评价；土耳其则由省级教育部门和教育部来评价。

三、结语

国务院常务会议2008年12月发布了《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》，这对于依法保障和改善义务教育教师特别是中西部地区农村义务教育教师的工资待遇，提高教师地位，吸引和鼓励各类优秀人才长期从教、终身从教，促进教育事业发展，具有十分重要的意义。根据联合国开发计划署《2009年人类发展报告》，我国2007年人均GDP为5383美元(PPPs)，仅为OECD国家的1／6，不难推断我国的教师工资水平与发达国家有着巨大的差距。

从以上的数据也可看出，各国教师的工资结构差异很大，主要有扁平和陡峭两种结构，韩国和日本教师工资是陡峭结构的代表，尽管两国小学、初中和高中教师工资结构相同，但教师生涯三个节点间的档级差非常大，特别是韩国的档级差更大，韩国初中教师最高级工资比入职起始工资高出177％，日本高出126％，OE CD国家平均高出66％。客观上说，韩国和日本的工资结构对吸引和鼓励教师长期任教和终身任教有着积极的正向作用。国际研究也证实，投入尽管不是教育质量提高的绝对条件，但确是必要条件。教师工资水平与学生学习成就水平之间的关系是个值得探讨的问题。韩国和日本教师高工资水平与其学生在大型国际学习成就测试(如PIsA)中的高水平表现是否存在着正相关关系也值得研究，这对我国用国际维度评价和提高教育质量有很大的参考和借鉴意义。