重视党校教育是加强党的执政能力建设的重要环节

刘平海

【摘要】加强党的执政能力建设是我党面对新形势新任务对的领导水平和执政水平提出的新要求，而要完成此项艰巨任务，对党员干部的教育是十分必要的。在我国对党员干部的教育、培训方面各级、各系统党校是基本阵地，所以，重视党校教育则是了加强我党执政能力建设的重要环节。

【关键词】执政能力；党校教育

当前，我国正处于快速转型时期，新形势、新任务对党的领导水平和执政水平提出了新要求和新考验，也向全党提出了一项十分重要的任务。党中央多次强调，要以加强党的执政能力建设为重点，全面推进党的建设新的伟大工程和建设中国特色社会主义伟大事业。如何加强党的执政能力建设，是我们目前要研究的主要问题。显然，执政能力的提高不可能一蹴而就，它是一个渐进的过程。目前，应当首先着眼于坚持不懈、持之以恒地抓好广大党员干部的教育和培训，使其在学习中不断提高认识事物的能力和水平，而在此项任务的完成和落实上，各级党校责无旁贷。

1. 重视党校教育是提高党的执政能力的重要环节的原因 我国各级各类、各系统的领导、干部职位绝大多数由党员来担任，这已经是不争的事实。党员队伍的纯洁程度直接决定着各权力职位的廉洁程度。因此，加强对党员的教育和培训是极为必要的，而要加强党员的教育和培训，关键是把好党员干部个人素质这一关。前苏联的教训我们不能忘记：该党有20万党员时建立了苏维埃政权；有200万党员时战胜了德国法西斯；有2000万党员时却失去了党的执政地位，党员队伍瓦解。这说明，即使是人数众多的大党，如果党员素质不高，纪律涣散，信念不坚定，执政党的决策、方针不符合最广大人民的根本利益，同样会亡党亡国。中国共产党是一个人数众多的大党，也是中国的执政党，其执政能力的高低将直接影响到中国的各项事业的发展。但实践中，在党员、党组织中都或多或少的存在着一些问题。1999年重庆市做了一份关于党员党性的调查，结果发现一些党员理想信念发生了动摇，甚至对党的前景不乐观。2004年，四川省党建研究会对该省的党员干部进行了一次问卷调查，数据表明33.3%的人认为自己所接触的领导干部8小时以外把主要精力花在应酬上；34.36%的人认为自己所接触的领导班子和干部整天在研究上级领导近来关注什么、想什么；更令人担忧的是部分党政干部的世界观、人生观、价值观存在着偏差和误区，宗旨意识淡薄，对腐败现象崇拜等等，说明党员队伍素质有不纯的问题，而要解决素质不纯问题，首先就必须进行严格的教育培训。

从目前对党员干部的教育培训工作来看，切实发挥党校教育的作用是最为有利的。因为党校教育在机构建设、教育模式、管理方法、教育经验等各个方面都有着其他教育机构所无法比拟的优越性。

1.1 机构健全，范围广泛。目前，在全国范围内对党员干部进行教育、培训的机构中属党校系统是最为健全的，上到中央党校下到各县党校，甚至镇党校，可以说我国的五级政府中每一级政府的党委都设有党校，而且县级以上的党校机构健全、体系完备，教学、管理人员分工明确，能有机的将教学和科研结合起来，形成了科研为教学服务，教学促进科研进步的良性发展环境。从培训的范围看，上至省级干部下至农村支部书记及普通党员干部，均是党校培训中主体班次的固定对象，这就为全面提高党员领导干部的政治理论水平、执政能力奠定了坚实的基础。

1.2 设施配套，成本较低。党校系统经过半个多世纪的发展，已经成为以培养党员干部骨干 、党员领导干部、马列主义学研的阵地和党性锻炼的熔炉。不论教学体系、教学内容、教学经验都基本形成了一套科学的模式。加之近几年来，各级党委要求党校加强教师队伍建设，使之适应大教育、大培训的要求，这使得党校的师资力量大大加强。据有关统计数据显示，目前市级以上党校的教师人数已基本达到党校职工的50%以上。各种专业设置齐备，教师中本科以上学历的占99.5%以上，师资水平已基本能够适应干部教育、培训的要求。在硬件设施上，县级以上党校均有其独立的办学场所，教室、公寓、食堂、微机室、图书馆、中央党校远程教学站、网络、考察机构等设施一应俱全，能够给学员提供一个良好的学习环境。

加强、重视党校教育是提高党的执政能力就教育方面最经济、最出成效的方式。因为如上所述硬件、软件条件均已形成规模，只需加强、改善即可。如果要采取其他的方式，要建立这样一个覆盖范围如此广泛、设施如此齐全的机构，其投资是可想而知的。

1.3 经验丰富，效果明显。教育是一门科学，它会随着其对象不同、方式不同而产生风格各异的教学体系。党员及党员领导干部的教育和高校的教育差别很大，由于教育对象存在学习时间分散、学习精力不集中、所需知识庞杂、人员结构复杂等特征，因此，教育、培训难度相当大，这就需要在教育过程中不断地去摸索、探究。党校系统通过多年的教学，已经基本形成了一套适应特定对象的“长期主体班+短期培训班”、“专题讲座+问题讲座”、“课堂授课+问题讨论”、“理论学习+实践考察”等教学模式，总结出了自己一整套教学经验，而且往往能够受到学员的好评，这是其他教学单位所无法比拟的。

2. 党校教育中存在的缺陷 党校教育虽然在多年的实践过程中形成了自己独特的教学方式，在党员干部的教育、培训方面做出了很大的贡献，但是，时代不断在发展，情况不断在复杂，要完全适应目前全面提高党员、干部的素质需要还有一定的难度和困难，这就需要党校的教育也应与时俱进，不断重视和改进。

2.1 教育、培训机制不完善。目前党校的教育、培训尚处于一种松散型的教育模式。培训人员由党委的组织部门选调来后，虽然学员大多为脱产学习，但是很多学员并没有交接自己的具体工作，致使其不能安心学习，与外界联系十分紧密，会客不断，几乎没有几次课是全出勤，但是党校却没有足够的权力去管理、约束学员的行为。也正是由于管理机制的原因使得党校教育在某种意义上出现了教与学关系的倒置，老师很大程度上成了应试者，而学员成了考官。在这种心理怪圈影响下，学员会有意无意地被陷入注重看教师讲的流畅不流畅、热闹不热闹、教态好看不好看等末段因素，而不去深入思考教师所讲知识的深刻内涵，，偏离了教育的基本规律。这样的教育、培训机制使得培训效果大大折扣，在很大程度上也影响了党校的教育形象。

2.2 考核机制不建全。党校的教育、培训活动在很大程度上存在教学、考核两张皮的现象。教师只管讲课，学员只管听课，在教学过程中，对学员的学习效果、纪律状况、个人素养等没有严格的考核机制，学员学习较为自由散漫。虽然有关文件也赋予了党校对学员的考核制度，但由于过于原则、粗糙，可操作性不强，如教学一线的教师无法执行对学员行为的约束和学习效果的考核，致使学员的重视程度降低，直接影响了教学效果。马向东案件即是典型的佐证。

2.3 教学模式陈旧。党校的教学主要采取的是传统的讲授说教，和实际结合脱节较大，不能全面的提高党员干部的内在素质、管理技巧、领导艺术、重视和判断能力、理财和协调能力等党员干部应具有的19种基本能力。而法国文官学院的培训方法值得我们借鉴，其教学方式是充分的发挥学员的主观能动性，在具体案例中让学员亲身体会问题，思考解决途径和方法，教师做评说、讲解。这样，即提高了学员的主意力，又加深了学员对这类问题的认识程度，还加强了教师与学员在教学活动中的教学相长，最后达到了学习的目的。

3. 改进党校教育的思路 党校教育的目的就是提高党员干部的理论素养，用理论指导实践，能将为人民服务工作干的更好，更符合人民利益、符合社会事物发展的规律。这个目的也正是提高党的执政能力在每一个党员干部身上的具体体现。经过30年的改革开放特别是建立市场经济后，我国社会的发展上了一个大台阶，对党员干部的素质、能力也有了新的要求，因此，教育、培训党员干部的手段也应与时俱进，不断改进才能适应时代发展的新要求。

3.1 创新思想观念。党校教育的改进，首先要从思想观念上创新，确立与二十一世纪我国发展正处于“黄金发展期”和“矛盾凸现期”的关键阶段相适应、与干部队伍建设事关党的执政能力强弱相适应的教育培训观。一是要树立“素质教育”观念。注重提高党员干部理论素质和坚定共产主义信念。二是要树立“实效教育”观念。使党校教育与真正提高党员干部的实践能力相衔接，与干部来党校接受教育的目的相适应。三是要树立“质量教育”观念。使党校教育讲求效益，计算投入产出，不浪费教育资源，不耗费干部时间。

3.2 创新管理机制。教育是一门科学，它的内在机制、管理方式、教学方法等是有规律可遵循的。我国的普教经过几千年的发展被人们所普遍认可，主要是它形成了一整套完善的管理方法。党校教育也应借鉴普教的经验，在管理制度建设上，选调学习的人员必须完全脱产，交接单位的具体工作。加强公寓管理，禁止会客使学员能全身心的投入到学习中去；在教学制度建设上按照专业的不同设计不同的教学方法，如：哲学、党建、邓小平理论等用专题讲座式，经济学、法学等应用系统学习基本理论知识和专题讲座相结合的方式。在课程设置上应有必修和选修之分，必要时还可设置晚间付费选修系统专业课，达到个体学员在学习中缺啥补啥的效果；在考核制度建设上要形成学习、考核、评价、存档体系，使党校教育也成为纪律严明、奖罚分明、注重实效、优胜劣汰的教育方式。接受教育是个人提高自己的重要方式，也是一个人关心自己的主要表现，一个连自己都不关心的人还能奢望他去关心人民吗?组织部门将党校学习过程中的考核结果应作为人事任命的重要依据，以提高个人素质在执政能力中的地位，加强党员干部对自身素质提高的创新，进而促进党校教育的良性发展。

3.3 创新教育方式。党校教育的创新，教育方式方法的创新至关重要。创新教育方式，就是要将传统的以教师为中心、教材为中心、教室为中心的教育模式进行改进。首先是强化学员在教学活动中的主体地位和教师的引导作用，将“教”师转化为“培训”师，起画龙点睛的作用，大量的问题让学员自己去发现、分析、试图解决，教师做评价，分析指导，实行先思后听，先听后议。让学员用社会实践来佐证理论，升华理论，启发思维，开阔视野。其次是充分利用现代化教学手段来弥补地方师资水平不足，推进远程教学网站建设步伐，进行党校系统内部、党校与高校的联系，充分发挥教学单位的优势和作用，提高党校利用现代化科技手段收集、获取、传播、加工和创新知识的水平，提升教育效果。

一个政党执政能力的提高不仅在于党的宗旨、基本纲领、基本路线的内容是否符合最广大人民的根本利益，而且在于政党中每一个党员的个人基本素质。如果政党中绝大多数党员的素质非常高，那么整个党的宗旨、基本纲领、基本路线才能完全、有效地得以贯彻和执行。中国共产党作为中国的唯一执政党，要办好中国的事就必须提高其每一个党员的个人素质和能力。而加强和创新党校教育是目前我国提高党员干部素质和能力的良好途径。只有各级党委重视、加强、创新党校教育，才能使其培养出更多、更优秀的党员干部；才能使我们党的整体执政能力不断提高；才能更好的代表最广大人民的根本利益；也才能带领全国人民建设一个更加文明、民主、富裕的社会主义伟大国家。

收稿日期：2009-02-27