德国：食品安全靠体系保障

李忠东

德国致力于加强和巩固从农田到餐桌的食品控制能力，其中，包括对化肥、农药、饲料、运输工具、食品标签等使用的监管。全国建起了食品追踪机制和统一数据库、转基因食品的跟踪系统、快速预警系统。从源头上控制、预防和减少食品的安全风险。

在德国，官方的和非官方的多层次检验检测机构和体系大体上分为三个层次。第一层次为企业自我检测；第二层次是介于企业与政府之间完全独立的中介检测；第三层次是政府检验检测。德国的食品安全监管以检验检测为基础，检验标准和操作规范统一。

每只鸡蛋都有“身份证”

别看鸡蛋这样小的产品，德国人对它的检验、检测、跟踪也一点不马虎。德国市场上销售的鸡蛋通常用硬纸盒包装，见不到散装的。最令人惊讶的是，盒里每一只鸡蛋都有说明“身份”的红色编码。

以“2-NL-4315402”这组编码为例，就很有讲究。其中第一个数字必定是0、1、2、3当中的一个，用来表示产蛋母鸡不同的饲养方式。“0”为绿色鸡蛋，产这种蛋的母鸡无固定的鸡舍，生活在大自然中，自由觅食。在喂食的饲料中，不含化学添加剂。平日里，这种鸡不打预防针，生病时除外。“1”是露天饲养场放养的母鸡下的蛋，这种母鸡有固定的鸡舍。除了自由觅食，另外还要添加人工饲料，定期打预防针。“2”表示蛋是圈养的母鸡产的，这类母鸡虽然不如上面两种“快乐的母鸡”，但还是较为“幸运”，至少生活的场地较宽敞，两只脚还能踩在地上。“3”则告之这是在笼子里饲养的母鸡下的蛋，这种笼中母鸡生活境况最为糟糕，一天到晚双脚只能踩在铁丝网上面。而且鸡笼还是一层一层的。相当拥挤。这种鸡蛋价格最便宜，然而在市场上不易看到，因为很多德国人不愿意购买。第二部分是鸡蛋出产国的标志，“NL”代表荷兰，“DE”是德国，“BE”为比利时，“IT”代表意大利，“DK”是丹麦，“FR”为法国。至于第三部分的那一长串阿拉伯数字，则是产蛋母鸡所在的养鸡场、鸡舍或鸡笼的编号。

通过红色编码，消费者对鸡蛋的出生地一目了然，从母鸡的饲养方式可了解到蛋的营养价值或质量高低，然后视情况决定是否选购。如果发现鸡蛋质量有问题，可以根据编码“顺藤摸瓜”，一直追查到生产商。这种别具一格的“身份证”，不但确保了每一只鸡蛋的质量，而且有助于养鸡行业的标准化管理。

四大法律支茬构建食品安全监管体系

在德国，《食品法》《食品和日用品管理法》《HACCP方案》和《指导性政策》构建起食品安全监管的四大法律支柱，彼此互相对应、互为补充，组成了成熟的食品安全法律体系。以《食品法》为例，所列条款多达几十万个，涵盖了包括原材料采购、生产加工、运输、贮藏和销售等在内的每一环节，形成了统一完整的法律体系、质量标准、技术规范和管理准则。根据《食品法》，无论是国产或进口食品，其包装标签都要注明商标、食品成分、有效期和质量认可的显著标志。一旦出现食品安全问题，立即依法严肃处理，绝不姑息迁就。

作为维护食品安全的另一项重要措施，德国在上世纪80年代初建立了分为“重、中、轻”3个等级的召回制度。其中“重级”指可能导致难以治疗甚至死亡的危及健康的产品；“中级”主要针对可能对健康产生影响但疾病可以治愈的产品；“轻级”是指那些不会威胁健康，但内容与说明书不符的产品。召回产品，表面看上去损失巨大，实则避免了对消费者损害的扩大，又尽可能地维护了企业的诚信。如果食品出了问题需要召回，通常会先由企业在24小时之内向德国食品安全局和联邦消费者协会等部门联合成立的“食品召回委员会”提交报告。该委员会经过评估拿出报告后，召回计划就按下列步骤实施：第一步，企业向媒体发布召回新闻稿；第二步，通过媒体向消费者、各级经销商公布召回公告：第三步，企业在监督下召回有问题的食品，采取补救措施，并且进行补偿。只有在“食品召回委员会”认可企业已经采取了有效措施，有问题食品对大众的危害风险降到了最低之后，召回活动才能宣布结束。

2004年10月，有消费者向德国亨特格尔奶制品公司投诉，反映一些婴儿在食用该公司的豆粉后，健康出了问题。在德国“食品召回委员会”的监督下，亨特格尔公司组织科技人员进行调查，发现公司生产的孕产妇奶粉和婴儿豆粉中有“坂歧氏肠杆菌”。这种细菌可以导致任何年龄层的人群患病，其中，对婴儿(1岁以内)的威胁最大，尤其是未满月的婴儿(头28天)，特别是早产儿、出生体重轻的婴儿或免疫受损的婴儿。随后，该公司以最快的速度发布了针对这些有问题产品的“召回令”。在亨特格尔的奶粉和豆粉被召回时，医疗防疫机构一时人满为患，数以百计的消费者要求对婴儿及孕产妇进行检查。奶粉和婴儿豆粉事件发生后，亨特格尔公司的所有商品几乎全部从柜台上撤下，损失多达1000万欧元，另外，还向消费者支付了1000万欧元的赔偿金。在德国，尽管食品召回是企业的自愿行为，但是由于从事食品生产的多是大企业，一般不愿冒信誉受损、失去顾客的风险。因此，目前还没有出现过生产厂商拒不召回的情况。

在德国，标准化是企业达成的重要共识。统计表明，食品行业的标准多达3 000余种。这不但有利于企业之间的公平竞争，而且确保了食品的质量，有效地防止了食品安全问题的发生，让消费者享用更安全的食品。

细节决定成败

德国人之所以在确保食品质量方面卓有成效，可贵之处就在于狠抓细节，从而保证了各项标准不折不扣地落到实处。超市里的蔬菜洗得干干净净，包装得整整齐齐。人们到收银台付钱时，收银员会用购物袋将蔬菜装起来。这可不是一般的透明薄膜购物袋，上面密密麻麻地印着德文的表格，详细地列举了市场上出售的各类水果和蔬菜内所含的营养成分，什么热量、水分、维生素、矿物质……应有尽有。顾客看后一目了然，心中有数，可以从本人的身体状况、摄入需求和食用喜好出发，有针对性地加以选择。

标准和细节充分体现出德国企业对食品安全的高度重视，对消费者权益的关心和保护。对一个国家而言，安全生产的细节反映一个民族的心理品质，常常影响到国民的命运。现在的竞争，就是细节的竞争。在当今讲求精细化的时代，细节往往能显示企业的专业水准，突出厂家的内在素质。

(编辑祝健)