加强县级政府建设的若干思考

赵明亮

摘要：县级政府是直接面向基层的政权组织，国家的方针政策在县级政府这个层级进入实践阶段。当前，我国正处于加快发展的关键时期和深化改革的攻坚阶段，这对加强县级政府自身建设提出了更高要求。各地县级政府要以科学发展观为指导，坚持立党为公，执政为民，积极适应社会主义市场经济和构建社会主义和谐社会的要求，全面履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能，努力建设开拓创新、阳光透明、务实高效、清正廉洁的县级政府。

关键词：关键词；县级政府；自身建设；思考

中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：1672-3163(2009)02-0066-04

中国自古就有“郡县治则天下治”之说，在中国的行政体制中，“县”历来都是最重要的行政单位之一。县级政府作为我国具有特殊职能的一级行政层级，在政府机关中处于十分重要的位置：对上要保证中央和上级党委政府大政方针政策的贯彻落实；对下则是直接与广大人民群众接触的基层政府，起着连接城乡、承上启下、沟通条块的作用。因此，加强县级政府自身建设具有十分重要的意义。

一、新形势下进一步加强县级政府自身建设的重要意义

县级政府处在政府工作的第一线，是国家法律法规和政策的重要执行者，是对县域经济社会发展起着领导、管理、促进作用的行政组织。

第一，进一步加强县级政府自身建设是深入贯彻落实科学发展观，推动县域经济又好又快发展的必然要求。科学发展观是我国经济社会发展的重大战略思想和指导方针，是做好当前和今后各项工作的行动指南。深入贯彻落实科学发展观与大力加强政府自身建设密切相关。国家发展改革委有关人士指出，改革开放以来，我国县域经济发展取得了显著成绩，农业产业化不断加快，民营经济迅速发展，小城镇日益壮大，基础设施状况逐年改善，但县域经济发展整体水平仍较落后，农民增收缓慢、主导产业不清、地方财政困难、区域发展不平衡等问题仍较突出。多数县级政府职能转变仍然滞后，管了不少应该由市场和企业管的事；一些政府习惯代替企业招商引资，直接干预生产经营活动；政府行政审批事项依然过多，公共管理和社会服务职能仍显薄弱，许多应该由政府管的事没有管好；一些地方和部门政务公开流于形式，该公开的事项没有公开，群众不甚满意；政府机构设置不尽合理，部门职能交叉、职责不清、权责脱节，办事效率不高；一些工作抓落实不够，少数政府工作人员官僚主义、形式主义、弄虚作假严重。等等这些情况表明，县级政府自身建设任重道远。

第二，进一步加强县级政府自身建设是构建社会主义和谐社会的必然要求。构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，也是各级政府的基本职能之一。各级政府是构建和谐社会的主体和基石，推进政府自身建设是构建和谐社会的题中之义。当前，我国改革开放和经济发展进入了一个新阶段，既是“黄金发展期”，又是“矛盾凸显期”。在这个重要阶段，必须处理好经济发展与社会发展的关系，处理好改革发展与稳定的关系。研究和实践证明，政府能否正确履行宏观调控职能，关系到能否保持经济平稳较快发展，能否促进产业结构优化升级和经济发展方式转变；政府能否有效履行社会管理和公共服务职能，关系到就业和社会保障，关系到科技、教育、卫生、文化等社会事业发展，关系到和谐社区、和谐村镇建设；政府能否坚持依法行政、严格执法、公正执法，关系到行政权力是否授予有据、行使有规、监督有效，能否有效保护公民、法人和其他经济组织的正当权益，促进社会和谐；政府能否有效预防和处置突发公共事件，直接检验政府的行政能力和效率；政府能否做到恪尽职守、敢于负责、求真务实、注重实效，关系到各项工作能否真正落到实处。总之，只有大力加强各级政府，特别是处在政府工作第一线的县级政府的自身建设，才能更好地构建社会主义和谐社会，切实推进经济社会全面协调可持续发展。

第三，进一步加强县级政府自身建设是推进农村改革发展，建设社会主义新农村的必然要求。农业、农村和农民问题，始终是关系我国经济社会发展全局的重大问题，是全党工作的重中之重。党的十六届五中全会提出了推进社会主义新农村建设的历史任务。党的十七届三中全会研究了新形势下推进农村改革发展的若干重大问题，决定新形势下推进农村改革发展，要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，创新体制机制，加强农业基础，增加农民收入，保障农民权益，促进农村和谐，充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性，推动农村经济社会又好又快发展。推进农村改革发展和社会主义新农村建设是一项复杂的系统工程，涉及到农村政治、经济、文化的全面创新，理应充分发挥好政府的主导作用。当前，我国的大多数县仍属于农业大县，农民占人口的绝大多数，“县(市)党委要把工作重心和主要精力放在农村工作上”。“在各级政府中，县级政府是新农村建设的主要执行者，政府的主导作用最终要通过县级政府来落实，因此县级政府迫切需要进行职能转变与制度创新。”加强县级政府自身建设无疑是加快推进农村改革发展、建设社会主义新农村的必然要求。

第四，进一步加强县级政府自身建设是提高党的执政能力和执政水平，抓好县级领导班子和党员领导干部自身建设的必然要求。党的十六大以来，党中央以加强党的执政能力建设和先进性建设为重点，采取了一系列重大措施，提出了一系列明确要求，取得了显著成效，为全面推进我国改革开放和现代化建设事业提供了强有力的组织保证。同时，中央大力推进各级领导班子思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，各级领导干部整体素质明显提高，在紧要关头经受住了考验，在日常工作中发挥了骨干作用。但与中央的严格要求、人民的殷切期盼相比，作为党执政的一级重要机构，县级政府在执政能力和执政水平方面仍然存在一些薄弱环节。由于党和国家领导制度中的一些弊端还没有完全消除，受经济发展水平的制约和历史文化消极因素以及某些“潜规则”的影响，不少县级领导干部在理论学习、党性锻炼、思想和工作作风等方面仍然存在一定差距，领导班子的整体素质和能力水平还有待进一步提升。当前，全党正在开展以县级以上领导班子和党员领导干部为重点的深入学习实践科学发展观活动，这是党的十七大在世情、国情、党情发生深刻变化的条件下作出的重大战略部署。深入贯彻落实科学发展观，推动经济社会又好又快发展，关键在各级领导班子和领导干部。因此，抓好县级政府自身建设，对于全面推进党的建设新的伟大工程，提高党的执政能

力和执政水平，保持党的先进性具有重要意义，对于进一步增强立党为公、执政为民的政治责任感，保持朝气蓬勃、奋发有为的精神状态，树立开拓进取、求真务实的作风，进而开创各项工作的新局面具有重要意义。

二、新形势下进一步加强县级政府自身建设的几点思路

县级政府是地方政府的重要组成部分，在国家治理和政府运转中发挥着不可替代的作用。新形势下，县级政府应进一步转变行政职能，规范行政行为，提高行政执行力，围绕提高行政能力和执政水平，坚持立党为公、执政为民，实现政府决策科学、执行坚决有力、监督透明公正，努力把自身建设成为开拓创新、阳光透明、务实高效、清正廉洁的县级政府。

第一，解放思想，与时俱进，建设开拓创新型县级政府。一是强化学习意识。学习是政府工作的基础和前提。要树立终身学习和创造性学习观念，把学习作为增长知识和才干的重要途径，作为增强工作执行力、创造力的重要方法。要更加深入学习中国特色社会主义理论体系，更加深刻理解和全面把握科学发展观，提高政治理论素养和理论水平。要更加认真学习自主创新、环境保护、城乡规划、危机处理、金融机制、社会管理、传媒影响等现代知识和管理经验，努力增强驾驭现代经济和社会发展的本领，增强工作的预见性、主动性和创造性。要更加深入学习县情县况，把中央、省、市的决策部署与县域实际结合起来，实现政策对接、步伐对接。二是强化机遇意识。从根本意义上说，对机遇的把握直接决定事业的成败，主动出击，抢到了机遇，就抢到了发展的主动权。面对复杂多变的国内外经济环境和日趋激烈的区域竞争态势，早抓机遇早主动，早抓机遇早受益。各地县级政府要树立更加强烈的机遇意识，变压力为动力，化挑战为机遇，果断把握机遇，及时抢占先机，争分夺秒，只争朝夕，乘势而上，最大限度地争取主动，最大限度地发挥政策效应，最大限度地保持经济平稳较快增长。三是强化发展意识。政府是发展的具体推动者和执行者。要坚持把发展作为政府工作的第一要务和改善民生的必然途径，解放思想，与时俱进，不断探索和完善发展思路，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，努力在新起点上实现新的突破。四是强化创新意识。按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，深入开展政府工作创新活动。要准确把握形势，用新思路谋划发展，用新机制解决问题，用新方法推动工作。凡是有利于地方经济发展、有利于增强综合实力、有利于提高群众生活水平的事情，都要大胆坚持、大胆试、大胆闯。要敢于解放思想，开拓创新，触及矛盾，不墨守成规，坚信“办法总比困难多”，以思想观念的更新推动方法的创新，推动各项工作的落实。五是强化和谐意识。要适应发展社会主义市场经济和构建社会主义和谐社会的要求，坚持把加快发展与科学发展有机结合起来。按照“五个统筹”要求，转变经济发展方式，把园区建设与新农村建设结合起来，把提升传统产业与加快高新技术产业结合起来，把发展经济与发展社会事业结合起来，在扩大县域经济总量的同时提升发展质量和效益，努力在科学发展道路上加快发展，努力实现综合实力、产业层次、城乡面貌、宜居环境、民生水平、社会和谐等方面的显著提升，进一步推动经济社会科学发展、和谐发展。

第二，政务公开，执政为民，建设阳光透明型县级政府。一是以政务公开为重点，打造阳光政府。推进政务公开是加强政府建设，推动政府管理创新的重要手段，要按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，创造性地开展政务公开工作。建立健全决策、执行、监督既相互协调又相互制约的体制机制，将权力运行的每一个部位、每一个环节都置于有效监督之下。县级政府要在自觉接受人大监督、政协的民主监督和司法机关依法实施的监督的同时，更加注重接受社会舆论和人民群众的监督。要完善群众举报投诉制度，拓宽群众监督渠道，依法保障人民群众对行政行为实施监督的权利。要认真调查核实人民群众检举、新闻媒体反映的问题，及时依法做出处理；对社会影响较大的问题，要及时将处理结果向社会公布。二是以为民办事为平台，打造诚信政府。政府诚信是社会诚信的先导和表率，在社会诚信体系中，政府诚信是核心，起着基础性、决定性、导向性作用。政府失信，危害巨大。县级政府及各部门要树立忠诚于人民事业的理想和信念，认真履行对人民群众的各项承诺，以讲信重诺的实际行动赢得群众的信赖支持。坚决杜绝摆花架子、搞形式主义、承诺不兑现、政策不落实等行为，保持政策的严肃性、稳定性和连续性，克服行政行为的随意性。继续整顿和规范市场经济秩序，营造良好的经济和社会信用环境。坚持以政风促民风，弘扬信用文化，培育信用理念，增强公民诚信意识，树立“诚信为本、操守为重”的社会风尚。三是以转变职能为动力，打造服务政府。转变政府职能，是行政管理体制改革的中心环节，也是经济体制改革和政治体制改革的重要内容。政府在本质上是一个公共机构，是为公众提供服务的部门。“管理在本质上就是服务，服务理所当然成为政府职能的必然选择。”“构建基于新公共服务理念之上的服务型政府，是21世纪初政治文明建设与行政现代化的大趋势。”县级政府要坚持以人为本理念，以建设公共服务型政府为基本定位，坚持情为民所系、权为民所用、利为民所谋，始终把维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益作为政府全部工作的出发点和落脚点。

第三，强化责任，优化服务，建设务实高效型县级政府。一是进一步加大工作落实力度。执行是基层政府的天职。加强政府自身建设，包括加强政府工作部门的建设。要按照决策、执行、监督相协调的原则和提高政府行政执行力的要求，理顺政府部门之间的职能分工。强化职能部门责任，政府部门及组成人员要坚决维护党委、政府权威，坚决贯彻执行县委、县政府的重大决策和部署，做到执行有力。强化主办部门责任制，各部门对职责范围内的工作必须主动办理，勇于负责，不得推诿扯皮，矛盾上交；涉及其他部门职权范围时，应主动与有关部门联系、协商，各有关部门都应站在全局高度分析问题、解决问题。对县委、县政府确定的重要工作，要细化任务，制定具体落实措施，确保按时完成。对执行决策不力致使政令不畅，影响县委、县政府决策落实的，要追究责任。加强机关公务员管理，增强公务员责任意识和敬业奉献意识，建立健全以道德责任、政治责任、行政责任、法律责任为主要内容的责任控制机制，建设责任政府。二是进一步改进工作作风。过硬的工作作风是实现更高起点发展的重要保障。县级政府要大力精简会议和文件，努力改进会风和文风，严格会议审批制度，控制召开会议的数量和规模，提倡少开会、开短会、讲短话，进一步压缩发文数

量。大力减少各类礼仪性、应酬性活动，把更多的时间和精力集中用在抓关系改革、发展、稳定的大事上，用在解决人民群众生产生活中的紧迫问题上，用在提高政府执政能力上。健全完善调查研究制度，领导干部要深入基层、深入一线、靠前指挥，为群众办好事、办实事、解难事。坚决革除官僚主义、形式主义，反对弄虚作假、虚报浮夸等不良风气，树立与时俱进、脚踏实地、真抓实干的作风，说实话、办实事、鼓实劲、求实效，确保各项工作落到实处。三是进一步提高政府决策水平。决策的科学化、民主化程度反映了一级政府执政能力和领导水平的高低。要坚持把决策建立在中央精神和本地实际紧密结合的基础上，努力做到科学决策、民主决策，以科学的态度、科学的精神对待决策程序和决策过程。要积极适应国内外形势发展变化的新趋势，努力把握人民群众的新要求、新期待，认真分析本地区在经济格局中的发展方位，善于研究新情况、解决新问题、总结新经验，使政府工作把握规律性、体现时代性、富有创造性，全面提高政府的决策水平。四是进一步健全政府绩效考核评估体系。现代政府管理的核心问题是提高绩效，建立政府绩效评估体系是建设服务型政府的有效途径。目前，绩效管理在我国县级党委、政府层面实施较少，原因之一就是公共部门绩效结果难以量化衡量。县级政府要建立完善政府目标管理工作措施，细化工作目标和责任，把科学发展、加快发展、安全发展、和谐发展的要求量化在具体指标上，加大依法行政、工作落实、廉洁自律等指标的考核权重。

第四，从严治政，严格自律，建设清正廉洁型县级政府。一是坚持民主集中制原则，建设团结政府。领导班子担负着领导地方经济社会发展和维护社会稳定的重任，只有维护领导班子团结和谐，才能促进社会和谐。民主集中制是实现党内民主的重要形式，县级政府要建立健全贯彻执行民主集中制的各项制度，维护领导班子权威，保证重大问题上的统一意志和行动。坚持县长办公会、县政府常务会议和政府全体会议等制度，切实提高会议质量。班子成员既要关心全局工作、积极参与集体领导，又要根据集体的决定和分工，认真履行自己的职责，定期汇报分管工作。在改革开放和市场经济条件下，腐败现象存在于诸多领域，涉及方方面面。县级政府领导班子和领导干部要牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、地位观、利益观，自觉遵循正确政绩观。三是坚持依法行政，建设法治政府。法治是政治文明发展到一定历史阶段的标志，建设法治政府的核心是依法行政，依法行政的本质是规范和制约行政权力。实际工作中，直接涉及人民群众具体利益的行政行为很多由县级政府做出，各种社会矛盾和纠纷很多发生在基层并需要县级政府处理和化解。县级政府要实施依法治县方略，完善政府工作规程，用制度管权，按制度办事，靠制度管人。要牢固树立法制观念，带头守法，依法行政，科学行政，努力提高行政能力；要坚持依法管理，努力提高运用法律手段管理经济、社会事务的能力；要坚决落实执法责任制和执法过错追究制，做到有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿；要坚持领导干部法律知识学习制度，切实抓好全县机关工作人员，特别是行政执法人员的法制教育和培训。

三、结语

县级政府是功能完备的基层行政机构，是中国最基本的行政单元。县域经济是国民经济中最基本的子系统，是国家政治经济生活、社会生活、文化生活的支撑点。“从经济建设型政府向公共服务型政府转型是当代中国县级政府行政管理体制改革面临的紧迫课题与重要使命”。改革开放三十年的实践表明，哪里的政府行为规范、决策科学，办事效率高、服务环境好，哪里的活力就足、发展就快，人民群众的满意程度就高，政府的执行力和公信力就强。加强县级政府自身建设，是实现科学发展、促进社会和谐的迫切需要，是提高党的执政能力、完成党的执政使命的必然要求，是切实转变政府职能、树立政府良好形象的重要内容。当前，国际形势复杂多变，我国正处于加快发展的关键时期，改革开放面临新的形势，构建和谐社会任务艰巨，这些都对县级政府自身建设提出了新的更高的要求。各地县级政府要站在深入贯彻落实科学发展观的高度，把思想和认识真正统一到中央和上级党委、政府的部署要求上来，深刻认识进一步加强自身建设的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，把推进政府自身建设作为加快经济社会发展、全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重要举措，作为当前和今后一个时期政府工作的重要任务，切实抓紧抓好，围绕提升能力、服务建设、推动发展、促进和谐，不断提高行政能力和管理水平，努力把自身建设成为行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的服务型县级政府。

编辑：华阅