加强机关作风建设，创建“五型”机关

毛敬莉

摘要：作风是主体在实践过程中表现出来的素质、精神和品格。新时期下加强党的建设，提高党的执政能力，机关干部作风建设不可或缺。加强机关作风建设，我们认为就是要求搞好教育引导工作，将作风建设与落实科学发展观相结合，加强制度保障，积极树立良好的作风形象，加强督促检查，从而将机关队伍的作风建设落到实处。

关键词：机关作风建设；和谐社会；科学发展观

中图分类号：D261文献标识码：A

文章编号：1674-1145（2009）08-0080-03

作风是主体在实践过程中表现出来的素质、精神和品格。就这个意义上说，作风就是行动，作风就是形象，作风就是导向。我国行政机关的作风体现着机关的宗旨，关系着党的形象，关系人心向背，关系国家的生死存亡。加强领导机关干部作风建设，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是提高党的执政能力，保持和发展党的先进性必然要求，是做好新形势下的反腐倡廉工作的必然要求。胡锦涛同志在中纪委第七次全体会议上对领导干部作风建设提出了明确要求：“全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气”。只有坚持不懈地抓好机关的作风建设，自觉抵御各种腐朽落后思想观念的侵蚀，才能推动经济社会又好又快发展，才能形成构建社会主义和谐社会的强大力量。

一、加强和改进机关作风建设的必要性

（一）坚持思想路线的需要

在当前的国内外形势下，要开创落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的新局面，首先必须解放思想、实事求是、与时俱进。实事求是、与时俱进是永无止境的，我们要正确认识和始终坚持党的思想路线，就必须准确理解和牢牢把握这个本质特征。当前，一些领导干部不认真学习领会和贯彻党的理论路线和方针政策，不注意汲取群众创造的新鲜经验，不尊重客观规律，思想严重脱离实际。有的习惯于单凭老方式老办法想问题、做工作，缺乏主动性和创造性。坚持实事求是、与时俱进的思想路线，必须把坚持加强和改进机关作风建设同丰富和发展马克思主义统一起来，用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。

（二）密切党群关系的需要

应该说，近年来，我国大多数机关部门围绕中心、服务大局、团结拼搏、开拓创新，业绩显著、成效明显，干部队伍素质不断提高，社会声誉逐年提升。但对照胡锦涛同志的要求，对照人民满意机关的标准，毫不隐讳地讲，我们还有差距。进一步密切党群关系，在群众心目中塑造新形象，必须加强和改进机关作风建设。

（三）促进社会发展的需要

当前，我们正面临着全面落实科学发展观、实现又快又好发展的良好机遇，肩负着推进“翻番、小康”进程、建设创新型社会的历史重任，这就需要我们进一步增强发展意识、大局意识和责任意识，切实转变作风、转变职能，提高工作效率和服务水平，把本来应该办好的事情认真办好，能够解决的问题切实解决，可以缓解的矛盾及时缓解。我认为，抓机关作风建设，本身就是对科技、经济潜力的一个挖掘、一个发挥，就会促进经济和社会事业的发展。

二、当前我国机关作风存在的问题

机关作风决定机关工作的成败。面对新形势、新任务提出的新要求，建设一支务实、清廉的机关干部队伍，以作风的大转变推动效能的大提速，以形象的大提升促进环境的大改善，扎扎实实地做好各项工作，是新形势下机关建设的一个重大课题。但随着形势的发展，干部队伍年龄结构、知识层次和人员的变动，机关作风建设也面临着新的课题，干部中存在的问题凸显出来，主要表现在：

（一）精神状态不佳，行为上不思进取

作风是一个干部在行为上的具体体现。干部的精神状态是其理想信念和思想境界的外在表现。从目前情况看，确有少数机关干部的精神状态与我们所肩负的使命不相适应，随着工作和生活条件的改善，艰苦创业、奋发进取的精神淡薄，追求享乐，贪图安逸；有的觉得自己也有一定的职务，比上不足，比下有余，安于现状；有的责任意识不强，不思进取，无所用心，热衷于官场交往，沉迷于各种应酬；有的由于没有达到自己的愿望，抱怨组织，情绪低落，工作消极。这种精神上的颓废和滑坡，无益于个人，无益于事业。

（二）思想不够解放，缺乏开拓精神

有些干部思想僵化，固步自封，仍然习惯走老路，用老一套来对待新问题，表现在工作上没有新思路，喜欢照抄照搬，对如何从本地的实际出发，发展经济思考和研究得比较少，灵活性不够。遇到困难和阻力时，上怨体制，下怨群众，思路不宽，观念不新，办法不多。

（三）服务意识差，官僚作风严重

一些机关干部宗旨观念不强，缺乏服务意识，为群众办事一看有没有交情，二看有没有心情，三看有没有人情，以官老爷自居，摆“谱”，拿“腔”，工作中仍存在“生、冷、硬、顶、推”和“门难进、脸难看、事难办”现象，有的甚至以权谋私，与民争利，把服务对象当作索取对象，把服务的领域当作谋利的市场，好办的事难办，难办的事硬办，违规的事敢办，基层对此意见很大，严重影响党群干群关系。

（四）纪律观念淡薄，工作作风漂浮

一些机关干部自律意识不强，不注意小节，养成许多不良习气，有的纪律松懈，工作散漫，上班期间想来就来，想走就走，或者人在心不在，出人不出力。有些不良习气和作风已严重败坏了机关严谨的风气。还有的机关干部工作作风不扎实，不能够经常深入基层，深入实际，不去调查研究，工作说得起劲，干得糟糕，喊得很凶，抓得很松，人浮于事，效率低下；有的工作善于用会议落实会议，用文件落实文件，搞形式，走过场，不求实效。

三、加强和改进机关作风建设的措施

当前，抓机关作风建设总体思路要以党的“十七大”重要思想为指导，针对薄弱环节，坚持严格教育，严格管理，严格监督，进一步提高机关干部队伍的整体素质，树立机关团结、务实、廉洁、高效的良好形象。在具体措施上，应进一步做好以下几方面：

（一）加强学习型机关建设，提高政治理论素质

一是坚持以领导干部为重点，深入开展社会主义荣辱观教育和作风教育，坚持进行党纪条规和国家法律法规教育，坚持把社会主义核心价值体系融入机关队伍建设的各个方面。二是结合学习贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、深化社会主义法治理念教育活动以及开展“作风建设年”活动，认真落实胡锦涛总书记大力倡导的要求， 组织党员干部积极开展了创建“模范党支部”等主题教育和向先进模范人物学习活动。三是职业道德教育，要以全心全意为人民服务为宗旨，经常教育引导机关干部弘扬“忠诚、公正、清廉、严明”的职业道德，正确认识手中的权力，把权力视为是一种义务，是一种责任，不断增强党员干部的社会责任感和使命感。

（二）加强和谐型机关建设与促进社会和谐发展

和谐是具有强烈的集体主义精神和团队意识，工作互相帮助，生活上互相关心，积极参加机关工会组织的各种健康有益的文体活动，与相关部门和基层单位关系融洽，形成“顾大局，讲团结，讲协作”的良好氛围。构建和谐机关，应该着力形成和谐的人际关系。机关干部职工要做到“三互”。首先是相互信任。提倡互相关爱，反对漠不关心；提倡宽宏大度，反对斤斤计较；提倡实事求是，反对弄虚作假；提倡诚信待人，反对不守信用，为营造和谐氛围奠定基础；其次是互相沟通。机关分工细、任务繁杂，同事之间容易出现“工作见面多，思想见面少”，缺乏沟通了解。经常开展谈心活动，有助于疏通思想，化解矛盾；最后是互相谅解。同事之间难免出现认识上的差异、利益上的矛盾。这并不可怕，关键是要正确地对待。机关干部职工要开阔视野、开阔胸怀，能够容人、容事、容纳不同意见，建和谐机关，目的是为了凝聚人心、推动工作、促进发展。机关人员各自处于不同的岗位，不同的岗位有不同的要求。要把人心凝聚起来，把力量调动起来，离不开民主平等的氛围。这就要求部门与部门、上级与下级、同事与同事之间做到讲尊重、讲权益、讲团结。所谓讲尊重，就是无论上下级还是同事之间，都要尊重彼此的人格，破除等级观念，反对庸俗作风；所谓讲权益，就是注意维护机关工作人员正当的权益，在推动工作发展的同时实现机关人员的自身利益；所谓讲团结，就是在坚持原则前提下求同存异，积极化解矛盾，促进机关和谐。事讲风格，做到多沟通不猜疑，多谦让不争功，多宽容不挑剔。机关干部要破除安于现状的思想，树立奋勇当先、争创一流的意识；破除被动应付的思想，树立主动服务、超前服务的意识；破除墨守成规的思想，树立时效优先、优质服务的意识。要冲破旧的思维方式，变经验性思维、习惯性思维为超前性思维、立体性思维，想问题、作决策力求超前一点、前瞻一点，使工作做得更好，让基层更加满意。积极开展扶贫帮困、文体娱乐、技能大赛、“五好家庭”等活动，以活动为载体，进一步丰富机关文化生活，提高干部职工身心素质。进一步密切各处室内党群、干群关系，切实关心每一名机关干部员工生活，帮助解决生活困难和工作难题，努力营造良好的工作氛围。牢固树立事事以公司利益为重、处处为基层着想的全局意识，加强各部门之间的配合协作，主动抢重担，让方便，努力提高机关的办事能力和工作效率。

（三）加强节约型机关建设，营造全民厉行节约良好风尚

建设节约型机关就是以少的资源消耗获得大的经济和社会效益，节约资源是和谐社会建设的战略任务之一，我们要把节约资源当成自己的职责。要增强责任意识和忧患意识，在学习和工作中，以对国家和人民高度负责、对子孙后代高度负责的态度节约资源。节约体现了求真务实的品德，我们要从节约入手提高自己的思想道德素质。有人认为节约最多是品德上的一点闪亮，浪费不过是品德上的一点瑕疵，其实，节约或浪费展示了一个人品德的高下。节约多半是举手之劳的小事，点缀在学习、工作和生活的细微之处。我们坚持不懈地做好节约小事，不仅展示了一个人认真做事的态度，而且孕育着高尚的思想道德素质。建设节约型机关是建设节约型社会的关键。天下大事必做于细，古今事业须成于实。建设节约型机关，全面树立节约意识，建设节约文化，倡导节约文明，形成“节约光荣、浪费可耻”的风尚。在机关广泛开展内容丰富、形式多样的节约资源能源活动，教育、引导和规范机关全体工作人员从自己做起，从现在做起，从身边点滴事情做起，自觉养成节约一度电、一杯水、一张纸、一滴油的良好习惯。强化对各项费用的使用控制。要按照各自的职能，加强对所负责费用的管理，严格按要求和规定使用，明确目标，落实责任，有效控制，确保费用控制在确定的指标之内，并力争有所降低。强化节约挖潜意识，积极开展节支增效活动。要从日常工作入手，节约用水、用电、用纸，减少办公费用，节约话费。防止铺张浪费，坚持艰苦奋斗，勤俭节约的优良传统，广泛深入开展厉行节约合理化建议活动，营造资源节约的良好氛围，形成崇尚节约的良好习惯。

（四）加强服务型机关建设，切实转变工作作风

服务环境的优劣直接关系到一个地方的综合竞争能力。建设“服务型”机关，必须坚持从群众反映最突出的问题抓起，从基层意见最大的问题改起，从企业要求最强烈的事情做起，进一步加快服务创新，规范工作程序，量化服务标准，主动靠前服务，全程跟踪服务，全方位提供服务，做到特事特办、急事急办、难事巧办、常事快办，尽心竭力为群众和企业办实事、解难事、做好事，以实际行动树立良好的机关工作形象。增强服务意识，要切实增强为基层服务的观念，强化大局意识。要倡导“真情、尽责、便捷、高效”的服务理念，为基层群众服务做到讲文明、讲礼貌、讲信用。切实做到热情服务、微笑服务、主动服务、耐心服务、文明服务。提高服务效率，要建立健全和充实完善《首问责任制》、《文明用语制》、《限时办结制》等服务制度，建立部门之间定期交流的常规平台和不定期协调的应急平台，做到多沟通、多交流、不推诿、不拖拉，进一步提高工作效率和服务水平。要依据工作职能和岗位特点，完善服务承诺制和行为规范，尽可能简化程序，实现标准化服务。

（五）加强廉洁型机关建设与经常性的督促检查有机结合

我们一些领导机关长期以来存在一个比较薄弱的环节，就是布置多、检查少，或者说得更严重一点，就是有布置无检查。督促检查是抓落实的重要一环，不抓督促检查，抓落实只能是一句空话。工作有布置而无检查，就等于是走过场。督促检查，是领导决策的后续工作，是一个工作过程的最终环节。对工作做出决策和部署之后，要有反馈、有评估、有总结。作为领导，要经常深入基层，及时掌握工作的进展情况，看落实了多少，落实的效果如何。同时，基层机关要自觉接受并坚决服从党的领导，对工作重点重大问题和重要事项及时向党委请示汇报，主动向人大报告工作中的重要情况和重大活动，对人大交办的事项要及时办理，认真答复，健全完善与人大代表和政协委员联系制度，坚持主动走访人大代表、政协委员，邀请人大代表、政协委员视察工作，及时向他们通报工作情况，通过多种形式推行政务公开，把机关活动自觉置于社会各界和人民群众的监督之下，防止职权滥用，促进公正执法。

（六）加强制度保障，形成自觉约束激励机制

加强机关干部作风建设需要很好的制度保障。一是要建立健全并严格执行民主集中制的各项制度规定。从制度上保证领导班子民主议事、科学决策，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。二是要认真坚持并严格执行民主生活会制度，运用批评与自我批评的武器，开展积极的思想斗争，努力提高民主生活会的质量，切实增强领导班子解决自身问题的能力。三是要严格执行联系群众的各项规定。在当前社会转型、经济转轨、各种利益和矛盾凸显的情况下，更要关注民生问题和由此而引发的社会问题。

总之，加强机关领导干部作风建设是我们党一项长期艰巨而伟大的任务，我们必须以科学发展观统揽全局，进一步解放思想，开拓创新，求真务实，奋发进取，为实现“翻番、小康”目标、建设创新型社会而努力奋斗。

参考文献

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