政府行为视角下的收入分配差距调节探析

崔雪琳

摘要:收入分配作为整个社会经济系统中一个十分重要的子系统,它不仅影响生产效率,而且直接关系到人民的切身利益。近年来,我国的居民收入差距急剧拉大,带来一系列严重的社会矛盾和冲突,努力缩小收入分配差距已刻不容缓。而政府作为公共管理和分配公共资源的主体,对解决收入分配差距有着不可推卸的责任,其要正确分析收入分配差距扩大的主要原因,针对性地提出切实可行的解决方案,真正实现全体共享经济发展成果。

关键词:政府行为 收入分配 不平等 政府调节

改革开放和市场经济体制建立以来,我国经济迅速发展,人民生活水平显著提高,但在经济增长的同时也带来了负面影响,即我国收入分配差距越来越大。现实情况表明经济的发展是建立在收入分配差距拉大的基础上的。具权威部门统计,我国基尼系数已由改革开放前的0.2上升到0.45,严重超过了国际收入差距警戒线,并且还在持续增长。随着全球金融危机的影响,此问题更加凸显,矛盾不断激化,已成为当前社会焦点。

一、我国收入分配现状分析

居民消费率过低一直是阻碍我国经济发展的主要因素之一,而公众是最大的消费群体,收入分配不公直接影响公众的消费能力,从而影响整个社会的消费水平。分配与经济增长之间是一个互动关系,合理的分配是经济长期增长的最根本的动力,而不合理的分配会因消费能力的不足而阻碍经济发展。总的来看,我国现阶段收入分配的总体状况具有以下显著特点:

(一)国民收入普遍增加,但增长比例严重失调

改革开放以来,我国经济高速增长,消费结构也不断升级,随着生活水平的不断提高,在城乡居民生活消费支出中,发展和享受型消费比重上升。但我国很多地区、行业、阶层的收入没有与快速增长的国家经济同步增长,以2008为例,城乡之间,全国农村居民人均纯收入与城镇居民人均可支配收入之比为1:3.3;地区之间,以农村居民人均纯收入为例,东西部之比为1:3.3;行业之间,最高的金融业收入水平达40312元,是全国平均工资的2倍,其29.6%的增速也居各行业之首,比全国平均增幅高11.3﹪,且大部分财富掌握在少数人手中,如此畸形的收入就不可避免的引发各种社会矛盾和利益主体间的冲突。

(二)收入分配秩序混乱,非常态收入特别突出

当前政府腐败现象严重,国有资产和政府在初次分配中的收入大量流向个人,形成“工资不高、收入不低”现象。政府机构尤其是地方政府及所属行政机构和事业机构,利用制度漏洞,通过非法途径,收取名目繁多的税外费,形成大规模预算外收入,形成“税小费大”的不合理收入分配格局。部分企业以不正当行为损害国家和公众收益。设立多本账现象较多,偷税、漏税、骗税问题严重,将巨额应纳税资金转为企业盈余。由于缺乏有效的监管机制和法律法规,不同领域间收入水平差距不断拉大,与个人付出极不相符,个人收入缺乏约束,非透明、非规范性等灰色收入大量存在,给社会的公平和谐发展造成不良影响。

二、居民收入分配差距制约因素

目前,由于政府行为不规范导致收入分配差距越来越大,对深化市场经济体制改革和构建和谐社会产生了极大的负面影响。解决收人分配不公问题已经成为我国政府工作的核心。引发该问题的原因是多方面的,如政治、经济等不同领域内问题的长期沉积,但主要还是基于政府行为不合理造成的。

(一)政府对初次分配的宏观调控把握不够

再次分配只是对初次分配的调节和补充,并不能对收入分配起到根本性的主导作用。在市场经济条件下,政府的宏观调控影响着社会生产资料和要素的分配格局,体现着更为基础性的分配关系,不仅数额大,而且几乎覆盖整个社会。如果在一次分配中不公正,再分配就很难从根本上加以扭转。主要原因有:第一,在市场经济条件下,政府不能通过财政手段直接干预,只能进行宏观管理和调控;第二,由于社会环境复杂多变,加之信息掌握不全面,政府不可能把握每一社会层面的收入分配状况,在具体调节中就难免顾此失彼;最后,再分配的收入调节功能主要是面向全社会的整体调节,而不是具体的微观调控。加强和完善初次分配才是解决收入分配问题的根本手段。

(二)公共政策失衡,再分配难以实现公平

针对初次分配中难以避免的不公问题,必须通过政府实施公平的公共政策,因为它是有效解决社会问题和调节公共资源的分配不公平重要经济手段,从而弥补初次分配的缺陷。但从我国目前来看.再分配作用的发挥并不理想,难以对分配差距进行合理有效的调节,公共政策失衡成了居民收入分配不公的重要因素。改革开放以来,政府根据先富带动后富的发展指导思想,在城乡、行业、地区等不同领域间都实施了一系列倾斜性的经济优惠政策。这虽然在一定程度上推动了这些地区的经济发展,但同时也导致不同领域之间个人收入差距急剧扩大。另外,由于城乡二元结构的存在,城乡公共产品存在着巨大的供给差异,对资源配给的约束、就业限制等,无法公平享受到国家的各种优惠政策和公共服务等。

(三)政府“寻租”行为严重影响了收入分配的合理性

通过市场对资源的优化配置,可以达到帕累托最优的理想分配状态,然而由于资源稀缺性,加之由于体制不完善导致监管缺失,使少数政府人员利用特权,通过不正当手段谋取暴利,政府在非生产领域“寻租”现象越来越严重,他们力图在政府定价与市场价格之间产生的巨额的差价获取公共资源,另外由腐败造成的收人不平等突出地表现在国有土地和国有资产的划拨与交易、稀缺资源的调配、投资项目的审批等方面。由于政府的非法操纵,政策“租金” 权力的介入造成机会不平等。而目前中国居民收人的不平等主要原因就是机会不平等,这是对社会公共资源的非法占用,它极大地破坏了公平竞争的市场秩序,也是导致收入差距不断拉大的重要原因。

三、当前应采取的主要措施

要解决收人分配不公,要从完善市场和政府调节双重作用入手。所以,政府不仅要加强自身完善,还要对市场经济体制的缺失加以调控,重新定位政策价值的选择和取向,建立“市场—政府”的二元模式,在公平中求发展,在发展中不断完善,针对目前我国目前存在的突出问题,提出以下建议:

(一)深化收入分配制度改革,完善和规范收入分配秩序

由于收入分配领域相关体制不完善,导致分配平衡无法实现。必须通过制度举措来完善和规范收入分配秩序,规范社会分配秩序,调整收入分配结构,理顺分配关系,推进政府体制改革,避免行政权力转化成不平等收入。政府要强化其服务职能,建立健全各项法律制度,遏制非法收入,维护正常的分配秩序。另外,政府要在二次分配中兼顾公平与效率的统一,努力调节和缩小收人差距,避免由于政策倾斜致使少数人占有稀缺资源而损害大多数人的权利,给社会公众提供一个平等发展和享有公共服务的机会,充分体现社会主义的优越性。

(二)发挥公共政策的调节作用,促进社会协调发展

上世纪末以来我国实施了一系列的发展措施,但由于政策倾斜,导致发展机会不均等,对于大多数人,不仅没有提供有利的收入机制,反而给低收入者制造了诸多发展壁垒,造成了收入分配在不同阶层、地区之间的两级分化。协调和统筹社会整体发展,是促进社会公平,构建和谐社会的客观要求。我国实行工业反哺农业、城市支持农村,建立健全有利于改变城乡二元结构的机制,并以地区优势完善区域产业结构调整,推进各地区协调发展和互惠机制,这些重大发展战略的实施,虽然一定程度上能促进这些落后地区的发展,但不能从根本上解决收入分配差距,只有完善政府体制,转变价值取向,以公众需求为出发点,制定公平合理的公共政策,实现再分配中的公平,以弥补市场对初次分配的缺陷。

(三)加强政府自身建设,完善服务功能

建设服务型政府是深化行政体制改革、转变政府职能的重要内容。收入分配差距问题直接反映了我国政府管理和服务职能的缺陷,因为它是考验政府执政立场、执政水平、执政能力的体现,对政府执政地位的稳固是一个极大的挑战。所以政府要加强自身建设,深化行政体制改革,完善宏观调控体制以创造良好的市场运作环境。以大众利益为出发点和最终目标,加强和改善社会管理,积极解决群众当前面临的教育、医疗、就业、社会保障等突出问题,健全法制法规,加强监管力度,防止滥用权力,寻租和腐败行为,塑造良好的政府形象,提高政府公信力,由管制型政府向服务型政府转变,真正体现为人民服务的宗旨。

促进收入分配公平是构建和谐社会的必经之路,而实行什么分配制度取决于社会生产力状况,我国还处于社会主义初级阶段,市场体制不完善,所以不能过度依赖市场调节,政府应该规范自我行为,在不断完善自身的基础上进行干预,通过制定公共政策合理分配社会资源,调节社会收入分配,促进社会公平,积极缩小全民收入差距,建立公平有序的社会环境,以此促进经济的持续快速发展。

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