国资委打造“央企新管家”

谌彦辉

有望在年内成立的国有资产管理公司，意在加快央企整合，提升央企管理效率，助推国资委转型。

3月3日全国政协十一届二次会议开幕当天，素有“央企大管家”之称的国有资产监督管理委员会（下称“国资委”）传出正筹划组建一家新的资产管理公司，以运作和管理庞大的央企资产。

国资委副主任李伟日前表示，关于成立国有资产管理公司（下称“国资公司”）的规划正在加紧进行，“争取年内成立”，但目前工作仍在筹备中，许多细节仍待敲定，还不适宜对外公布。

负责部分央企股权管理

能源等超大型央企暂不会归入拟组建的资产管理公司。

作为国务院的特设机构，国资委负责管理十几万亿非金融性国有资产。据悉，正在筹备的国资公司将是下一步国资委央企救援计划实施的重要平台。国资委此前提出，要在20l0年将央企数量控制在80～100家，国资公司的成立将有助于此项目标的实现。

“它主要负责国有资本的运营，不仅承担央企整合的重任，还让国资委迈向《国资法》要求的‘一个干净出资人的角色。”国资委研究中心有关专家表示，国资公司成立将有利于提高国有资产运营质量以及国有企业战略调整，并将代替国资委对央企履行出资人职责，使国资委的监督职能与运营职能进一步分开。

此前有传言称，国资公司级别有可能为副部级，目前初定将由国资委一位副主任兼任董事长，诚通控股集团有限公司（下称“诚通”）的一位高层出任总经理，而其注册资本金有可能超过300亿元。

据国资委研究中心有关专家透露，国资公司资本金不可能由财政直接拨款，也不可能发行国债筹资。按照国资委去年底公布的2006年和2007年国有资本经营预算支出的安排，其中用于推进央企产业布局和结构调整等方面的预算支出为81.5亿元，这笔资金最有可能成为国资公司的注册资本金。此外，注册资金还可能来自于装入该公司的企业实物资产。

该专家介绍说，国资公司其实就是一家资本经营机构，与国资委之前成立的诚通平行，也都从事资产管理，但规模可能会大一些，还会专门负责股权管理。在目前的方案中，国资公司只是把几家国有企业的部分股份放到这个公司里，相当于国资委成立了控股公司。

“一般的资产管理公司应该把国有企业的所有股权划归于这家资产管理公司，公司仅在资产层面对公司实行纯财务型运作，实现资产收益的最大化。如果一些企业经营不好，资产公司可以出售这家公司的股票。”他说。

至于具体划拨哪些公司进来，他称，原则是规模比较大的公司不进入，会把一些小的公司收进来。其他的一些规模较小的央企极有可能成为其二级子公司。

意在加快央企整合

国资委欲借组建国资管理公司完成转型。

“这是大家很早就提出的一个建议，它早就应该出来了。”有关国资专家说，国资委自2003年成立以后，一直没有停止搞资产管理公司的研究和试点。

早在2004年，国资委就展开了对中央企业管理业态的课题研究，并于2006年着手筹备。据参与课题研究的国资专家介绍，资产管理公司作为推进中央企业布局与结构调整，进行战略重组的重要平台，主要是为了解决央企产业调整中“进”与“出”的问题。

原国资委研究中心宏观战略研究部部长赵晓说，资产管理公司可以用更专业化的管理，在国有产权交易过程中获得更大的议价权，成立资产经营公司也有助于国资委推动央企做大做强。按照国资委的规划，到2010年将在中央企业中培育出30～50家具有国际竞争力的大企业集团。

然而，自2008年下半年以来，美国金融危机扩散，多家央企爆出金融衍生品巨额亏损。中石化、中石油和电力企业受累金融风暴和冰雪震灾等因素，政策性亏损达到2660多亿元。此外，钢铁、煤炭和半导体板块的央企也在金融危机的影响下业绩下滑。

3月2日，国资委对外宣布，尽管受国际金融危机冲击，中央企业2008年仍实现利润6652.9亿元，较2007年的9968.5亿元大跌三成多。

国资委主任李荣融在一次内部会议上分析，央企目前所面临的主要问题，一是生产经营增速明显回落，部分企业产品销售不畅，库存急剧增加，一些企业甚至处于停产半停产状态;二是经济效益急剧下滑，减利和亏损企业增多，亏损企业亏损额增加，三是部分企业资产负债率上升，资产流动性下降，少数企业盲目扩张导致营运资金不足，短期债务增长过快，债务风险加大。

面对大面积利润下滑的央企，国资委准备对央企实施救援计划，而酝酿成立的国资公司将是实施救援的重要平台。据国资委研究中心有关专家透露，目前成立这一公司的时机逐渐成熟，国有资本经营预算制度已顺利建立，企业国资法也已顺利出台，而国内外经济环境的变化，也要求央企加快整合的步伐。

他称，对于经营不善难以为继的央企除了同行业兼并外，下一步将主要通过成立资产运营公司来进行整合和盘活。

国务院发展研究中心企业研究所所长陈小洪说，目前央企结构为国有独资公司，旗下又有上市公司及非上市公司，有时候出现关联交易，而母公司并不是一个纯粹的投资公司，这也需要成立一个资产管理公司。

“将来有的公司资产剥离，资产管理公司就可以拿走。到了一定的时候，原来持股的母公司和上市的子公司，由于母公司没有其他公司，以后它有可能合并，甚至可能用母公司上市，这样可减少国有企业的管理层级，有助于管理效率的提升。”陈认为，这是当前成立国资公司的一个重要原因。

资本“盘子”依然嫌小

近年来，央企调整和重组、做大做强是国资委力推的一项重任。国资委官方网站的信息显示，目前央企尚有141家。据此计算，过去5年来，央企户数减少了55家，平均每年减少11家。到2010年，央企数量还要减少41家。

3月7日，李荣融列席安徽人大代表团政府工作报告讨论会时表示，2010年要完成央企重组为80家的目标难度很大。

目前来看，进行整合重组的央企主要还是主营业务相同的企业。不少央企还通过产权交易市场等平台，将非主营业务主动剥离和出售。

当前，国资委旗下已有两家资产经营公司“国家开发投资公司”（下称“国投”）和诚通负责国有资产重组和资本运作。前些年，一些资产不良的央企进入这两家公司统一管理。但由于与其他央企是平级单位，这种“兄弟重组”模式并不一帆风顺。

据内地媒体披露，诚通当时向国务院国资委提交“成立国有资产专业化经营平台”的申请书时，郑重提出了在诚通设置资产经营试点平台和通过市场化方式，表示要对央企重组、改革和调整进行专业化运作。但诚通的经营并非一帆风顺，诚通总资产才200亿元，盘子还是太小，在重组华源过程中，由于华源资产高达500亿元，诚通最后以失败而告终。

鉴于此，有关国资专家声称，国资公司的规格还将高于国投和诚通，并代替国资委对央企履行出资人职责，以更市场化的方式推动国有经济调整，使国资委的监督职能与运营职能进一步分开。

此外，国资公司还将加大对国家政策允许放开、行业中不占据领先地位、经营规模小、经济效益不高、主业不清晰的企业和非主业资产的调整或退出力度。同时，国资委还将确定并公布一批国有资本必须保持控制力的重要子企业名单，增强央企的控制力。

国务院发展研究中心企业所副所长张文魁说，国资公司主要实现处置不良资产、可以给国家需要保留的企业直接注资、实现产业整合的三个目标。

但也有经济学者提出异议，中国社科院经济学博士马光远认为，国资公司只是运作几个小规模企业，其资本金显然不符合国有资本经营预算的使用原则。按照《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》，国有资本预算的资本性支出，不是随便去成立什么公司，而是必须根据产业发展规划、国有经济布局和结构调整、国有企业发展要求，以及国家战略、安全等需要安排的资本性支出。显然，这样的财务型公司并不能承担国有资产战略性调整的重任。

分析人士认为，国资公司筹划的盘子还不够大，进行大的资本运作时有可能施展不开手脚，而且在思维模式上还是按照政府的单向思维，不是完全按市场运营的方式进行，同时管理、决策等理念有可能不够先进。

还有经济学家甚至指出，设置更多的机构或者公司可能无助于优化国有资产的管理。对于一些经营困难的国有企业，完全可以通过市场化的手段解决，国资委成立这么一个公司，似乎有违市场化改革方向和努力。

或沦为央企“二管家”

日前有评论称，国资委这一举措背后另有深意，即在国资委与央企之间加入一个“中间层”，使资产管理公司充当出资人角色，而国资委则保留监管者职能，从而改变其“双重身份”带来的尴尬现状。

国资委的工作依据是2003年5月公布实施的《企业国有资产监督管理暂行条例》。条例明确规定，国资委是代表本级政府依法履行出资人职责、负责监督管理企业国有资产的特设机构。依照该条例，国资委一方面作为股东履行出资人职责，是“老板”;另一方面作为国务院的特设行政机构负责监督企业国有资产是“婆婆”。

5年来，国资委进行了国有企业重组等一系列的工作，然而不断有专家建议，各级国资部门在国企改革过程中自身面临重大的转型问题。

部分国资专家在接受采访时表示，新成立的资产管理公司只能完成部分国企重组的任务，整个重组方案还是由国资委来考虑。“它只是需要一个工具，而这个工具就是新公司。”

他们认为，国资委借成立新的资产管理公司给大大小小的国有企业找了一个“二管家”，而并非国资委官员所称，“它使国资委成为一个干净的出资人”。

根据《企业国有资产法》规定，国资委的权利限定于选择管理者、资产处置和重大事项的决定等纯粹的“股东”权利上，并和《公司法》等相关法律完全对接，从而将国有资产立法、国有资产战略布局和结构调整政策、国有资产的基础管理等公共政策，公共权利和公共管理的范畴完全剥离出去。通过“减持”国资委的权利，使国资委完成职能转型。

同时作为“出资人”，国资委应加快央企重组和战略性退出，除了目前国家必须控股的企业之外，完成大部分央企的民营资本进入。

编辑 王何畏 美编 虎妹