我国公共文化服务的内涵及其社会价值探析

牛　华　安俊美

摘要：本文在阐明我国当前公共文化服务理论与实践的背景下，分析我国公共文化服务涵义中的二重向度指出公共服务与舟共文化交互作用下的公共文化服务在推动我国社会整体进步中的功能与意义。

关键词：公共文化服务内涵功能意义

一、当前公共文化服务理论研究与实践研究概况

在社会主义市场经济和世界文化发展的新趋势、新要求的影响之下，我国文化事业面临全新的发展环境，焦点也日益集中在如何改变文化事业发展的理念和方式，以保障公众文化需求的满足及公民文化权利的实现，更好地发挥文化服务功能等方面。面对这些问题，公共文化服务及其体系的完善作为新的发展理念被提出，为社会各界所关注。国内许多学者及政府文化部门。从理论与实践两个方面对公共文化服务进行了研究和探索。

理论方面，我国目前对公共文化服务及其体系的研究还处于起步阶段，理论界和相关部门普遍强调的是公共文化服务体系对公民基本权利的保障和对文化公共性的维护。在对公民权利概念及政府职能转变等方面基本已达成共识。一是认为享受公共文化服务是公民的基本权利，如国家行政学院李军鹏教授和四川大学蒋晓丽教授认为：重视发展公共文化实质是尊重公民的文化平等权，包括“公民基本文化权利”以及由此产生的“公共文化需求”和满足公共文化需求的“公共文化产品与服务”。二是认为提供公共文化服务是政府文化部门的基本职能，如中国社会科学院研究员张晓明指出，政府是公共文化服务的主要提供者，更是公共文化服务体系的管理者；齐勇锋研究员指出，政府是公共服务的规划者、经营者和营销者，公共财政应当加大对公共文化服务的投入力度。在其他如对于公共文化产品的类别、特性、组成。不同群体、城乡公共文化需求差别的分析，服务水平的绩效测评等诸多问题，还有待进一步深入研究。

实践方面，主要体现在各级各地政府及其文化部门近年来所推行的一系列的公共文化服务新举措。如广东省以资源共享为目标，首创了“流动图书馆”等文化服务模式，盘活原有文化资源使之得到更高程度的利用：宁波和杭州公共文化产品和服务实行政府采购制度。直接作用于提供质量和数量符合公众要求的公共文化服务，同时引导并实现更科学合理的文化生产与消费；青岛公益文化项目推介会和上海成立文化发展基金会，吸纳市场与社会的力量，利用非公有资本来扶持公共文化项目：深圳在“文化立市”理念下构建的丰富立体的公共文化服务网络等。这些各具特点的公共文化服务形式，对公共文化服务的内容、形式以及机制等各个方面进行创新，有的已经逐步成熟，取得了公认的经验和效果，极具借鉴意义；有的取得局部成效，有待于推广；有的则需进一步发展验证。就目前来说，各地公共文化服务发展水平参差不齐。

二、公共文化服务的内涵

鉴于我国对公共文化服务的研究目前还处于起步阶段，还没有成熟权威的理论成果。因而对其涵义的界定尚未明确化。但国内学术界、政府或相关部门在阐述公共文化服务时，都将之与政府公共服务职能以及国家文化事业建设联系在一起，置于公共文化服务体系的探讨之下，认为公共文化服务是我国文化建设的新领域，是公益性文化事业的一个演进，认为公共文化服务是公共服务体系内容的一个重要方面。因而，各方对公共文化服务的内涵有不同角度的阐释，但可以从两个角度加以概括。

(一)公共文化服务与公共服务

从公共管理学角度看。公共服务是公共部门与准公共部门为满足社会公共需要，共同提供公共产品的服务行为的总称，它分为提供纯公共产品的公共服务和提供准公共产品的公共服务两种。在文化层面上。所谓文化产品与文化服务，是一种以提升人们精神生活为目的的特殊产品，包括精神和物质两种形态，是以文化为实体，按照一定的标准生产、再生产、储存以及分配的并且耗费一定成本的物品或服务。简言之，公共文化服务就是提供文化产品与服务的公共服务。

十六届三中全会《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出，今后政府的职能主要是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。首次明确提出将提供“公共服务”作为政府职能之一。温家宝总理在“树立和落实科学发展观”专题研究班结业时的讲话中指出：“公共服务就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。”表明公共文化服务是国家公共服务体系的一个组成部分。因此，可以说公共文化服务事业既是国家文化建设的有机组成部分，同时也是国家整个社会公共服务事业的一个重要方面。

(二)公共文化服务与公共文化

公共文化是文化的一种特殊范畴，它以具有公共性的设施活动为基础，既具有表层文化所体现出来的物质形态。又具有中层和深层文化所折射出的精神内涵、人文意蕴。因此，我们可以从物质外延和精神内涵两个方面来把握公共文化。在外延方面，公共文化主要指具有群体性、共享性等外在公共性特征的文化，其特点是以文化站、群众艺术馆等公共文化场所为依托，借助公共图书馆、公共博物馆等公共文化资源，发展群众参与性、资源共享性的文化。在内涵方面。公共文化是在文化的精神品质上具有整体性、公开性、公益性、一致性等内在公共性特征的文化，它培养人们的群体意识、公共观念以及文化价值观念上的群体认同感和社会归属感，追求文化的和谐发展与文化整合。正如我国学者所指出的：公共文化本质在于用优质文化引导大众精神消费。培养长期需求，关注边缘文化和主流文化的张力，关注弱势。扶持原创，提升本土文化的活力和影响力。以期提高公民素质、增强公民文化认同。

公共文化除了具备文化整合的功能，也具有社会整合的功能。按照哈贝马斯的观点，市民社会的公共文化领域与市民社会的经济领域、国家的政治领域是相互独立、相互牵制的。公共文化作为一种无形的力量，所倡导的积极的文化价值观念和生活方式能在潜移默化中规范社会成员的行为，并通过群体性的文化活动协调社会成员之间的矛盾和冲突。维持社会的安定有序，促进社会的和谐发展。这也与我们国家一直以来强调的大力发展社会主义文化，建设社会主义精神文明，全面建设小康社会、促进经济社会协调发展和人的全面发展的必然要求的论断相符合。因此。从公共文化角度而言。公共文化服务体现出更深层次上的涵义与功能，公共文化服务不仅是要依公共文化场所和设施开展群众性文体活动，更注重通过公共文化服务来进行群体意识、公共观念、共同的文化价值观念体系等的培育。

由以上两方面内容可以得出，公共文化服务是指由公共部门或准公共部门共同生产或提供的，以满足社会成员的基本文化需要为目的，着眼于提供全体公众的文化生活水平和文化素质。既给公众提供基本的精神文化享受，也维持社会生存与发展所必需的文化环境与条件的公共产品和

服务的行为。公共文化服务体系简单地讲就是为满足社会的公共文化需求，向公众提供公共文化产品和服务行为及其相关制度与系统的总称，它是公共服务体系的有机组成部分。从外延上看，广义的公共文化服务可指国家意识形态、思想宣传等领域的一切先进性、公益性、基础性和服务性方面的思想建设和服务：狭义的公共文化服务主要指面向社区、服务基层和惠及群众的各项思想文化建设和服务。

三、公共文化服务的功能与意义

(一)从公民角度来讲。在消费经济生活迅速增长的当今社会，公众生活结构逐渐优化，生活质量全面提高。因而也对公共文化服务提出了更高的要求，精神文化生活正显示出应有的重要性。另一方面，让公民平等地享受公共文化服务是公民的基本权利，避免文化差距形成“马太效应”。实现文化利益的全社会共享，是一项复杂和艰巨的工作。

(二)从政府角度看，增强公共文化服务的功能是政府公共服务职能应有的题中之义。公共文化服务是政府公共服务的重要组成部分。就其性质而言，是一种社会公共产品。由于缺少经济回报，基本上属于企业、个人等经营性机构不愿投入或投入积极性不大的领域。因此，为社会提供公共产品的政府应当承担主要责任。政府必须把握公众的文化需求趋势，切实转变自身文化职能，变革文化管理模式。创新公共文化服务运行机制。

(三)从国家文化建设角度而言，公共文化服务承担着十分重要的社会服务功能。表现在积累、传承、创新和弘扬民族文化与民族精神；提供文化场所、阵地和产品，满足人民群众精神文化需求，提高公民的思想道德素质和培育公民文化素养；通过文化活动与实践，激发人们的想象力、创造力，培育人文精神与人文情怀；通过文化产品的创作。为文化产业的发展提供原创力的功能等方面。为社会提供基本而有保障的公共文化服务，有利于实现社会文化资源的有效配置与公平分配，优化文化生态。提升文化竞争力，促进经济发展和社会全面进步。

因此。发展适合我国国情的、科学合理的公共文化服务，既是我国政府实现由传统型向现代服务型政府转变的目标取向和重要命题，又是适应我国转型期经济和社会发展的要求，发展社会主义文化事业的重大举措。对落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，繁荣社会主义先进文化具有重要的现实意义和深远影响。