精细化管理在开放教育中应用的理论和实践架构

钱有江

【摘要】精细化管理在开放教育中的应用，必须结合开放教育的理念和特点对其内涵界定、目标定位、原则遵循、体系架构、过程实现等进行较为全面的研究，才能在实施过程中对开放教育的管理目标、行为、过程、结果、质量等要素进行精确高效的控制，达到整个教育行为的实在性、可靠性和保证性等满意的效果。

【关键词】精细化管理；开放教育；目标；执行；体系；过程

【中图分类号】G728 【文献标识码】A 【论文编号】1009—8097（2009）04—0085—05

目前开放教育的运行及管理状态，呈现出一味追求宏观层面的探索和研究的特征或趋势：即侧重理念视野、模式视野及策略视野。换言之，即在运行及管理机制的建设中，着重理念的阐释和拓展，模式的构建和运用，策略的思考和研究。宏大的视野，一方面能高屋建瓴、引领方向，但另一方面也带来空洞化和虚泛化倾向。教育理念、管理模式、教学模式等，其内涵的解说，尽管在文字上可作详细而完美的阐释，但如果没形成相对成熟的体系或比较固定而细化的程序和方法，则很难有效实施。不可否认，开放教育不管是在观念层面抑或模式、策略层面，均还属粗放型时期，其运行及管理工作存在不精、不细、不准、不实、不全、不恒等问题。

精细化管理作为一种准确、细致、高效的现代管理方式和运营机制，如能结合开放教育的理念和特点加以研究并正确应用，则能有效改变开放教育运行及管理中的粗放现状以及由此带来的问题。

一 内涵界定

精细化管理，作为现代工业化时代的一个管理概念，在上世纪50年代在日本诞生并迅速传播到世界。这一源于企业管理的理念如今已被广泛应用到了其他领域。

由于视角不同，目前对精细化管理概念的界定尚无统一的说法。较为流行的有以下两种：（1）精细化管理是一种管理理念和管理技术，是通过规则的系统化和细化，运用程序化、标准化、数据化和信息化的手段，使组织管理各单元精确、高效、协同和持续运行。[1]（2）精细化管理是一种管理理念、意识、态度、诉求、管理技术、模式、管理文化等融合在一起的综合体。其内涵可阐释为“五精四细”，即精华(文化、技术、智慧)、精髓(管理的精髓、掌握管理精髓的管理者)、精品(质量、品牌)、精通(专家型管理者和员工)、精密(各种管理、生产关系链接有序、精准)，以及细分对象、细分职能和岗位、细化分解每一项具体工作、细化管理制度的各个落实环节。精细化管理最基本的特征就是重细节、重过程、重基础、重具体、重落实、重质量、重效果，讲究专注地做好每一件事，在每一个细节上精益求精、力争最佳。[2]

从上述定义中可以得见，精细化管理的核心内涵是“计划的科学”、“目标的明确”、“流程的严密”和“执行的精准”，是一种科学、精准、高效、节约的管理运营模式。

开放教育是相对于传统封闭的围墙教育而言的，是一种“开放、自主、基于网络”的环境下的全新教育模式。它倡导以学生和学习为中心，采用各种教和学的方法手段，取消和突破各种对学习的限制和障碍，学生根据需要可自由选择学习媒体、学习方式、学习进度、学习时间和地点等，在教学上采用多种媒体教材和现代信息技术手段等等，所有这些都是师生处于准分离状态中实现的。基此环境下的教育模式（或说教育行为），侧重宏观层面的粗放式管理的弊端是显而易见的：“开放”如没有相应的内容和标准来框定，易走向放任和松散，“自主”如没有具体的界域和要求来约束，易导致自由和随意，“基于网络”如没有相应的设施和实现条件，易成为空中楼阁。因此，其管理过程、行为、环节等均须具有全面性、全程性、综合性、灵活性、差异性以及网络性等特征。

基此，开放教育背景下的精细化教育管理可表述为：根据一般教育管理的无形、不可分、易变等特性，以及开放教育的“基于网络”、“开放”、“灵活”、“自主”及“师生准分离状态”等特点，运用有形化、可分化、程序化、标准化，以及网络化、差异化、个性化、可调化、引导化等多种手段，对开放教育管理的目标、诉求、行为、过程、结果、质量等要素进行精确高效的控制，达到整个教育行为的实在性、可靠性和保证性等满意的效果。

二 目标定位

在开放教育中实施精细化管理，对于开放教育的目标定位、教育管理职能的发挥、教学模式和各环节的落实、管理效率和教育质量的提高，都有重要的现实意义。作为开放教育的管理和实施者，应该重点考虑的是：如何在现代管理思想的指引下，体认开放教育的理念以及日常教育教学形态所形成的模式的应用、改革以及内涵的建设，将开放教育的实践和发展、学习型学校的创建，以及如何催生发展的动能、提高教育质量、实现教育的终极价值等视为管理追求的终极目标。

1 管理目标――精确。所谓教育管理目标，即一种教育或一所学校根据一定的教育理念，结合自身的实际和特点所形成的价值导向和追求，是系列教育教学活动的中心和集合点，决定着教育教学活动的方向和所要达到的根本目的。计划、制度、措施、规程等是学校管理目标在工作规范上的具体体现，是引导教育者和学习者日常工作和学习的规范，具有约束个体行为、保障各项教育教学措施的有效执行，并对教育起着决定性和方向性的作用。离开科学精确的管理目标，无论多么丰富的管理实践和探索，都只能是一种盲人瞎马式的管理行为。因而，“基于网络、开放、灵活、自主、”环境下的开放教育管理目标，必须在科学论证的基础上，进行精确规划和表述，避免唯美化而带来的空洞化和虚泛化，最终建立起决策科学、目标明确、计划精细、任务具体、流程严密，监控精准、考核全面的管理和运行体系。

2 实施过程――严密。任何一种好的制度、措施以及规程等，能否达到预期的效果，关键在于实施过程是否严密，是否一如既往地加以执行。开放教育实施过程涉及很多管理要素，它涵盖了师资管理、学生管理、网络环境管理、教学计划管理、教学资源管理、教学支持服务管理、过程管理（教与学）、监控反馈管理、考试管理等多个要素，每个要素又包含众多子要素。如实施过程松散、随意，或虎头蛇尾、环节缺省，就会造成开放教育教学工作过程中的人力物力和精力的损耗，导致事倍功半、效益低下。因此，必须在明确的管理目标下，通过具体工作的细节化、各个环节的有序化、相关要素的标准化，使各要素各环节协调有序严丝合缝地运作，实现实施过程的无缝化，达到一种滴水不漏的管理境界，才能保障目标达成的预期。

3行为执行——精准。精确的目标体系使教育教学工作有了方向和价值指归，严密的实施过程使开放教育过程变得充盈和扎实，而精准的执行具有纠偏教育教学行为、保证目标的达成功能。一个强大的执行系统一般包含执行力和执行的精准两个方面。

所谓执行力，是一个系统、组织和团队整体运作时所形成的合力。其形成必须赖于沟通、协调、反馈、责任、决心等多种因素。其中沟通是前提，必须理解透彻，策略明晰；协调是手段，必须前后呼应，左右逢源；反馈是保障，必须知根知底，趋利避害；责任是关键，必须敬业爱岗，尽心尽力；决心是基石，必须专注执着，一如既往。所谓执行的精准，就是要在执行行为上，对每一个步骤、每一个环节、每一个事件以及每一个细分的目标、细分的标准、细分的流程、细分的任务、细分的责任等都要严格按照要求和规程来实施。在开放教育日常管理中，要以“精确”执行为基准，精确操作、精确控制、精确考核，使每个要素链有机衔接，每个子系统都符合大系统的内在要求，减少或消除偏差，实现系统的高效运转。

三 原则阐释

精细化作为一种追求精益求精的管理模式，不是只关注局部的繁复思维或繁琐哲学，而是从系统角度出发，全面的、整体的、联系的、科学的、精雕细啄的管理方式，它既是理念、模式、策略等宏观层面的构建，又是理论烛照下的各种教育要素的完备、环节的榫合、执行的精准等微观层面的打造，它能促使每个细胞都充满活力。因此在开放教育中实施精细化管理，应凸现以下原则：

1 过程闭环原则。所谓闭环即由计划、实施、检查、反馈、总结等环节所构成的完整的管理链，并循环往复，螺旋上升，形成封闭的环型状态。[3]目的是要绝对避免管理环节的松散、缺漏或脱节，最大限度地发挥管理效能。开放教育是一种“基于网络虚拟空间”，“开放、自主、灵活”的教育形态，管理中的无形性、易变性、不可控性等特性尤为明显，如不实行“向心”闭环管理，则容易造成环节缺失、过程不实、监控不力等问题。闭环原则着眼于系统的整合、环节的完备以及过程的扎实，达到既各成体系又首尾圆合的良性状态，并由此最终构成“目标同向、管理严密、执行有力、严丝合缝、闭合循环”的高效体系。因此遵循闭环原则实施开放教育教学的过程管理，可以保证管理运营和系统功能的完备和有效性。

2 注重细节原则。所谓细节，是事关教育教学管理中涉及到的人、事、物处理中的细微之处。它看似细微，却牵一发而动全身，具有落实功能、拾遗补缺功能、完善和完美功能、反馈和修正管理意图的功能及提高管理效益的功能。细节管理作为一种崭新的管理理念和手段，强调对具体工作过程中一系列细节的高度关注；系统地研究、分析和把握细节；以抓好关键细节、重要细节为着力点，增强执行力，确保目标的顺利实现。在开放教育中实施细节管理，即在日常管理中要做到“三抓三要”，即抓常规、抓重点、抓保障。常规工作要抓“恒”，重点工作要抓“实”，保障工作要抓“好”。每一个岗位做到“四有四重”即：有目标责任、有思路步骤、有反馈总结、有考核评价；重导学、重服务、重过程、重质量。换言之，就是每一名管理者要明确自己的角色定位，以及责任和任务。

3 环节榫合原则。显而易见，衡量一个系统的好坏决不是看它理念如何的先进和富丽堂皇，而是看它是否真正满足目标达成的经济性和有效性。因此，在进行系统的建设和运行时，应始终努力保证系统运转时的扎扎实实，不架空、不漏空、不脱节、不掉链。从实际应用的角度来看，其重要性是不言而喻的，否则会事倍功半，陷入高耗低效甚至无效的境地。开放教育是一个多层级实施、多主体运作、多要素管理的复杂系统。单是其中的主线和重点——教学过程管理就包括教学准备、教学实施和教学评估检查三个阶段的入学注册、导学、自主学习、支持服务、形成性考核等十多个环节。众多环节合成，会产生众多节点，节点的交合处，往往是管理的盲点。因此在过程管理中必须协调好各个部门间的关系，明确责任与工作关系，构造榫卯结构，榫合环节交接点，使之不脱链、不断链，环环相扣，相辅相成，消除盲点，形成高效的运行系统。

4 科学量化原则。一般意义上的量化管理，是指在执行任务时，将任务及要求以数字标准的形式提出来，以此为目标来完成任务并贯穿全过程的一种管理方法，是实施精细化管理中一个不可或缺的原则。没有明确的量化，在任务的执行中往往会导致目标、任务和责任的模糊不清而产生偏差，必将出现很大的盲目性和随意性，严重影响影响工作效率和质量。但量化必须建立在科学的基础上，单纯的数据表格以及指标并非量化管理的标志，而是指在定性的基础上细分目标、任务和责任，是将一个模糊的行为目标变为清晰的可以比较的过程。因此量化管理往往需要将某些不可量化的指标使用可量化的替代指标，使执行过程中的目标和行为明晰一致。当然，在制定量化指标时还应考虑到可操作性、可衡量性以及有效性等诸多因素，方能凸现量化功能。在开放教育中必须学会成功地运用数学，并贯穿于过程的始终，使目标、任务更为清晰，执行更为精准，或通过对数据的分析发现问题并寻求对策，及时修正教与学的行为，以达成既定的目标。

5 以人为本原则。“以人为本”指在管理过程中以人为核心，并以此作为出发点和归宿点，围绕激发和调动人的主动性、积极性、创造性，实现人的和谐发展所展开的一系列管理活动。在开放教育环境下实施精细化管理时，必须要用“以人为本”的视野来审视一切教育教学行为，避免把学习者当作企业生产线上一个个没有生命的产品，必须做到：以人为主体，尊重学习者主体性地位；以人为动力，注重学习者自身的内在需要；以人为目的，以发展学习者和谐发展为根本。[4]以人为本原则处处彰显着学习者的主体地位和利益需求，实施个性化、差别化管理，为每一个人生命存在与持续发展打好基础、铺筑道路。一切教育教学活动包括自主学习环境的提供，个性化学习模式的实现，创造性发展内涵的诉求等等，都应成为富有个性化的管理过程，达到强化自主、凸显生命个性化及创造性发展的目的。

四 体系架构

精细化管理在开放教育中的体系架构思路可表述为“一点为基、整分结合、四线并动”。“一点为基”，即所有教育教学管理都以实现开放教育理念，提高教学质量，促进学生、学校可持续发展为基础，培育终身学习动能为最终归宿点。“整分结合”，即将教育教学管理工作进行整体规划、统筹安排、协作联动、系统运作；实行分线管理、分块落实、分解责任，分配指标和任务。“四线并动”，一是行政管理决策系统线，主要负责学校规范精细化管理的组织、实施与监督。二是教学教务管理系统线，主要负责教学常规及过程管理、课程开发、课程导学等工作。三是支持服务系统线，主要负责网络教学平台、网络学习资源建设以及各种媒体教学资源的整合和综合应用。四是学生管理系统线，主要负责学生思想政治教育、学习心理干预、校园文化建设等，对学习环境、学习心理进行正面干预、引导。

从系统功能实现的层次角度来看，精细化管理不是一个个孤立层面所形成的管理模式，而是由基础层面的理念、文化支撑，通过管理层面通盘调度实施，执行操作层面的流程、具体活动，最终体现为学习者提供优质服务、满足学习者的需求。它是一个高效运作、层层推进、环节联动的系统。（如下图：）

文化导向层面：精细化管理的实施，需要有先进的管理文化以及由此为核心所形成的学校文化的有效支撑。需要每个管理者提升专业化管理素质，树立现代创新理念，增强创新能力，从内心形成一种执行规范、标准的共同价值观。这是执行精细化管理的基础和先决条件。

管理决策层面：作为开放教育中的管理层面，担负着组织架够、职能划分、计划的制定，制度的完善、目标的正确定位、管理流程的优化等等工作，形成一整套管理体系，它是精细化管理的决策层面，对开放教育中能否有效实施精细化管理起着决定性的作用。

操作执行层面：在操作层面进行精细化管理需要对操作流程中的每一个环节制定详细的标准和要求，将流程管理和标准管理引入到具体的执行之中，将细分的标准、细分的流程、细分的任务等实施精确的执行、精确的控制，对开放教育环境下的教与学形成有力支撑和保障。

服务对象层面：实施精细化管理最终是为了给开放教育学习者提供精细化、优质化的学习支持和服务。通过上面三个层面的扎实工作，目标就是满足学习者学习的需求，促使他们顺利、高效、高质量地完成学习任务，达到整个开放教育过程和教育质量的整体最优。

五 过程实现

如上所述，基于开放教育环境下的精细化管理是一个多层级实施、多主体运作、多环节联动，多要素综合的复杂系统，对制度层、管理层、执行层以及目标的实现均有着极其严格的要求。所以，要在开放教育中实施精细化管理，必须在充分考虑开放教育理念以及教育模式的基础上，着力解决好观念引领、文化培植、载体构建、制度创新、内涵建设五大问题。

1 观念引领。在开放教育中实施精细化管理，必须根据开放教育中的特点，树立正确的观念意识。先进的观念是实践的先导，一切有效的教育行为都赖其催生和发动。首先是管理层的观念，管理层在研究、规划和部署管理工作中，要真正把精细化管理思想和开放教育理念充分结合起来，形成具体而不复杂的措施贯彻落实。其次是执行层的观念，执行层能不能准确地领会、精确地贯彻落实精细化管理要求，能不能真正负起责任，做到一丝不苟、精益求精，都是对其观念和态度的极大挑战。

同时还应强化下列意识：讲究实效意识，扎实推进意识，提高执行力意识，建立长效机制意识等。使全体管理者逐步形成一种认真、敬业的精神，一种自觉、主动的态度，一种完美的执行能力；使各种理念、制度成为真正自觉、持久的教育教学实践的具体行动；使全体管理者都成为在开放教育中实施精细化管理的可信任的任务人和责任人。

2 文化培植。教育管理是一种特殊的管理，有刚性的也有柔性的、有理性的也有情性的、有有形的也有无形的。尤其是在开放教育环境中，管理组织具有十分明显的松散联合体特征，更需要特定的文化培植和人文关怀。文化的导向、教育、约束和激励作用，能以特有的精神、无形的行为准则，规范管理者和学习者的思想和行为；人文关怀可以提高管理和学习者的主观能动性，为他们创造性的开展工作提供广阔的平台。

开放教育中文化建设的最终的目标，是实现自我超越、改善心智模式、建立共同愿景：凝聚价值共守、精神共通、情感共流、实现梦想的共同力量，并转化为心灵成长、自我价值的实现和教育的可持续发展。制度再健全，也有其规定不到位的地方，惟有用文化力量提升教育群体的智力，使之进入自我学习、自我组织、自我调控、自我发展的新境界，才能真正实现学校管理的精细化的目标，从而提升学校管理的层次，为实现一切教育工作更趋科学化、规范化、精细化提供持久绵长的动力。

3 载体构建。开放教育“基于网络”、“师生准永久分离”、“学习者自主学习为主”的特征，赋予开放教育的教学任务和目标主要是基于“网络”而实现的，同样开放教育 “以人为本、过程为主”的管理模式也是主要基于“网络”而实现的。以网络信息化为手段的管理方法，是伴随着信息技术的广泛应用而出现的。开放教育中实施管理精细化就必须充分有效地利用现代信息传媒技术，构筑起整合开放教育理念、精细化管理方法、计算机网络技术于一体的全新管理平台。目前可充分利用和凭借较为完善和成熟的各级电大“在线学习平台”和中央电大教务管理系统、办公自动化系统实施教育教学常规管理，并以此为主要载体和通道，加快教学管理各个环节的数据以及管理信息的获取与传递，实现更为有效的反馈和监控，推动教学资源的丰富和教学支持服务体系的完善。

4 制度创新。精细化管理必然要细化各项制度，在细化的过程中，如一味地走刻板繁琐的路子，势必会引起对学者自主治理能力的忽视，其活动的空间和需要被压缩，参与意识受到压抑；或漠视一个个鲜活的个体的存在，钳制学习者创造性思维的培养和发挥；同理，管理者的能动性和创造性同样会受到禁锢乃至被泯灭。再有，如忽视教育的易变性特殊性以及开放教育的特点，死抱程序流程一成不变，单纯的重复劳动，也会使管理者和学习者产生厌倦或反感情绪，导致流于形式而无实效，这与开放教育所倡导的理念和精细化管理的精神是背道而驰的。

所以在开放教育环境下实施精细化管理，制度创新十分重要，它关系到主动性和创造性的发挥，从某种意义上讲，它是提供持续动力和保持生命力的重要因素，是实施精细化管理最为核心、也是难点问题。制度创新的本质在于科学合理适用有效，并不在于外表的光鲜亮丽。开放教育环境下的管理模式、教学模式、运行机制等以及由此衍生的精细化标准、流程等都应与时俱进不断创新。

5 内涵建设。内涵建设是电大的立校根基，是提升开放教育质量和电大可持续发展的时代要求和必然选择。开放教育内涵发展的核心是坚持科学发展观，按照自身的教育规律和特点，明确开放教育在经济建设、社会发展、以及在学习型社会、继续教育、终身教育中定位；遵循“学生中心”的原则，正确处理好规模、质量、结构、效益的关系；进一步完善和创新教育教学机制、管理机制以及支持服务机制，扩大开放，保证质量，强化特色，打造品牌。而这些诉求均应在精细化理念和视野中探索，合理规划，精心布局，搭建科学的框架，形成具体的目标和长远的计划，精准落实，严密实施。精细化管理和内涵建设相辅相成：内涵建设如没有精细化管理为依托，则易流于粗疏和粗放；精细化管理如没有丰富的内涵建设相匹配，则易流于空泛和虚无。只有两者完美结合，才能使开放教育质量的提升和电大的发展得到有力的保障。

总之，一方面开放教育对教育者和学习者提出了更高的要求，需要通过实施精细化管理来提高“教”和“学”过程的扎实和充盈，提高效率和质量；另一方面，精细化管理也可以全面优化教育运行和管理机制，使之更为科学、合理、精准、有效。任何一种好的管理模式，应该是思想的科学和行为的精准两者完美的结合。开放教育作为当今一种新兴的教育模式，只有确立科学化、精细化的管理理念和目标，在一定的原则下规范细化其行为，建立起高效的运作体系，使其在执行层面形成有力的保障和支持，并在实践中加以准确严密的实施，才能实现管理的高效益，才能保证教育的高质量，才能促进开放教育的和谐、健康的发展。

参考文献

[1] 汪中求.精细化管理之基本理念[J].中国商贸,2008,(8):28.

[2] 刘先明.创论精细管理工程[DB/OL].

[3] 汪中求,吴宏彪,刘兴旺.精细化管理[M].新华出版社,2005:90.

[4] 姜雪丽.以“以人为本”拷问我国义务教育之性质[J].教育导刊,2006(5):4.