澳大利亚以就业为导向的职业教育改革探析

聂红建　钱　冷

[摘 要] 20世纪90年代以来，世界范围内青年人就业情况一直不太乐观，这引起了各国的高度重视，同时也引发了人们对教育特别是职业教育的反思。澳大利亚作为职业教育比较发达的国家，进行了一系列以就业为导向的职业教育改革，给中国职业教育的改革与发展带来了一定的启示。

[关键词] 澳大利亚 职业教育 就业

一、前 言

职业教育的改革与发展要真正实现以就业为导向，首先要理解和把握就业的内涵，这是实施以就业为导向的职业教育的前提，对就业虽然很难做出准确的界定，但是综合和借鉴不同层面的理解，有几点是可以取得共识的：第一，就业不应仅仅是政府的行为，它涉及每个人的发展，要成为面向每个社会成员的共同主题；第二，就业不应仅仅停留在针对某一具体的职业岗位所进行的技能培养上，而要着眼于个体的职业生涯发展。第三，就业是一项复杂的系统工程，涉及政府、学校、社会等多层面的互动。[1]

澳大利亚职业教育以中学阶段后的继续教育为主要形式，主要由三种办学机构提供，这三种办学机构分别是由政府出资开办的技术与继续教育学院、社区教育中心和一些私立教育培训机构。澳大利亚现代意义上的职业教育从二战以后开始，在发展的各个历史时期都能够根据国家的实际情况、结合国际经验来进行相应的改革。青年人较高的失业率以及边缘化就业是过去二十多年澳大利亚始终关注的一个问题。针对这个问题，澳大利亚在改革中增加了以就业为导向的职业教育比重并取得了一定成效。

二、改革的背景

1. 澳大利亚产业结构的变化

澳大利亚是一个以农业和采矿业出口为主的国家，其矿产出口随着一些国家进口需求的减少而衰退，后工业化产业和现代服务业等新型产业的发展明显增强，特别是以信息科技为代表的一些高新技术不断发展，促使国家经济逐步向知识经济国家过渡，越来越侧重于向具有高附加值的制造业和服务业方向发展，澳大利亚政府意识到要想在经济全球化背景下保持经济竞争力，必须保证有大量高素质的技能型人才，这就需要建立与之相适应的职业教育培训体系，提高劳动者的国际市场竞争力，来保持和巩固经济发展的成果。

2. 青年人失业率的增加

澳大利亚大力发展中等教育使得中等学校的毕业生增加，但是由于中等教育学术性较强，脱离了社会的需要，使得一些高中学生学习动机不强，辍学现象严重。由于所接受的教育和培训水平较低，这些人在将来的职场中失业现象普遍。1996年，15~19岁的青年失业率为19.8%，20~24岁的失业率为11.1%。在25~45岁的人当中，拥有学士学位的失业率为3.8%，而没有完成中等教育的失业率为10%。很显然，对政府而言，早期离校是导致青年人失业率增加的主要原因，澳大利亚劳动力市场要求改革职业教育体制，帮助学生顺利从学校过渡到职场，为劳动力市场提供合格的青年劳动者。[2]

3. 青年人边缘化就业

青年人除了较高的失业率外，边缘化就业的比重也相对较高。自20世纪90年代以来，澳大利亚青年人中既不全职学习也不全职就业的边缘化就业比例不断提高，其中，15~19岁年龄阶段组处于这种状态的比例从1990年的10%上升到1996年的18%。[3] 边缘化就业的青年由于没有稳定的全职工作，加上兼职工作报酬低，工作流动性大，常常处于失业的状态。这些青年人如果不参加进一步的职业教育培训，就业技能会越来越低，就业面会越来越窄，最后很有可能成为长期失业者。因此，提供以就业为导向的职业教育在澳大利亚职业教育改革与发展过程中势在必行。

三、具体措施

澳大利亚《构建我们的未来——2004~2010年国家职业教育与培训策略》明确提出了澳大利亚职业教育的指导思想：为澳大利亚商务服务，使之具有国际竞争力；为澳大利亚人服务，使之具有世界级的知识和技能；为澳大利亚社会服务，使之具有包容性并能够可持续发展。

1. 以新的产业结构为基础，加大职业教育的投资力度，调整旧的职业教育体制

澳大利亚政府注意到新的产业结构对人力资源提出了新的挑战，为了使职业教育更好地适应新技术时代，澳大利亚政府开始更加重视职业教育的发展。政府对职业教育的投资不仅占整个职业教育经费的一半以上，而且一直呈快速增长的趋势。1993年，澳大利亚用于职业教育的全部投资约为25亿澳元，约占国民生产总值的0.5%，到1997年，投资金额达73亿澳元。1998年又增加到85.45亿澳元，比1997年增长了14.6%。其中，联邦政府投入约9亿澳元，占10.5%；各级政府投入37.4亿澳元，占43.7%。[4] 2002年5月，联邦议会批准了联邦政府2002-2003年度预算，其中教育经费总计147亿澳元，较以前有了较大幅度增加，而职业教育经费19亿澳元，比2001-2002年度增加5.8%。[5] 除了资金投入比重加大外，澳大利亚在职业教育体制上也加大了改革力度。为了应对新的产业结构，联邦政府开始发挥强有力的领导作用，调整职业教育的体制，不仅在国家层面建立以新的产业结构占主导地位的组织管理机构——国家培训局，而且在国家、州或地区层面建立了产业培训顾问委员会体系，从而在制度上保障了行业企业对职业教育的参与以及职业教育与行业企业的有机联系，确保职业教育始终以经济发展需求和产业发展需求为中心，行业企业积极参与职业教育，制定培训政策，确定教学内容，充实教师队伍，使得职业教育的专业结构、能力标准、课程设置和教学模式都是以行业对人才的技能需求为中心。

2. 建立国家培训框架，进一步完善职业教育的质量保障体系

为了进一步实行高质量的、统一的培训认证标准, 在技能型人才跨州流动的基础上满足新兴工业发展对技能型人才的需求，澳大利亚政府确立了新的国家培训框架（National Training Framework）体系，新的国家培训框架包括国家资格证书框架、国家质量培训框架与培训三部分。澳大利亚资格证书框架于2000年在全国全面实施，这个系统改变了过去初等和中等教育、职业教育与培训、高等教育的分离状态，明确了它们之间相互衔接的关系。澳大利亚资格证书框架涵盖了所有的教育类型和基础教育后所有的教育证书、文凭和学位，包括从高中教育证书到博士学位共12个等级，每一级证书都有不同的要求但又互相衔接。国家质量培训框架根据质量对职业教育与培训进行认证，正是通过国家质量培训框架，职业教育的学历在全国得到认可并且质量得到保证。培训包是一组结合了全国范围内被认可的标准、大纲及培训、评估和对技能进行认可的资格的集合，由行业开发，目的是满足一个行业或多个行业的培训需求。同时，在原有的国家培训委员会的基础上成立了新的全国质量委员会。委员会的组成成员进一步扩大，包括了工商业、州政府、客户和培训机构的代表，并进一步实施更为统一的评估标准, 加强跨州的评审工作与审核培训工作，面向公众提供办学报告，使公众能够获取相关信息，更好地选择学校,促进就业率的增加。[6]

3. 建立新的学徒制，更好地促进职业教育的发展

澳大利亚新学徒制计划于1996 年得到了确立，霍华德政府将学徒制与受训生制合并，统一称之为新学徒制。该制度于1998 年1 月1 日开始实行，其实质是把实践工作与有组织的培训结合起来，帮助学徒获得全国认可的职业资格证书。新学徒制规定，提供学徒培训的雇主与学徒之间应签订培训合同，培训协议要在相关的州或领地的培训当局注册。在这份协议下，雇主为自己的新学徒提供就业和培训，以使学生达到职业或行业所要求的能力标准。为了使新学徒制得到良好的发展，澳大利亚各州和地区设立了300 多所新学徒制培训服务中心。服务中心免费向社会提供服务，帮助培训机构（企业或公司、职业学校等）和学徒双方达成培训协议，获得政府的财政资助。新学徒制中，学徒在职业学校的学习，主要由澳大利亚各州和地区内的技术与继续教育学院承担，学徒也可以在其他提供职业教育与培训的学校和场所完成学习。[7] 新的学徒制提高了学校职业教育在多元化劳动力市场中的敏感性，成功地实现了学校教育和企业培训两者的优势互补，为学生顺利地从学校过渡到职场拓宽了道路。

四、改革的成效

澳大利亚政府推行的一系列以就业为导向的职业教育改革取得了一定的成效。从学生来看，参加职业教育的学生在逐年增加。2000年，有5.9%参加职业教育的学生是在校中学生，6.0%参加职业教育的学生是中学辍学者。参加职业教育的学生有着不同的教育背景，其中约有24.4%参加职业教育的学生在开始职业教育培训学习之前已经完成了某种中等后教育，而28.0%的学生没有完成中等后教育甚至还未完成中等教育。1991~2000年，参加职业教育培训的学生占所有参加职业教育培训学习者的77.4%。2002年，根据澳大利亚职业教育与培训研究中心（National Center of Vocational Education and Research）统计，大约有176万人参加了澳大利亚的职业教育培训，占劳动力人口的13%，其中75.5%参加职业教育培训的学生接受了技术与继续教育学院和其他机构提供的培训，新学徒培训的招生数量由1995年的14万增至2001年的33万人。2003年职业教育与培训中心对参加职业教育培训的学生进行满意度调查，认为接受的培训部分或全部达到自身目标的学生占78%；认为职业教育培训与当前工作高度相关或基本相关的学生占74%；对整个培训质量满意的学生占82%。由此可以看出，澳大利亚以就业为导向的职业教育培训改革在帮助青年人初次进入劳动力市场、重新就业、提高工作技能、为继续学习做准备等方面取得了一定的成效。[8]

五、启 示

澳大利亚以就业为导向的职业教育的成功经验，对中国职业教育的改革与发展能起到一定的借鉴作用。

1. 大力营造良好的职业认知氛围，为青年人就业创造更广阔的空间

澳大利亚政府、行业和企业在政策保障、学校发展、经费保障、专业设置、课程开发、产学研合作等方面加大对职业教育培训事业的保障和扶持力度，尤其是行业在职业教育发展中发挥着至关重要的作用。由于各种条件的限制，目前，我国职业教育培训与行业、企业的联系比较松散，职业教育培训为行业、企业服务的意识不强，行业、企业对职业教育培训的参与和支持严重不足，职业教育培训与社会需求严重脱节。因此，政府必须加大对行业协会的培育力度，通过行业协会加强职业教育培训与行业、企业的紧密联系，并建立行业、企业参与职业教育培训的有效机制，从而形成行业主导、引领和支持职业教育培训发展的机制，为职业教育培训的发展提供有力的支持和坚实的保障。

2. 建立完整的学历与职业资格体系, 实现普通教育、职业教育、高等教育之间的无缝衔接

澳大利亚通过建立国家资格证书框架，实现了职业教育内部，职业教育与普通教育、高等教育之间的沟通和衔接，为学生的就业和升学提供了广阔的前景和空间。澳大利亚建立了全国统一的、与工作岗位相对应的职业资格证书体系，低一级与高一级证书之间有衔接关系，采取的学分制使各模块之间可以进行相互转换。在取得某级证书后，再学习几个模块，即可取得高一级证书。目前，我国的高等职业教育与中等职业教育、基础教育、普通高等教育之间的沟通和衔接仍然存在不少问题，各种学习结果之间的沟通和转换非常困难，一定程度上制约了职业教育培训的发展。有些人过分地强调职业教育的特殊性，主张建立独立于普通高等教育体系的涵盖专科、本科、硕士、博士等层次的高等职业教育体系，这在一定程度上会造成各类教育之间难以沟通。从职业教育发展的全局出发，建立统一的、相互沟通和衔接的学历资格体系，提供各类职业教育之间以能力为本位的课程，建立各类教育的学分互认制度，完善各项升学和转学制度，实现各类教育之间的无缝衔接，为学生的继续升学和就业提供广阔的发展空间，是保证中国职业教育培训健康发展的前提和基础。

3. 严格实施就业准入制度，积极推行职业资格证书制度，为保证就业质量提供制度保障

澳大利亚建立的国家质量培训框架提供了一套可保证国家统一的高质量的职业教育与培训系统的基本标准，主要包括职业教育注册培训机构的标准和州( 领地) 注册机构/课程认证机构的标准，对注册的培训机构、注册培训机构进行自我评估、授权认证机构，以及职业教育与培训课程开发等方面进行了详细的规定，以确保注册培训机构及其所颁发的资格证书在全国获得承认。国家质量培训框架统一了澳大利亚各州培训机构的办学标准和资格认证体系，为全面提高职业教育与培训的质量起到了积极的作用。澳大利亚专设教育、培训就业与青年事务部和国家职业培训局[9]，实施规范有序的职业培训管理，实施统一培训计划，制定统一技能鉴定标准；实行统一培训机构认可、统一的技能鉴定认可等。我国的职业教育和培训的监控机制还没有建立完善，职业资格鉴定监督检查也不太严格，职业资格证书的获取过程缺乏监督机制，导致部分职业资格证书的社会认同度不高。我国应建立由行业组织参与并管理的，国家统一的，职业资格证书的培训、考试和证书授予为一体的职业资格体系。学校应在行业的支持和指导下，设立专门机构，负责岗位资格证书培训、考试的管理，根据有关管理部门的规定和要求，对职业资格证书考核建立相应的管理制度，制定切实可行的实施方案，加强对资格证书培训考试的质量监控和管理。

参考文献：

[1] 石伟平.时代特征与职业教育创新[M].上海：上海教育出版社，2006：105-110.

[2] James Athanasou. Young People in Transition：Factors Influencing the Educational-Vocational Pathways of Australian School-Leavers[M]. Sydney：University of Technology，2000：9-10.

[3] OECD. Thematic Review of the Transition from Initial Education to Working Life，Background Report[EB/OL]. http：//www.oecd.org/dataoecd/35/31/1908279.pdf 1997-04-12/2009-02-12.

[4] ANTA.Financial Data Statistics 1999[R].Kensington:NCVER，1999.

[5] NCVER.Australian VET Statistics 2002：Finacial Data[EB/OL]. http：//www.ncver.edu.au/publications/search.html.2006-03-21/2009-02-12.

[6] NCVER. A Glossary of Australian Vocation and Training Terms[R]. Adelaide：NCVER，2000：39-40.

[7] 刘建同，静炜.澳大利亚职业教育——新学徒制[J].中国职业技术教育，2006（2）：62-63.

[8] Tom Karmel. Future Skill Requirements and Implications for TAFE Institutes. Adelaide：NCVER，2003.

[9] 冯美德. 澳大利亚与新西兰的职业培训及其对我国的几点启示[EB/OL]. http：//www.edu.cn/20010823/207930.shtml.2008-05-20/2009-02-12.

（作者单位：山东济宁职业技术学院）

责任编辑 邓明茜