终身学习体系的建立与发展

中国常驻联合国教科文组织代表团

20世纪60年代，联合国教科文组织（简称教科文组织）正式提出了终身教育的概念。三十多年来，在全球化、科技进步速度加快、劳动力市场需求不断变化和老龄人口不断增加的背景下，在教科文组织、经济合作与发展组织（简称经合组织）、世界银行等国际组织的倡导和推动下，终身学习的理念在全世界愈来愈受到重视，并已转化为许多国家现实的教育政策和实践。

一、终身学习体系的基本特征

终身学习包含三个最基本的理念：一是从过去重视“教”转变为更加重视“学”，“受教育者”的概念逐步转变为“学习者”，学习者的主动性得到重视；二是学习不仅仅是青少年的任务，而是从学龄前到退休后人的整个生命周期的行为；三是学习不仅仅指在正规教育（Formal Education）的学校中的学习，还有职场和社区提供的各种非正规教育（Non-formal Education）以及在家庭生活环境中的不正式教育（Informal Education），是一种综合的理念。概括而言，终身学习体系具有以下一些基本特征：一是终身性，包含人的一生所有形式的正规和非正规学习；二是以学习者为中心，将关注点从注重正规教育体制转向满足学习者的实际需求，激发学习动力，能够自行安排和掌握学习；三是灵活实用性，可满足多种教育目标，诸如个人发展、增进知识以及在经济、社会和

文化方面要实现的目标等；四是学习途径多样化，教育和培训机构多样化。

二、国际组织推进终身学习的举措

1. 联合国教科文组织

1996年，教科文组织二十一世纪教育委员会发布的题为《教育：财富蕴藏其中》的报告中，明确提出建立学习型社会。2006年，设在德国汉堡的教科文组织成人教育研究所正式更名为终身学习研究所。该研究所致力于促进终身学习政策和实践，关注成人教育和继续教育，特别是边缘化弱势群体的扫盲、非正规教育和其他学习机会。教科文组织认为，发展中国家在推进终身学习体系方面进展不大，对终身学习体系的理解也存在很大差异。因此，教科文组织近两年将在发展中国家开展建立终身学习体系的能力建设活动，包括编制相关指导性材料；开发设计发展中国家构建终身学习体系的能力建设项目；在2009年举办4期能力建设培训班；拟于2010年组织召开关于构建终身学习体系的国际会议。

2. 经济合作与发展组织

经合组织于1996年提出了全民终身学习的目标，这对该组织成员国的教育政策产生了重要影响。其近年的发展动向包括：一是不断增加各个年龄阶段的学习机会，特别是扩大儿童早期教育和面向成人的教育机会，同时保障教育质量和教育公平，使各个社会阶层都能享有同等的学习机会；二是让每个人都获得基本的持续学习能力，并不断改进教学方式方法，激发每个人不断学习的兴趣；三是承认各种形式的学习成果，建立完善的文凭认证体系，在各种教育形式之间建立起沟通桥梁，同时为学习者的持续学习和就业提供信息和指导；四是增加教育资源，优化资源配置；五是促进政策上的协调，把教育部门、学习者以及家庭、社区和各有关部门的积极性都调动起来。

根据经合组织2001年所做的测评，该组织成员国在实行终身学习方面的情况分为四类：①北欧各国做得比较好；②加拿大、捷克、德国、荷兰和新西兰做得也不错，但仍存在一些差距；③澳大利亚、瑞士、英国和美国发展不平衡，特别是在基础学习方面；④爱尔兰、匈牙利、葡萄牙和波兰的情况最差。经合组织依据测评结果对其成员国提出以下政策导向性建议：①增加学习机会，提高学习质量，促进学习方面的公平；②保证全民掌握基本技能；③承认所有形式的学习，而不仅仅是正规学习；④动员资源，从所有部门、学习环境和整个生命周期着眼考虑资源分配问题；⑤确保各利益相关方之间的协调。

3. 欧洲联盟

欧盟自2000年以来制定了一系列推进终身学习的文件。2002年6月，欧盟理事会通过了《关于终身学习的决议案》，明确提出终身学习应该覆盖学龄前到退休后的各个年龄阶段，要求各成员国制定和实施促进终身学习的具体政策。2006年底，欧盟理事会和欧洲议会通过建议案，明确提出了每一个欧洲人在知识社会与知识经济中获得成功所必须掌握的八大关键能力，使终身学习有了更为具体的目标。这八大关键能力包括：①母语沟通能力，即能用口头和书面形式理解和表达概念、思想、感觉、事实和观点，并通过适当的和创造性的方式在各种社会和文化环境中进行互动；②外语沟通能力，这除了与母语沟通能力有相似之处外，强调不同文化间的调和与理解；③数学能力和科学技术的基本能力，即能够开发和运用数学的思维方法来解决日常环境中的问题，掌握和实际运用科技知识和方法；④信息技术能力，即能掌握和选择运用现代信息和通讯技术的基础能力；⑤学会学习，即具有根据个人的需要以及对学习方法和机遇的利用，不断追求上进和安排个人学习的能力；⑥社会责任和公民能力，即具有人际交往、跨文化交往能力，能够积极和建设性地参与社会和工作生活，形成良好的行为习惯，并具有良好的公民能力，特别是掌握相关的知识和理念，能够积极和民主地参与政治生活；⑦开拓和创业意识，即有能力把思想转化为行动，包括具有创造性和冒险精神，并能抓住机遇，进行项目的计划和管理，使其实现预期的目标；⑧文化意识和表达，即能欣赏通过创造性的方式表达出来的观念、经验和情感，包括音乐、表演艺术、文学和视觉艺术。

这八个方面相互关联，所强调的共同之处在于具有批判性思维能力、开拓进取精神和创造性以及解决实际问题的能力。2008年，欧洲议会还专门通过了题为《活到老学到老》的成人教育决议案，提出创设足够的学习项目，增加成人学习机会，特别是增加政府的资源投入。

三、亚洲国家推进终身学习的措施

在亚洲，韩国和泰国在推进终身学习方面采取了切实的措施。韩国于1997年制定了《终身教育法》，并在2007年予以修订；2002~2006年实施了第一个国家终身学习推进计划，2008~2012年实施第二个国家终身学习推进计划。到目前为止，韩国已经建成了国家、道(市)和地区三级推进终身学习的组织管理体系，建立了国家和道(市)终身学习节。2001年以来，经过评估，全国已有76个道(市)和地区成为终身学习城市；全国74％的居民社区建立了居民自治学习中心。1997年以来建立并不断完善的学分认证和学分银行体系，在认可和记载学习成果、促进学习者获得学历方面发挥了重要作用。

泰国一直重视非正规教育和无一定形式教育。2008年3月，泰国颁布了《非正规教育和无一定形式教育促进法》，旨在提高国民素质，包括国民的知识、能力、道德观念、核心价值和社会常识，帮助国民了解生活中的快速变化并获得相应的知识和能力。国家和各省都建立了推进和支持终身学习的协调委员会，教育部建立了非正规教育和无一定形式教育办公室。

四、国际组织对在中国

构建终身学习体系的看法和建议

许多发达国家都把建立终身学习体系作为在全球竞争中保持优势的一项基本国策。对中国来说，知识革命、国际竞争、快速的经济发展以及人们更加多样化和更高的生活需求，都对教育和学习给予了巨大的推动。要满足对技能和高素质人才不断增长的需求，也需要研究如何根据国情构建一个有效的终身学习体系。世界银行的相关资料表明，中国目前还面临着以下一些问题和挑战，建立有效的终身学习体系任重而道远：①全球经济的巨大竞争压力；②人口规模大，学前至高等教育人口近2.6亿，7.5亿劳动力需要不断提高技能；③学历低，完成学业的平均年限为7年（经合组织国家为12年）；④地区间、特别是沿海省份与西部省份在收入和教育方面存在巨大差异；⑤正在向市场经济转型，需要向在校学生和劳动者提供各种新技能；⑥经济结构在变革，大量农民工和下岗工人需要接受培训和再培训；⑦教育和培训体系松散，缺乏部门间协调，以至造成资源浪费和重叠：⑧政府财政紧张，应鼓励私营部门更多地参与教育和培训并提供更多资金投入。