相邻市县新农村建设对比与分析

摘要：“东方第一城”佳木斯和“‘煤城之都”鹤岗是黑龙江省北部相邻的城市，尽管二者自然禀赋、区位不同，但在新农村建设中诸多方面存在共识，都取得了显著成效。

关键词：相邻城市 新农村建设 成效分析

一、2008年两地新农村建设概况

佳木斯（4个市辖区、4个县，代管2个县级市，面积3.27万平方公里， 人口：240多万），地区生产总值完成398.5亿元，比上年(下同)增长15.9%，高于全省平均水平4.1个百分点，增幅居全省第二位；财政一般预算收入首次突破十亿元大关，完成11亿元，增长35.7%，均创地市合并23年来最好水平；农民人均纯收入4864元，增长18.3%；市属粮食总产跨上80亿斤台阶，完成85亿斤，增长17.7%；牧业产值43.8亿元，占农业总产值比重由40%上升到43.3%；新增市级以上龙头企业28户，达到110户，农产品加工业实现销售收入达到78.5亿元，增长44.9%；品牌：三江平原牌绿色大米、汤旺河牌大米、孙斌大米等；实现土地流转面积110.8万亩，增长60.5%，完成集体林权制度改革任务1.6万公顷；每年新增转移劳动力2万人以上，农民人均劳务收入每年递增200元；“六位一体”建设和?“四培养”工程，使党员成为致富能人，致富能人光荣入党；村干部成为致富带头人，致富带头人走上村领导岗位；首批“百乡千村”84个试点村全部通过省级验收，村容村貌整治156个。建成农村道路4123公里，通村公路全部硬化；232个行政村吃上了自来水，自来水入户3.6万户，入户率达到42%；新建、改建农村住宅9403户，面积82.93万平方米；把建设现代农业综合开发区作为全市的“十大重点工程”之一，佳南农业科技园区、富锦市现代农业综合示范区；佳大、农科所、农业职业技术学院、水稻研究所等科技支撑优势明显。

鹤岗（两个边境县和六个行政区，面积14684平方公里，人口110万），地区生产总值完成184亿元， 比上年增长12.2％；财政收入首次突破20亿元大关，实现22亿元，增长23.6％；农民人均纯收入达到4618元，增长11.7%；地方总产达13.65亿斤，区域总产达到59亿斤；畜牧业实现增加值2.8亿元，增长10％；泰丰粮油、兴汇粮食加工成为第一批国家级龙头企业；“华池佐味”被评为我市第一个调味品绿标；“梧桐”牌大米已申报“中国驰名商标”；农业基础设施：江萝灌区；小鹤立河、元宝山水库除险加固等8项重点水利工程；全省第一个市级黑土地水土流失治理工程完成投资500万元；富余劳动力转移人均劳务收入500元左右；“六位一体”村级活动室143个，其中92个省级试点村已有90村解决了村办公室；“文明村镇”创建活动和“十星级文明户”创评活动取得成效；首批28个省级试点村一次通过验收。投入607万元，解决了农村1.8万人饮水安全问题；改造泥草房2629户，整村改造14个；绥滨县农业科技园区被评为全省县级样板；生态优势明显，土壤条件好，人均耕地多，食品加工基地基本形成，有农垦的示范带动、师专、党校等理论支撑，发展前景看好。

二、新农村建设成效简析

（一）重点发展农业生产项目和公共事业建设项目，乡村环境综合整治取得明显成效，农民生产生活条件得到明显改善，农村的路变的通畅了，水变的洁净了，村容村貌变的干净整洁了。

（二）把发展作为第一要务。1、大力发展优势主导产业，着力打造现代农业一体化基地，每个试点村都分别形成了1－2个稳定增收的主导产业，初步形成专业化生产经营格局。2、念活“致富”经，拓宽小康路 。（1）都通过科技培训、科技园区建设、网络建设，、促进了新技术的普及与推广，使农民增收、农业增效。（2）发展特色农业产业。鹤岗市狍子、孔雀、貂等特色养殖业已成农民增收致富的一把“金钥匙”。（3）通过转移劳动力、发展非农产业使农民人均增收300元左右。3、两地发挥独具特色的旅游资源优势，把旅游产业同解决“三农”、“三林”、“三牧”、“三工”问题更好地结合，成为生产发展、农民增收的亮点。鹤岗市倾力打造大冰雪、大森林、大湿地、黑龙江小三峡等旅游项目，特别是林区天然资源的合理利用有力地带动了林区经济的发展。佳木斯市，围绕“游中国粮仓、赏稻海麦浪”现代化农业旅游主题，将农业观光与农业科普有机组合，打造农业休闲旅游经济圈，成为新农村建设一道亮丽风景。

（三）坚持以人为本，加强基层组织建设，培养新型农民，重视主体作用。以“六位一体”建设为重点，全面加强农村基层组织建设，共建“六位一体”村级活动室，其中试点村基本解决了村办公室。佳木斯市委党校干部轮训班还专门安排新农村建设课程、举办多期“农村经管大专班”，提高干部素质。佳大、农研所等专家亲临指导，科技扶贫，形成村校共建模式。

（四）精神文明建设上水平。开展以“改陋习、树新风、塑形象”活动、“八荣八耻”村村通实践活动、“美德在农家，和谐在我家”、 “五互”行活动、 “文明村镇”创建活动和“十星级文明户”创评活动，精神文明建设水平大幅提高。

（五）依据优势，选择模式。佳市域内垦区农业大科技、大机械、大水利的优势凸显，坚持以现代农业综合开发示范核心区建设为统领，鹤岗利用资源优势，搞村企共建，推动农村经济社会蓬勃发展。

（六）规划先行，分步实施。规划坚持了从实际出发，体现特色；把规划与区域经济社会发展和土地利用规划相结合，形成了规划体系；把专业人员与干部群众相结合，确保群众认可；坚持了适度超前，注重规划的前瞻性。 ◆

作者简介：温立新1969—，女，黑龙江呼兰人，佳木斯市委党校，大学本科。主要从事教学和农村经济研究工作。

2008年度省哲学社会科学研究课题阶段性成果：课题名称：《黑龙江省新农村建设的模式选择及研究》，课题类别：青年自选项目，批准号：08E024，承担单位：佳木斯市委党校，项目负责人：温立新。