关于供水欠费问题的思考

吕海英

近年来，随着城市供水市场化改革的逐步深入和投资主体的多元化发展，日益严重的消费拖欠问题，已经引起了业内人士的高度重视，巨额水费资金的沉淀拖欠，不但滞缓了城市供水资金的正常周转，也制约了城市供水企业的可持续发展。因此，如何有效解决不断恶化的欠费问题，已经成为城市供水企业能否顺利改制，改制后能否可持续发展，改制后企业产权能否得到切实保护的问题。

一、水费严重拖欠原因分析

1、行政干预水费减免

目前，我国市场经济很多方面还表现出传统计划的特点，行政干预过多，合同当事人信用丧失，企业财产权被侵害等案例层出不穷。另外方面，国有资产管理部门对于供水企业的坏账数据，却又加以严格限制，甚至退回不批。在两面压力的无奈情况下，供水企业对这部分实质是死账、坏账的欠费，也只有长期挂账，断续放在应收账款中，成了不能作为资产进行交易转让的虚假数字。

2、欠费单位缺乏能力

由于传统的城市供水企业缺乏有效的追缴欠款激励机制等原因，造成巨额的历史欠费得不到及时清理，同时，由于自来水先用后付费的特性，使这些欠费企业清产时无法核对欠账余额，甚至根本不承认供水企业提供的欠费数据，使供水企业的合法债权被剥夺。

3、恶意拖欠影响水费回收

近年来，各地政府为了建设和谐社会，要求供水企业开展更人性化的服务，增加软性催缴措施，尽量减少强制手段。但是部分单位和个人在搭便车意识的支配下，以水管漏水、计量不准以及内部纠纷等为由，生磨硬泡拒交水费，有的更是利用政策空子故意长期拖欠不付。

4、供水企业资金管理不严密

由于许多城市供水企业的财务制度不够规范，管理手段也比较落后，造成资金管理存在较多的漏洞。

二、应收水费严重拖欠弊端分析

1、现金流短缺制约企业正常运行

现金流是一定时期企业货币资金流出的数量反映。在传统计划经济条件下，城市供水企业有国家财政资金支持，现金又分经营资金和折旧基金两块分别运转，一般不会造成影响企业发展和正常运营的严重状况。

2、现金流严重占用恶化财务状况

根据企业财务的基本原理，一般情况下，应根据谨慎性原则，建立坏账准备制度，并按往年年末余额提取2-5‰准备金转入期间费用，否则由于大量已经确认为收入的欠费被严重拖欠，造成事实坏账，导致供水企业财务利润高问题，同时，在坏账数据不能及时清理的情况下，欠费问题将被虚假利润直接掩盖。

三、加强水费追缴加收对策研究

1、保护供水企业产权排他性的法律建设

市场经济越发达，产权排他性表现越强烈，所有权保护问题越重要。在各种不同性质的财产所有权中，私有产权排他性最强烈。随着城市供水投资主体多元化改革的推广深入，关于产权排他性和所有权保护和相关法律法规已经成为制约城市供水体制改革的瓶颈环节。

2、尊重城市供水企业的法律主体地位

使用、消费供水企业的自来水就必须等价支付货币，否则供水企业有权停止供水，有权通过行政的、法律的手段进行追偿。

3、加强与执法机关合作追缴欠费

政府在要求城市供水企业完成正常的供水及发展任务时，有必要也有责任，帮助供水企业理顺企业间的欠费缴费，对于恶意用水、偷水、欠费等用户采取法律手段。

4、建立规范的供水企业管理机制

企业要以利润最大化为目标，在内部控制制度上必须建立有力的考核体系，特别是收费考核体系的建立十分重要。

综上所述，要城市供水企业走市场化道路，引入先进的融资和管理模式，必须解决城市供水欠费问题，它的解决不仅可以解决企业的效益问题，也可以保证市场化改革顺利进入到现代市场经济的方向，真正实现保护投资者财产的合法权利和合法利益，建立起公平、公开、公正的市场经济秩序。◆

作者单位：内蒙古通辽市科区红星街道办事处