教育公平视野下残疾人高等教育研究

马　明　武红军　谭　寒

摘 要: 公平正义是建设社会主义和谐社会的重要指标之一,教育公平直接关系到公平正义的实现。残疾人高等教育发展的滞后影响了教育公平目标的实现,合理有序地发展残疾人高等教育有利于实现教育公平和社会和谐。

关键词: 教育公平; 残疾人高等教育; 人力资源; 和谐社会

中图分类号: G760文献标识码: A文章编号: 1673-8381(2009)05-0036-04

胡锦涛同志在十七大报告中明确指出:“优先发展教育,建设人力资源强国。教育是民族振兴的基石,教育公平是社会公平的重要基础。”同时指出要“关心特殊教育”。2009年3月5号,温家宝总理在政府工作报告中也强调要“坚持优先发展教育事业”,其中首先要“促进教育公平”。公平正义涵盖的社会领域非常广泛,其中教育公平是公平正义的基本内容和前提。教育公平是指每个社会成员在享受公共教育资源时受到公正和平等的对待,教育公平包括教育机会公平、教育过程公平和教育质量公平,只有做到了上述公平,才能有教育结果的公平 [1]。我国残疾人高等教育的发展较为滞后,仍处于起步阶段,是现阶段解决我国教育公平问题必须面对的课题。

一、我国残疾人高等教育发展的现状

根据中国残疾人联合会官方网站发布的2007年中国残疾人事业发展统计公报,截止2007年全国为盲、聋、智残少年儿童兴办的特殊教育学校已达到1 667所,义务教育普通学校附设特教班有2 803个,在校的盲、聋、智残学生达到58万人。已开办特殊教育普通高中83所,在校生4 978人;其中聋高中68所,在校生4 047人;盲高中15所,在校生931人[2]。

从以上资料可以看出,我国残疾人的义务教育阶段的工作已取得了明显的成效,无论是特殊学校还是普通学校附设的特教班都具有了一定的规模。但高中以上的残疾人高等教育明显有所欠缺,这也就导致了接受高等教育的残疾人比例偏低。如图1所示:至2007年进入普通高校残疾人学生数量仅为5 234人,将进入特殊教育学院的学生计算在内,接受高等教育的残疾人数也不过6 320人。

我国残疾人高等教育起步晚,发展慢,有组织有计划的发展始于20世纪80年代,至今仍然处于初步发展阶段,教育公平原则还没有在这个特殊群体身上得到充分的体现,主要表现在:

(一)教育机会公平没有实现

1.接受高等教育的残疾人比例低。我国现有8 296万的残疾人,每年接受高等教育的人数不超过6 000人,按照比例粗略估计每年适龄青年上大学的应为百万之多,而目前其高等教育毛入学率低于0.6%,与我国普通高等教育23%的毛入学率相比差距甚大。

2.残疾人高等教育的序列层次还不完善。目前,在我国只有专门招收残疾人专科和本科的高校,还没有专门招收残疾人硕士研究生的学校和专业。而美国盖劳德特大学和俄罗斯鲍曼斯特国立理工大学都有专、本、硕、博完整的残疾人高等教育序列。

(二)教育过程公平没有实现

公平是个相对的概念。残疾人由于身体上的缺陷,在生活学习上与常人相比都有诸多不便,对他们而言,教育过程公平就是他们在学校里能享受到适应他们生活学习的物质和精神环境。我国关于残疾人的无障碍设施建设虽然在2008年残奥会举办过程中有了很大进展,但是仍然相对滞后,残疾人在物质上的障碍仍没有得到根本的解决,尤其体现在大学校园的无障碍设施和教育支持系统建设的落后上。在人文环境上,接收残疾人大学生的高校应该建设相应的校园文化,使残疾人大学生避免受到歧视,从而使他们能够切实融入整个校园。如美国的盖劳德特大学在1995年2月通过关于手语交流的声明:支持聋人、有听力障碍的人和正常人在大学校园进行直接可视交流,便具有很高的借鉴价值[3]。

(三) 教育质量公平没有实现

当前,残疾人高等教育质量还有较大的提高空间。由于教育目标的模糊和资金投入的不足,我国残疾人高等教育质量尚待提高,除了随班就读通过普通高考的肢残学生教育质量与普通大学生相差无几之外,特殊教育学院的残疾人大学生的教育质量实际上都还没有达到标准的教学目标。我国残疾人教育的目标定位仅仅是使其获得与正常人一样的教育机会,而不是将其培养成社会需要的人才。我国高校特殊教育学院都是自己确定培养方案,而且在实际教学过程中的要求明显低于普通大学生的标准,这样培养出来的残疾人大学生的素质就有所欠缺,在人才市场上缺乏竞争力。

二、合理发展残疾人高等教育的必要性和可行性分析

随着我国的经济发展和社会进步,合理有序地发展残疾人高等教育不仅是必要的,而且是可行的。

(一)必要性分析

在我国普通高等教育已经进入大众化发展的阶段,残疾人高等教育现在是并且在可预见的未来仍将是极少数的精英教育,这样悬殊的比例是不合理的。合理有序地发展残疾人高等教育是十分必要的。

1.发展残疾人高等教育是教育公平原则的体现。《中华人民共和国宪法》第四十五条规定:国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他有残疾的公民的劳动、生活和教育。《中华人民共和国高等教育法》第九条规定:公民依法享有接受高等教育的权利。高等学校必须招收符合国家规定的录取标准的残疾学生入学,不得因其残疾而拒绝招收。我国宪法和高等教育法赋予了残疾人接受高等教育的权利,并且国家和社会有义务保证这种公平教育权利的实现。提高残疾人接受高等教育的比例有利于实现教育公平原则,是落实教育法律的重要举措。

2.发展残疾人高等教育是促进社会和谐的需要。我们所要建设的社会主义和谐社会应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会,应该是以人为本的社会,应该是人们得到全面发展的社会。我国有8 296万人的庞大残疾人群体,他们教育权利的实现与否直接关系到公平正义的实现,各个群体拥有相应的教育权利有利于社会的和谐。

3.发展残疾人高等教育是开发人力资源的途径。根据人力资本理论,人是最重要的资源,而教育特别是高等教育是开发其他资源的重要途径和手段。人力资本理论认为,人力资本不仅是一种经济资源,还是一种社会资源,可以带来外溢的社会效益。对残疾人的教育投资不但有可观的经济效益,而且社会效益也更加明显。我们对残疾人进行直接大量的补贴在经济学上来说是不经济的做法,让残疾人接受教育特别是高等教育,将原本可能是社会“负担”的残疾人培养成为人力资源,才是解决残疾人生存的最佳做法。

(二)可行性分析

随着我国经济的发展和社会的进步,国家制定相关政策并投入相应的财政资金来加大发展残疾人高等教育是可行的。

1.我国经济快速发展,财政收入持续增加为发展残疾人高等教育提供了经济保障。

改革开放以来我国经济迅速发展。据《中国统计年鉴《2007)》显示,1979年至2006年,中国的GDP平均每年以9.7%的速度递增。中国现在已是世界第三大经济体,2008年全国财政收入达到6.13万亿元,增长19.5%。我国现在的经济发展水平和财政收入的持续增加已经为残疾人高等教育的加快发展提供了坚实的经济基础,我国政府应该而且有能力支持残疾人高等教育的发展。

2.2008年残奥会为残疾人高等教育发展提供了物质和精神上的宝贵财富。

自2001年申奥成功以来,正是“两个奥运”的同时筹办,极大地推进了北京乃至全国城市的无障碍设施建设,使残疾人出行更加便利。这期间,北京市出台了《无障碍设施建设和管理条例》,新建城市道路、公共设施普遍配套建设了无障碍设施;无障碍设施重点改造项目达6 000多项,投入资金6亿多元。据统计,2001年以来,北京市共实施了1.4万多项无障碍改造项目,无障碍设施建设总量相当于过去20年的总和[4]。拥有奥运场馆的高校都加大了无障碍设施的建设。残奥会的巨大成功也使得全社会看到了残疾人自强不息和勇于拼搏的精神,认同了残疾人同样能取得成功。这也就为残疾人高等教育的发展提供了大众支持的基础。

3.国际成功经验对发展我国残疾人高等教育事业具有借鉴意义。

据美国残疾人高等教育协会提供的参考材料,1978年在PL94-142公法刚开始执行时,全国只有2.6%的大学新生是残疾人。经过多年奋斗,到1995年美国招收的大学新生中已有9.2%是残疾人,与残疾人在同龄人中的比例接近。也就是说应该或有可能进入高等教育的残疾人基本上都可以在不同的高等教育机构学习[5]。美国的残疾人高等教育的成功经验值得我国借鉴和学习,我们应以融入式教育为主,加大随班就读的比例。加之我国普通高等教育已经进入了大众化的平稳发展阶段,这也为残疾人高等教育的发展提供了便利和经验。

三、合理有序发展残疾人高等教育的建议

事实证明,残疾人接受高等教育后同样能为社会创造财富。只要给残疾人教育、就业的机会,尊重他们的价值,发挥他们的潜能,他们完全可以成为人类财富的创造者[6]。我国现有八千多万的残疾人,如果将他们大部分培养成社会需要的不同类型的人力资源,这对我国经济发展与社会进步将有巨大的促进作用。在建设社会主义和谐社会的机遇期里,同时结合我国具体国情和国外残疾人教育的成功经验,我们提出发展我国残疾人高等教育的几点建议:

(一 )加大对残疾人高等教育的投入,构建完整的残疾人高等教育结构体系

1.政府要加大对残疾人高等教育的投入。我国残疾大学生的教育经费基本上按照普通大学生的标准投入,而美国是按照5∶1的比例投入,我国需要加大对残疾人高等教育的投入。同时,为扩大融资渠道,应建立一主多元的办学模式[5],即在社会主义市场经济条件下,建立起以国家办学为主体和社会办学多样化投资的高等教育办学模式。“一主多元”的办学模式有利于拓宽教育资金的来源渠道;有利于扩大办学规模;有利于教育对市场经济需求做出迅速反应;有利于把竞争机制引入高等教育,促进教学质量和教学水平的提高;有利于教育制度的创新。

2.完善残疾人高等教育序列。针对我国残疾人高等教育序列不完整的缺陷,我们可以将残疾人分两类来考虑。第一类是让肢残大学生在普通高校的研究生院随班就读,这需要教育主管部门和高校为其打开通道,在入学资格和学校建设方面为肢残大学生提供应有的服务。第二类是以聋哑大学生为主体的无法随班就读的残疾人大学生,教育部可以在设置有特殊教育学院的高校里有序地推动残疾人研究生学位点的设立,逐步推进残疾人高等教育序列的完善。

(二) 建设无障碍校园和人文校园

和谐校园应该是无障碍校园和充满人文关怀的校园。有残疾学生的高校不仅应该建设基本的无障碍设施,而且应该为残疾学生提供各种学习和生活便利的设施。基本生活设施包括在学校建筑物出入口、地面、电梯、房间等处设置方便残疾人通行和可供残疾人使用的相应设施等。教育和学习支持系统包括利用语音识别与合成技术,能够实现语言与文字的相互转换,使听觉或视觉障碍者准确、完整地获取信息;各类替代性输入输出设备如头部跟踪指示器、眼神交流器、无键键盘等可使肢体残疾者操作的计算机[7]。人文校园则是培养对特殊群体的关怀和支持的人本主义精神,使残疾大学生得到安全感和归属感。

(三)提高残疾大学生的培养质量

制定以培养人力资源为明确目标的培养计划对残疾人高等教育有着重大意义,这能够确保高质量的教育效果。首先要在培养计划上将残疾人作为社会需要的、有竞争力的人才来培养,而不是仅仅作为实现教育公平的一种手段。其次,专业和课程设置要为实现这一目标服务。第三,建设一支素质良好、结构合理、能够满足教育教学需要的残疾人高等教育师资队伍,以确保高品质的教学质量[8]。

同时,各个学校在专业构建和课程设置时,不但要充分考虑残疾人在选择专业时受到生理、心理和认识等方面的生理缺陷的限制这一实际情况,而且还要紧跟社会发展的需求变化有弹性地变化[9]。这就需要综合考虑教育科研所、教育机构的研究成果和市场需求、学生家长意见、学生个人需求等因素。

在此基础上还要加大残疾人教育支持服务系统的建设力度。美国罗切斯特理工学院为随班就读的聋生提供的支持服务分无障碍服务和学习支持服务两类。无障碍服务主要有:手语翻译、笔记记录、技术支持(配备助听器、人工耳蜗植入、C-Print和实时字幕等)、咨询等。学习支持服务包括:指导、咨询和个别辅导等[10]。我国虽然不能在短期内达到美国的服务水准,但是要想发展残疾人高等教育,必须注重借鉴国外先进经验,将更多的现代化信息技术应用到残疾人高等教育中。

参考文献

[1]张红军.论和谐社会与教育公平[J].中国成人教育,2007(8):28-29.

[2]中国残疾人联合会.2007年中国残疾人事业发展统计公报[EB/OL].(2008-05-12)[2009-03-17]. http:∥www.cdpf.org.cn/sytj/content/2008-05/12/content_25055966.htm.

[3]张健青,鲍国东.走入名校盖劳德特大学[J].现代特殊教育,2002(5):46-47.

[4]李 菲.共享同一片蓝天我国残疾人事业实现跨越式发展[EB/OL].(2008-11-09)[2009-03-10].http:∥www.gov.cn/jrzg/2008-11/09/content1143478.htm.

[5]武红军,李 强.发展中国残疾人高等教育理论与实践[J].中国特殊教育,2005(1):10-15.

[6]西学利.高等职业教育是发展残疾人事业的重要途径[J].中国特殊教育,2001 (3):52-57.

[7]刘志丽,许家成.辅助技术特殊教育发展值得关注的新趋势[J].中国康复理论与实践,2007(4):334-336.

[8]张宁生.残疾人高等教育研究[M].沈阳:辽宁人民出版社,2000:240.

[9]宗占国.关于残疾人高等教育的几方面问题的思考[J].长春大学学报,2005(2):1-4.

[10]李冬梅.美国聋人高等教育的支持服务[J].中国残疾人,2006(8):36-37.

(责任编辑 张向凤)

A Study of Higher Education for the Disabled from the

Perspective of Educational Fairness

MA Ming1, WU Hong-jun2, TAN Han1

(1.School of Law and Politics, Tianjin University of Technology, Tianjin 300191, China;

2.Tianjin Academy of Fine Arts, Tianjin 300141 China)

Abstract: Educational fairness is directly related to the realization of fairness and justice, which is one of the important indexes in building a harmonious socialist society. The lagged development of higher education for the disabled prevents educational fairness from being achieved.Therefore, reasonable and orderly development of the disabled persons higher education will facilitate the realization of educational fairness and social harmony.

Key words: education fairness; handicapped higher education; human capital; harmonious socialist society